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國(guó)務(wù)院《道路運(yùn)輸條例》對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)特別是客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入制度，授權(quán)縣級(jí)以上道路交通部門進(jìn)行管理。只有具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)條件的企業(yè)、人員、車輛才有權(quán)從事道路客運(yùn)。就出租車而言，個(gè)人沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須是具備出租車運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)、符合條件的車輛、具有從業(yè)資格的人員才可以。所謂個(gè)人從事出租車運(yùn)輸，只是從出租車公司承包、租賃等形式獲得的車輛或者經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果沒有營(yíng)運(yùn)證，那就是非正規(guī)運(yùn)營(yíng)車輛（即通常所說的“黑車”）。沒有營(yíng)運(yùn)證，不是不能開車，你可以開非營(yíng)運(yùn)車輛（譬如私家車、單位公車、貨運(yùn)車輛、農(nóng)用車輛等等，這些都不需要辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)的），但不能從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，否則就視為違反條例，就有可能被查處。比如，你駕駛私家車或沒有營(yíng)運(yùn)手續(xù)的車輛，在路上捎乘搭車人，又收取了搭車人的費(fèi)，這就是運(yùn)輸交易行為，一旦證據(jù)確鑿，就被認(rèn)定“非營(yíng)運(yùn)車輛從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸”。這種處罰額度是相當(dāng)高的。