近年來，正陽縣紀委監(jiān)察局在市紀委和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下認真貫徹落實中央、省、市紀委關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理的有關(guān)指示精神及要求，特別是《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件監(jiān)督管理工作條例（試行）》（以下簡稱《案管條例》）試行工作啟動以來，我縣紀委監(jiān)察局從狠抓落實《案管條例》入手，成立了組織，制定了方案，組織召開了縣紀委常委會、委局機關(guān)全體工作人員會和全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)工作人員參加的動員會，認真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會《案管條例》的內(nèi)容和精神實質(zhì)，同時緊緊圍繞《案管條例》五項職能，健全制度，強化監(jiān)督，落實責(zé)任，促進了全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法安全文明廉潔辦案的良好發(fā)展勢頭。2008年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案227件，處分227人，其中，立鄉(xiāng)科級干部案件35件，貪污賄賂類案件53件，采取“兩規(guī)”“兩指”措施4起5人，努力實現(xiàn)了省紀委提出的“辦案人員零違紀，辦案安全零事故”的“雙零”目標。
一、抓學(xué)習(xí)教育，強化依紀依法辦案意識。近年來，隨著辦案工作涉及的領(lǐng)域越來越多，作案的手段越來越隱蔽，窩案串案高發(fā)，查辦案件面臨的復(fù)雜性、艱巨性越來越突出，這就要求紀檢監(jiān)察干部必須加強對新知識的學(xué)習(xí)，不斷提高依紀依法安全文明辦案的能力和水平。對此，正陽縣紀委監(jiān)察局高度重視對辦案人員的教育，建立了常規(guī)化的集中學(xué)習(xí)制度，把每周一下午定為集中學(xué)習(xí)時間，主要學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《案件檢查工作條例》、中紀委《關(guān)于進一步加強黨的紀律檢查機關(guān)辦案安全工作的意見》、省紀委《關(guān)于進一步加強對使用“兩規(guī)”“兩指”措施安全管理嚴防事故發(fā)生的通知》等黨紀法規(guī)條文。為使每一位辦案工作人員便于學(xué)習(xí)熟練掌握依紀依法安全文明辦案相關(guān)制度，我們還結(jié)合本縣實際制定了一系列案件查辦工作制度和案件監(jiān)督管理工作制度，并將這兩套制度分別裝訂成冊人手一份，增強了紀檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的積極性、自覺性和針對性。為夯實學(xué)習(xí)效果，進一步強化辦案人員依紀依法安全文明辦案意識，今年4月，在省、市紀委組織的堅持依紀依法安全文明廉潔辦案的培訓(xùn)會后，我們也適時的主辦了全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作人員培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，牢固樹立了辦案人員辦案安全第一，辦案安全重于泰山的思想意識，使他們始終繃緊了辦案安全這根弦，克服了麻痹思想和松懈情緒，從思想上構(gòu)筑了杜絕事故發(fā)生這道防線。 二、抓制度建設(shè)，進一步規(guī)范辦案程序。制度化、規(guī)范化的辦案工作運行機制是確保依紀依法辦案的一項基礎(chǔ)性工作。堅持用制度管人，靠制度規(guī)范辦案程序，把制度落實貫穿于查辦案件的全過程，是提高辦案質(zhì)量和辦案效率，預(yù)防辦案安全事故發(fā)生的關(guān)鍵。一是建立了案件線索管理制度。結(jié)合實際，出臺了正陽縣紀委監(jiān)察局《縣管干部案件線索管理辦法》、《信訪舉報案件線索管理辦法》、《案件線索移交制度》等文件。規(guī)定：縣管干部案件線索堅持集中管理、集體研究、歸口辦理、跟蹤督辦的管理原則，凡是涉及縣管干部案件線索，無論是上級批轉(zhuǎn)的，還是同級領(lǐng)導(dǎo)、委局科室收到的，檢查中發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)一律移交案件監(jiān)督管理室集中管理，統(tǒng)一登記備案。同時填寫《縣管干部案件線索辦理呈批表》報分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，并提請縣紀委書記辦公會或縣監(jiān)察局長辦公會研究其處理意見，案件監(jiān)督管理室根據(jù)處理意見分口轉(zhuǎn)辦，重點跟蹤辦理。信訪舉報涉及的一般案件線索，先由信訪室登記并提出處理意見，凡是需進入初核的案件線索，由信訪室報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，再呈報紀委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，由信訪室轉(zhuǎn)案件監(jiān)督管理室備案，并按領(lǐng)導(dǎo)批示意見轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理案件線索。有利于案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、分口跟蹤督辦，確保了案源有保證，線索不流失，避免了各室各自為政，私自辦案或隱匿案件線索等問題的發(fā)生。同時，我們還建立了執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度，要求公、檢、法、司、審計、計生、教育等部門在執(zhí)紀執(zhí)法過程中，凡是涉及有黨員干部有違紀違法行為需追究紀律處分的案件線索，要及時移交縣紀委監(jiān)察局案件監(jiān)督管理室，對違紀違法的黨員干部、行政監(jiān)察對象及時進行調(diào)查處理。二是強化了組織協(xié)調(diào)工作。一是根據(jù)工作需要，我縣調(diào)整了縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)成員及成員單位，建立了反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議每季度召開一次，加大了各成員單位之間溝通協(xié)調(diào)力度，有利于資源共享、優(yōu)勢互補、上下貫通、左右聯(lián)絡(luò)；有利于發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成查辦案件的整體合力。二是強化了辦案目標管理責(zé)任制。年初，我們出臺了《委局機關(guān)查辦案件工作考評考核辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作考評考核辦法》，并進一步做好委局機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每年度的優(yōu)質(zhì)案件評選工作，充分發(fā)揮辦案工作激勵機制作用，提高辦案人員工作的積極性和主動性。三是建立了內(nèi)容完備、分類合理、使用方便、管理科學(xué)的辦案隊伍。1、建立了辦案人才隊伍。從委局機關(guān)、公安、檢察、法院、財政、稅務(wù)、審計等部門篩選50名有突破大案要案能力的辦案能手和具有一定財會知識的專業(yè)技術(shù)能手組成辦案人才隊伍。制定了《辦案人員工作紀律》和《辦案人才使用暫行辦法》，為查辦案件工作提供了人才保障。2、建立了高標準的“兩規(guī)”“兩指”陪護人才隊伍。陪護人才隊伍主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職副書記、紀檢干事，縣直局委紀檢組長、監(jiān)察室主任，委局機關(guān)工作人員及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選調(diào)生、副科級后備干部組成，并制定了《陪護人員管理辦法》、《陪護人員值班紀律》和《陪護人員交接班制度》，為辦案安全提供了保障。3、建立了“兩規(guī)”“兩指”期間醫(yī)療保障人才隊伍。制定了《“兩規(guī)”“兩指”期間醫(yī)務(wù)人員管理辦法》。從縣三家醫(yī)療單位篩選10名具有副主任醫(yī)師以上職稱的醫(yī)療人員組成醫(yī)療隊伍，具體負責(zé)“兩規(guī)”“兩指”期間被調(diào)查對象的醫(yī)療保障工作。每年不定期對“三庫人才”隊伍進行了培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，進一步增強了他們的業(yè)務(wù)能力、使命感和責(zé)任感。三是規(guī)范了辦案程序。出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范辦案工作的暫行規(guī)定》、《“兩規(guī)”“兩指”、談話措施審批制度》，從線索的受理、初核、立案、調(diào)查、移交審理、處理各個辦案環(huán)節(jié)規(guī)范了流轉(zhuǎn)審批程序，案件監(jiān)督管理室建立了程序備案臺賬、“兩規(guī)”“兩指”、“談話”措施使用臺賬，嚴格履行了辦案過程中使用辦案措施的審批制度，有效防止了辦案人員在辦案過程中重實體輕程序及違規(guī)操作問題的發(fā)生。四是建立了辦案協(xié)作區(qū)。為整合辦案資源，形成辦案合力，建立辦案協(xié)作區(qū)。成立了由縣紀委書記任組長，分管案件副書記任副組長的辦案協(xié)作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《辦案協(xié)作區(qū)暫行辦法》。我們將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個重點局委統(tǒng)一劃分為三個辦案協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)分別由三個紀委常委任組長，相關(guān)科室主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、縣直局委紀檢組長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)本區(qū)內(nèi)的案件查辦及重大案件的突破工作。
三、抓監(jiān)督檢查，確保依紀依法安全文明辦案。一是加大對自辦案件，特別是對使用“兩規(guī)”“兩指”、“談話”措施案件的監(jiān)督檢查力度。對采取“談話”措施不報告，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批擅自使用；或采取集中談話規(guī)避“兩規(guī)”“兩指”留置過夜的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時上報糾正。對經(jīng)報批同意使用“兩規(guī)”“兩指”、“談話”措施的案件，嚴格按照要求進行管理。同時，要求分管領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，靠前指揮，及時協(xié)調(diào)解決辦案過程中遇到的問題和困難，案件監(jiān)督管理室負責(zé)人吃住一線，加大對辦案人員依紀依法安全文明辦案情況、辦案場所安全隱患情況、陪護人員值班情況的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。二是嚴格執(zhí)行辦案安全“分級負責(zé)、案案有檢查、月月有報告”制度，結(jié)合工作實際，首先，根據(jù)中央、省、市紀委有關(guān)文件精神，出臺了《正陽縣紀委監(jiān)察局關(guān)于堅持依紀依法安全文明辦案嚴防事故發(fā)生的通知》、《案件主辦人制辦法》、《查辦大案要案組織領(lǐng)導(dǎo)制度》和《辦案安全責(zé)任追究制度》，規(guī)定分管案件檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)對辦案安全負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，辦案部門負責(zé)人負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)查組負責(zé)人為第一責(zé)任人，調(diào)查組成員負直接責(zé)任，形成了人人有責(zé)任，一級抓一級的責(zé)任體系。三是切實加強了對涉案款物的管理?？h紀委監(jiān)察局出臺了《關(guān)于加強暫扣、封存款物管理的規(guī)定》，要求辦案科室對在查辦案件過程中需暫扣收繳的款物要認真填寫《正陽縣紀檢監(jiān)察機關(guān)暫扣、封存款物呈報單》和《正陽縣紀檢監(jiān)察機關(guān)暫扣、封存款物清單》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后方可辦理，同時要報送案件監(jiān)督管理室備案，自覺接受監(jiān)督。四是認真開展案件回訪工作。重點對辦案人員依紀依法辦案情況、涉案款物暫扣、封存、收繳情況以及辦案的綜合效果等進行回訪。每年對查辦案件回訪率不低于30%，保障被調(diào)查人和有關(guān)人員的合法權(quán)益，同時對回訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處理。四、抓跟蹤督辦，不斷提高案件的質(zhì)量和效率。為加強對領(lǐng)導(dǎo)批辦案件及事項的督辦工作，縣紀委監(jiān)察局出臺了《案件督辦檢查指導(dǎo)制度》，明確了督辦重點、規(guī)范了督辦程序、建立了督辦臺賬。重點加強了對委局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示件、上級機關(guān)交辦案件、轉(zhuǎn)交下級紀檢機關(guān)辦理的案件以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它需督辦的案件進行督辦。督辦的方法采取一般問題電話、發(fā)函督辦，重大問題現(xiàn)場督辦，同時，將督辦情況及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，便于領(lǐng)導(dǎo)準確掌握每個案件的進展情況，有利于提高案件的質(zhì)量和辦案效率。五、抓統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)。（一）加強基礎(chǔ)統(tǒng)計。嚴格執(zhí)行案件統(tǒng)計制度，認真做好案件數(shù)據(jù)的收集、錄入、審核、匯總、上報工作，進一步提高統(tǒng)計資料的全面性、準確性、時效性。（二）提高案件分析水平。圍繞案件發(fā)生發(fā)展的特點和辦案工作形式，每季度對全縣查辦案件情況進行綜合分析，重點是對查處率、要案率、貪污賄賂案件比率、要案重處分率進行分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)查辦案件工作服務(wù)。（三）發(fā)揮查辦案件治本功能。加強對重大案件的剖析和研究。堅持“一案兩報告”制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和法紀效果的有機統(tǒng)一。盡管我們在案件監(jiān)督管理方面做了一些工作，取得了一些成績，但離上級紀委的要求還有一定的差距，與兄弟縣區(qū)相比有一定的不足。我們決心以此次會議精神為契機，繼續(xù)深入貫徹落實《案管條例》，認真吸取兄弟縣區(qū)一些好的經(jīng)驗、做法，不斷提高我縣案件監(jiān)督管理工作水平。
