近年來，我市各縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平不一致，人民對道路運輸服務(wù)的要求有差別，市場對道路運輸服務(wù)的需求存在顯明的層次性。為了做強做大道路運輸經(jīng)濟，我們按照省運管局的要求，根據(jù)當?shù)貙嶋H，因地制宜，確定了提高集約化經(jīng)營水平的思路，即：以提高道路運輸經(jīng)濟效益和核心競爭力為目標，以運輸資源整合和經(jīng)營方式創(chuàng)新為手段，積極營造短途、長途、高檔豪華快客等多種班線客運和出租車營運互相競爭、互相補充的運輸市場環(huán)境，班線客運實施層次化策略，滿足人民群眾安全、舒適、經(jīng)濟、快捷的出行需求；出租車經(jīng)營實施品牌化策略，規(guī)范市場秩序，提升服務(wù)水平；整體發(fā)展實施集團化策略，實行聯(lián)合經(jīng)營，形成強力優(yōu)勢；內(nèi)部管理實施分離化策略，實現(xiàn)站運分離，促進公平競爭。
化零為整，實現(xiàn)客運車輛由個體戶經(jīng)營向公司化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變
截至２００２年，我市擁有車輛數(shù)由１９９２年的２５００輛增加到６８９１輛，對此，我們在對張掖市公路客運市場進行逐步規(guī)范的同時，面對現(xiàn)階段存在的客運車輛經(jīng)營業(yè)戶中頻繁發(fā)生、尤其是個體客運車輛中出現(xiàn)的問題越來越多：服務(wù)水平下降，發(fā)車不及時；超載、甩客、倒客、宰客等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；不及時維修和保養(yǎng)車輛，事故發(fā)生頻繁；個體經(jīng)營勢單力薄，車輛更新?lián)Q代能力差等問題，積極轉(zhuǎn)變自身觀念，變“單一的行業(yè)管理為管理、幫助、引導(dǎo)同步進行”。針對矛盾和問題的集中點，結(jié)合省局提出的“國有資產(chǎn)民營化，專業(yè)公司集約化，個體業(yè)戶公司化”經(jīng)營的目標，因勢利導(dǎo)，把分散經(jīng)營個體業(yè)戶納入到客運公司里來加強管理、規(guī)范經(jīng)營，把個體經(jīng)營主體多、小、散、弱的劣勢轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一管理、聯(lián)合經(jīng)營的公司優(yōu)勢。從２００２年開始，建立了由運管處、運管所為引導(dǎo)，各個專業(yè)公司和個體經(jīng)營業(yè)戶為主體的分級幫扶、聯(lián)合體制。
整合聚變，實現(xiàn)客運企業(yè)由單打獨斗向集團化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變
長期以來，全市各縣區(qū)專業(yè)運輸公司均以各自為陣，獨立經(jīng)營的方式發(fā)展。導(dǎo)致各個公司之間內(nèi)耗加大，不能形成凝聚力，再加上各縣區(qū)個體經(jīng)營者的沖擊，企業(yè)沒有發(fā)生明顯的發(fā)展和變化，只能在“多、小、散、弱”的圈子里徘徊，根本無法抵抗外來的市場競爭和突發(fā)事件。加入ＷＴＯ后，我國承諾在三年內(nèi)開放道路運輸市場。我們認識到：外地甚至外國資本進入內(nèi)陸道路運輸市場已是必然趨勢，而我省尤其是我市道路運輸主體勢力薄弱的問題已經(jīng)是困擾其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。因此，我們積極引導(dǎo)客運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的道路運輸企業(yè)集團。組建了由民樂運通公司控股的甘肅西運集團，涵蓋了肅州區(qū)、甘州區(qū)、高臺、民樂、臨澤、肅南六縣（區(qū)）的共７家客運企業(yè)的優(yōu)勢資產(chǎn)剝離、劃撥、重組，組建了企業(yè)的利益共同體。組建后的企業(yè)集團總資產(chǎn)達到１５０００萬元，其中客運資產(chǎn)６０００萬元，貨運資產(chǎn)１２５０萬元；共有客車４８０輛；其中高級客車８０輛。２００２年，集困營業(yè)收入５０００萬元，母公司經(jīng)營收入達到２４００萬元。實現(xiàn)了企業(yè)之間的優(yōu)勢互補和資源共享，競爭勢力的再聚集，２００３年，該集團已經(jīng)順利通過了省二級客運企業(yè)資質(zhì)的申報、審查工作。
自愿選擇，實現(xiàn)出租車由個體經(jīng)營向公司化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變
我市的出租車市場，一開始就實行的是“先發(fā)展，后規(guī)范”的政策。近年來，出租車發(fā)展很快，到２００２年底，全市專業(yè)出租車運營公司達到１１個，擁有各種出租車１５８０輛，成為城市客運市場的重要組成部分。
站運分離，實現(xiàn)公司車輛和社會車輛的公平競爭
車站作為交通運輸業(yè)的載體，長期以來，車站的經(jīng)營管理有８０％都與各個專業(yè)運輸企業(yè)有直接或間接的聯(lián)系。將車站與公司合在一起，在特定的時期內(nèi)起到了一定的促進和推動作用，使得車站和站務(wù)資產(chǎn)得以有效重組，增強了專業(yè)運輸企業(yè)的總體競爭勢力，也為車站的快速發(fā)展和實現(xiàn)“車進站，人歸點”的目標注入了活力，可以說這種作法使車站和運輸企業(yè)達到了雙贏的目標。為了將車站和公司在經(jīng)營中的不規(guī)范經(jīng)營行為杜絕在源頭，提高我市客運服務(wù)質(zhì)量層面，在２００２年成立甘肅西運集團的基礎(chǔ)上，本著“合理利用現(xiàn)有資源和優(yōu)勢的原則”，經(jīng)過充分的醞釀和論證，確定了由甘肅西運集團牽頭組建甘肅西運集團站務(wù)營運公司的思路，確立了由甘肅西運集口控股的民樂客運站和張掖汽車東站剝離資產(chǎn)５００萬元絕對控股，酒泉汽車南站、張掖汽車南站、臨澤客運站、高臺客運站、肅南客運站合計投入剝離后的客運站資產(chǎn)５００萬元，共計１０００萬元，作為初期股本投資設(shè)立。目前，已經(jīng)按照產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)分明的要求，初步完成了車站產(chǎn)權(quán)的剝離、重組工作，已向工商管理部門申請注冊。市運公司所屬的汽車西站和市運司的分離方案已經(jīng)制訂，正在進行資產(chǎn)評估。預(yù)計到９月底，我市可基本實現(xiàn)站運分離的目標。
因勢利導(dǎo) 排除后顧之憂
在進行資源整合時，許多個體經(jīng)營者對進行公司化管理心存疑慮，認為車輛是自己所有的，線路是自己審批的，進入公司，反而失去了自由。針對這些問題，我們以個體經(jīng)營業(yè)戶積極謀求發(fā)展的共同愿望為出發(fā)點，因勢利導(dǎo)，進行了深入細致的思想宣傳工作，幫助他們分析形勢，預(yù)測市場，充分認識個體經(jīng)營的局限性和公司化經(jīng)營的優(yōu)越性，通過耐心的思想工作，廣大個體業(yè)戶確立了發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，明確了加入公司后的權(quán)利、義務(wù)及自身發(fā)展方面的優(yōu)勢、掃清了思想觀念上的障礙，為實施公司化奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
建立風險共擔機制，為經(jīng)營者解除后顧之憂。
班線客運和出租車營運都是具有較大風險的服務(wù)。由于道路建設(shè)速度與車輛增加的速度不能同步，因此道路運輸?shù)能囕v密度越來越高，交通事故發(fā)生率一直沒有得到完全控制，為了吸引個體車輛加入公司經(jīng)營，我市幫助各公司與車輛之間建立有效的風險共擔機制，為經(jīng)營者一定程度化解了風險，解除了后顧之憂，與個體經(jīng)營出現(xiàn)事故由業(yè)主獨立承擔的情況相比，具有很大的優(yōu)越性。一些個體經(jīng)營者正是看到了公司化經(jīng)營的這點優(yōu)勢，才下決心加入公司的。
全力打造優(yōu)勢服務(wù)品牌。
我市在推動出租車公司化的過程中，指導(dǎo)各公司積極依靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、科學的管理、低廉的費用增強公司的吸引力，引導(dǎo)營運出租車依靠公平合理的計價、干凈整潔的車內(nèi)設(shè)施、熱情文明的服務(wù)語言和誠信周到的服務(wù)態(tài)度，增強公司的知名度，全力打造優(yōu)勢服務(wù)品牌。
