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廣東東莞市國(guó)家稅務(wù)局虎門(mén)稅務(wù)分局轄區(qū)納稅戶近5.1萬(wàn)戶，今年1-10月實(shí)現(xiàn)稅收收入37億多元。多年來(lái)，虎門(mén)稅務(wù)分局牢固樹(shù)立法治理念，始終將依法行政工作與稅收中心工作緊密結(jié)合，在推動(dòng)依法治稅方面探索出不少有益做法。
四位一體 夯實(shí)法治基礎(chǔ)
以“健全組織”為保障點(diǎn)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子主心骨作用，加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)一部署；成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作常態(tài)化，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真對(duì)照法治稅務(wù)示范基地考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)拾遺補(bǔ)缺，將依法治稅作為重要議事議程狠抓落實(shí)。
以“法治思維”為核心點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法用法講法，每月2次組織全員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)；通過(guò)采取邀請(qǐng)專(zhuān)家律師講課、組織專(zhuān)題研討交流、創(chuàng)新“一人一事一法”等形式，將學(xué)法教育與稅收實(shí)際工作緊密聯(lián)系，把稅法融入實(shí)例中，培養(yǎng)干部稅收法治思維，連續(xù)多年均實(shí)現(xiàn)稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試通過(guò)率100%。
以“良法制度”為落實(shí)點(diǎn)。邀請(qǐng)及聘任知名專(zhuān)家教授和資深律師，組建成立制度建設(shè)咨詢(xún)專(zhuān)家組，為分局制度建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和理論指導(dǎo)，用第三方的眼光來(lái)審視、發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足。2016年,在充分吸納專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分局建立健全稅收?qǐng)?zhí)法、征收管理等4大類(lèi)42項(xiàng)現(xiàn)行內(nèi)部制度，形成《內(nèi)部制度匯編》，有效規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和行政權(quán)力運(yùn)行。
以“文化引領(lǐng)”為關(guān)鍵點(diǎn)。將法治文化融合到稅務(wù)文化建設(shè)過(guò)程中，作為提升稅收法治建設(shè)水平的先導(dǎo)性工程，提煉出“潮立虎門(mén)·法治稅興”的法治文化理念，充分發(fā)揮法治文化引領(lǐng)示范、凝心聚力、規(guī)范行為的作用，通過(guò)持續(xù)不斷的理念灌輸、責(zé)任落實(shí)和制度獎(jiǎng)懲進(jìn)行強(qiáng)化，使法治文化理念深入人心，融入到稅收?qǐng)?zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)中，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)廉政違紀(jì)零舉報(bào)。
圍繞中心 履行法治職責(zé)
行政審批砍掉“高門(mén)檻”。堅(jiān)持“放、管、服”三管齊下，持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，嚴(yán)格按要求實(shí)施稅務(wù)行政審批目錄化管理。堅(jiān)持放權(quán)不放責(zé)，做好取消或者下放行政審批事項(xiàng)后續(xù)管理工作，實(shí)現(xiàn)取消審批與事中事后監(jiān)管的無(wú)縫銜接，確保“放得下、接得住、管得好”。
行政決策裝上“安全閥”。建立健全重大行政決策合法性審查工作機(jī)制，制定并嚴(yán)格實(shí)施《重大事項(xiàng)集體決策制度》《重大行政決策合法性審查制度》等制度，對(duì)重大行政決策實(shí)行集體討論，并對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合法性審查，確保每一項(xiàng)重大決策都合法合規(guī)。同時(shí)，完善稅務(wù)行政決策主體問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)行政決策活動(dòng)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
行政處罰配備“刻度表”。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省國(guó)家稅務(wù)局行政裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》和說(shuō)明理由制度，明確不予處罰以及從輕減輕、從重處罰等規(guī)定，有效地遏制稅務(wù)處罰不公平、濫用行政裁量權(quán)的現(xiàn)象。同時(shí)，充分保障當(dāng)事人陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，不因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰，實(shí)現(xiàn)零聽(tīng)證零復(fù)議零訴訟。
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控筑牢“防火墻”。對(duì)現(xiàn)有征管資源進(jìn)行了重新整合和調(diào)配，對(duì)納稅人按規(guī)模和行業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約談評(píng)估等方式差別化應(yīng)對(duì)。2016年前三季度共推送風(fēng)控信息2286條，納稅評(píng)估入庫(kù)2737.84萬(wàn)元，進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出1087.95萬(wàn)元。
立體監(jiān)督 制約權(quán)力運(yùn)行
明確責(zé)任，牽住權(quán)力“牛鼻子”。按照“誰(shuí)檢查的誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管的誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，深入落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，制定《分局崗位職責(zé)》制度，對(duì)具體執(zhí)法人員，分解崗位職責(zé)、細(xì)化工作規(guī)程、嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。通過(guò)定期歸集、分析并通報(bào)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，明確日常執(zhí)法中風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化干部法紀(jì)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分局執(zhí)法正確率連續(xù)多年保持在99.6%以上。
強(qiáng)化監(jiān)督，織造權(quán)力“束縛網(wǎng)”。積極配合上級(jí)單位的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，報(bào)告整改情況并舉一反三自查自糾；紀(jì)檢監(jiān)察工作落實(shí)到位，監(jiān)察員對(duì)納稅評(píng)估等易發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的事項(xiàng)開(kāi)展檢查及廉政回訪，回訪率達(dá)20%，深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；聘任特邀監(jiān)察員，自覺(jué)接受外部門(mén)及社會(huì)各界、群眾對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督，形成納稅服務(wù)投訴逐年遞減的良好態(tài)勢(shì)。
信息公開(kāi)，權(quán)力運(yùn)行“陽(yáng)光下”。堅(jiān)持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，積極做好主動(dòng)公開(kāi)工作。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局政府信息公開(kāi)目錄》，主動(dòng)通過(guò)電子觸摸屏、公告欄、新聞媒體等方式對(duì)外公開(kāi)機(jī)構(gòu)職能、行政決策等7大類(lèi)19大項(xiàng)應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容和信息，權(quán)力運(yùn)行“陽(yáng)光下”。
先行先試 創(chuàng)新法治手段
施行稅收?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄制度。制定各項(xiàng)工作的全過(guò)程記錄規(guī)范指引，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法事前告知、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等稅收?qǐng)?zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄。通過(guò)規(guī)范指引，規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法的操作流程，強(qiáng)化執(zhí)法流程監(jiān)控，對(duì)整個(gè)過(guò)程實(shí)行100%痕跡化管理，有效防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)，保障納稅人的合法權(quán)益。
稅源專(zhuān)業(yè)化與項(xiàng)目管理相結(jié)合。按照因類(lèi)施管、突出重點(diǎn)、專(zhuān)事專(zhuān)管的理念，細(xì)化職能分工，突出項(xiàng)目管理和數(shù)據(jù)監(jiān)控，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程，通過(guò)制定《虎門(mén)加油站行業(yè)增值稅源管理工作指引》《虎門(mén)鎮(zhèn)汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)增值稅稅源管理工作指引》等工作指引，規(guī)范、指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)行業(yè)稅源管理工作，防范稅款流失。多年來(lái)，虎門(mén)分局不斷探索和積累依法治稅工作的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)和新成果，連續(xù)9年獲評(píng)市國(guó)稅文明單位。
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