黃陂區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局
近年來，黃陂區(qū)紀(jì)委認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨方針，按照“決心不變、力度不減、要求不松”的要求，查辦案件數(shù)量一直位居全市前列，查辦案件的質(zhì)量和水平不斷提高，曾連續(xù)4年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作責(zé)任制考核一等獎。在辦案工作不斷深入的同時，為解決 “重辦案、輕管理”等問題，黃陂區(qū)紀(jì)委積極爭取市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)室的大力支持，率先在區(qū)級紀(jì)檢機(jī)關(guān)成立案件監(jiān)督管理室，探索出一條開展案件監(jiān)督管理工作的嶄新路徑。
一、以“搭臺子”為前提，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)
黃陂區(qū)將加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為切實履行案件監(jiān)督管理工作職責(zé)的前提。一是凝聚共識。按照中央紀(jì)委《案管工作規(guī)則》的要求，并對照中央紀(jì)委[2009]9號、10號文件和鄂辦發(fā)[2009]51號文件的有關(guān)規(guī)定，區(qū)紀(jì)委就成立專門的案件監(jiān)督管理室進(jìn)行了深入討論，一致認(rèn)為：如果沒有一個單獨(dú)設(shè)置、獨(dú)立運(yùn)行的案件監(jiān)督管理室，探索區(qū)級案件監(jiān)督管理新模式就是一句空話。二是爭取支持。2012年6月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局向市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行了專題匯報，并提交請示，市紀(jì)委監(jiān)察局迅速下達(dá) “原則同意你區(qū)成立案件監(jiān)督管理室，具體職能、機(jī)構(gòu)規(guī)格和編制職數(shù)等事宜請根據(jù)規(guī)定報相關(guān)主管部門審批”的批復(fù)。三是積極推進(jìn)。7月，區(qū)紀(jì)委向區(qū)編委提出了書面申請，并提交了市紀(jì)委監(jiān)察局的批復(fù)。9月，區(qū)編委正式下達(dá)了《關(guān)于在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立“案件監(jiān)督管理室”的批復(fù)》，明確了案件監(jiān)督管理室主要承擔(dān)的工作職能、機(jī)構(gòu)規(guī)格和編制職數(shù)。這是全市13個區(qū)成立的第一個單獨(dú)設(shè)置、獨(dú)立運(yùn)行的區(qū)紀(jì)委案件監(jiān)督管理室，從而填補(bǔ)了全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有區(qū)級案管機(jī)構(gòu)的空白。
二、以“建框架”為基礎(chǔ)，提供堅強(qiáng)工作保障
黃陂區(qū)注重從人力、場所、制度、后勤等方面，為新成立的案件監(jiān)督管理室提供堅強(qiáng)保障，努力形成開展工作、履行職責(zé)的有力支撐。
?。ㄒ唬膬?yōu)配置人員，落實人力保障。高素質(zhì)的干部隊伍是做好工作的前提。機(jī)構(gòu)成立后，區(qū)紀(jì)委從機(jī)關(guān)內(nèi)提拔了一名年紀(jì)輕、綜合素質(zhì)較高、熟悉案件管理工作的干部擔(dān)任室主任，選配了一名工作人員具體負(fù)責(zé)，并明確由一名副書記分管，一名專職常委主管。區(qū)紀(jì)委在抓好機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)《案管工作規(guī)則》和有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排案管人員參加上級紀(jì)委組織的各項學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察活動，不斷提高案管隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
?。ǘ﹥?yōu)化工作條件，落實物質(zhì)保障。一是啟動了新辦案點建設(shè)項目，將參照各地經(jīng)驗高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦案場所。目前，該項目已完成前期的選址、征地、立項、環(huán)評、工可等工作，2013年有望建成并投入使用。辦案點硬件設(shè)施配套將充分考慮談話室、辦公室、陪護(hù)人員休息室、監(jiān)控室等功能區(qū)的劃分，切實提高人防、物防和技防能力。二是在經(jīng)費(fèi)和設(shè)施方面保證案件監(jiān)督管理工作的順利開展。專門向區(qū)政府申請?？?，配備了2臺辦案專用車，2臺筆記本電腦，2臺激光打字機(jī)，1臺數(shù)碼攝像機(jī)和2臺電子錄音筆。
?。ㄈ?qiáng)化規(guī)范意識，落實制度保障。黃陂區(qū)紀(jì)委先后制定了《關(guān)于對違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的黨員和行政干部初步核實、立案和處理批準(zhǔn)程序的實施辦法》、《黃陂區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)查辦案件工作責(zé)任制責(zé)任分解意見》、《黃陂區(qū)辦案安全工作制度》、《黃陂區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)辦案安全工作的具體要求》、《辦案人員“十不準(zhǔn)”行為規(guī)范》等多項規(guī)范性文件，初步形成了較為完善的科學(xué)管用的制度體系，并通過加強(qiáng)教育和監(jiān)督考核，有效推動了各項制度的落實，切實提高了制度執(zhí)行力。下一步，將著重抓好辦案點軟件設(shè)施配套，進(jìn)一步建立健全辦案點的管理制度，細(xì)化相關(guān)工作流程，促使新辦案點科學(xué)、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、以“定職責(zé)”為關(guān)鍵，明確工作職能定位
在深入研究的基礎(chǔ)上，黃陂區(qū)將案件監(jiān)督管理的職責(zé)定位為“兩確保、兩服務(wù)”，不斷推動案管工作深入開展。
?。ㄒ唬?qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保形成合力。認(rèn)真履行查辦案件組織協(xié)調(diào)職責(zé)，推動大案要案查處工作順利進(jìn)行。一是加強(qiáng)內(nèi)部溝通。對查辦案件中遇到的組織協(xié)調(diào)方面的重要復(fù)雜問題，及時組織區(qū)紀(jì)委信訪、案件檢查、案件審理等部門共同研究。特別是對大案要案、疑難復(fù)雜案件實行證據(jù)集體研判，保證了案件質(zhì)量，縮短了辦案周期。二是加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)。切實做好區(qū)委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作，加強(qiáng)與成員單位的溝通與對接，促進(jìn)辦案合力的形成。如在線索獲取上，從公安分局了解確認(rèn)黨員干部涉“黃賭毒”的治安信息；復(fù)雜經(jīng)濟(jì)案件中，發(fā)揮審計工作優(yōu)勢，協(xié)調(diào)區(qū)審計局派員進(jìn)行財務(wù)清理；在案件攻堅階段，協(xié)調(diào)區(qū)檢察院信息和人員支持；在案件處理上，協(xié)調(diào)區(qū)法院給予有力的支持。三是探索建立各單位和部門業(yè)務(wù)骨干組成的全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦案件和陪護(hù)人員人才庫，實行動態(tài)管理，為查辦案件工作提供人才支持。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理，確保辦案安全。對辦案安全工作的組織和監(jiān)督，是案件監(jiān)督管理工作的重要職責(zé)。一是加強(qiáng)對辦案場所的管理。發(fā)揮好牽頭作用，協(xié)調(diào)監(jiān)督各辦案部門把辦案安全工作放在頭等重要的位置，認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實把辦案安全工作抓細(xì)、抓實、抓好；圍繞辦案紀(jì)律特別是安全保密紀(jì)律等相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)對辦案人員、陪護(hù)人員的教育。二是進(jìn)一步完善辦案安全制度。針對辦案安全工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全制度，防止安全事故的發(fā)生；健全辦案場所各單位安全工作責(zé)任制，切實將安全責(zé)任落實到每一起案件的查處中，落實到每一個單位、每一個崗位、每一個工作人員。三是切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。實行委局領(lǐng)導(dǎo)帶隊全天候24小時值班制度，定期或不定期地對辦案安全工作進(jìn)行檢查。四是建立辦案安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)、區(qū)人民醫(yī)院建立緊急聯(lián)系制度，確保面對突發(fā)事件能夠做到積極應(yīng)對、妥善處置、及時報告。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查，服務(wù)查辦案件。一是強(qiáng)化流程清理。圍繞查辦案件重要節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對辦案職責(zé)和辦案程序進(jìn)行了清理。建立了責(zé)任明晰、管辦分離的辦案責(zé)任制，劃分了主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、案件承辦室、主辦人和案件監(jiān)督管理室的職責(zé)界限；完善了檢審分離制度，實行本委案件檢查、案件審理的主管領(lǐng)導(dǎo)分開的工作機(jī)制。建立了重要案件線索、重要辦案文書、辦案協(xié)調(diào)協(xié)查、案件情況通報和涉案款物等方面的統(tǒng)一工作模式，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了辦案程序。二是規(guī)范辦案行為。加強(qiáng)對辦案人員的監(jiān)督，積極參與對已辦案件處理對象的教育回訪工作，了解辦案人員在辦案過程中的表現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)辦案工作人員依紀(jì)依法辦案。加強(qiáng)對案件程序的動態(tài)管理，將案件的檢查、督辦和協(xié)調(diào)貫穿于案件管理的全過程，實現(xiàn)案件事前檢查、事中跟蹤督辦和事后協(xié)調(diào)落實的全程管控。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)計分析，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。一是認(rèn)真做好案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總、上報工作，改進(jìn)和完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高統(tǒng)計工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時效性。二是加強(qiáng)案件綜合分析工作，針對不同時期違紀(jì)違法案件的特點、規(guī)律和發(fā)案趨勢進(jìn)行全面分析，針對人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的難點問題進(jìn)行專題分析，結(jié)合實際提出切實可行的對策和建議，使案件綜合分析在深度和廣度上更加適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決策的要求。三是充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，加強(qiáng)案件剖析，促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化，切實做到查處一起重大案件、完善一套制度。2012年篩選出3起在全區(qū)范圍內(nèi)有影響、較為典型的案件進(jìn)行通報，震懾了腐敗分子，教育了黨員干部。特別是在查處區(qū)城管局3名執(zhí)法隊員違紀(jì)違法案件后，拍攝了警示片，在區(qū)城管系統(tǒng)及全區(qū)黨員干部中播放，起到了用身邊事教育身邊人的作用。
