【重磅】銀川市網(wǎng)約車、順風(fēng)車政策落地！出租車經(jīng)營權(quán)發(fā)生重大變化！
2017-06-14 15:45網(wǎng)約車
今天（14號）上午，《銀川市深化出租汽車行業(yè)改革政策文件新聞通氣會》在銀川市行政中心召開。銀川市交通局、銀川市城市客運(yùn)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人就《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》以及《銀川市私人小客車合乘管理規(guī)定（試行）》等政策回答記者提問。
提問：
銀川市網(wǎng)約車發(fā)展主要有哪些新規(guī)？
回答：
銀川市網(wǎng)約車發(fā)展主要在平臺公司、車輛、駕駛員的許可條件和經(jīng)營服務(wù)行為方面，在遵循60號部令的相關(guān)規(guī)定外，又增加了其它的規(guī)定：
一是對平臺公司：
經(jīng)注冊地省級交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定具有線上服務(wù)能力；非本市注冊的企業(yè)法人必須在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并在本市依法納稅；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接入本市交通運(yùn)輸主管部門的行業(yè)監(jiān)管平臺；在本市有與注冊車輛和駕駛員數(shù)量相適應(yīng)的辦公場所、停車場地和管理人員；具有經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)管理、服務(wù)質(zhì)量保障、車輛檢測維護(hù)、網(wǎng)約車服務(wù)評價和乘客投訴處理的相關(guān)制度和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施等；經(jīng)營范圍是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，經(jīng)營區(qū)域是銀川市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營期限是4年（屆滿經(jīng)考核合格再申請延續(xù)）；網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對于服務(wù)過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任；保證網(wǎng)絡(luò)平臺安全、穩(wěn)定運(yùn)行；提供24小時不間斷運(yùn)營服務(wù)；與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議；網(wǎng)約車運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實(shí)行政府指導(dǎo)價。
二是對車輛：
要求5座三廂轎車，排氣量為1.8L以上、軸距不小于2700毫米、購車價格（以發(fā)票價為準(zhǔn)）不低于14萬元。此三項條件是基于車型檔次明顯高于現(xiàn)有出租車標(biāo)準(zhǔn)；車輛行駛證載明初次注冊日期至申請之日時未滿2年（車輛所有人與申請人相一致）；投保營業(yè)性交強(qiáng)險、營業(yè)性第三者責(zé)任險和乘客意外傷害險（險種和保費(fèi)不低于巡游車）；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置，車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”；統(tǒng)一張貼標(biāo)識。
三是駕駛員：
本市戶籍或持有居住證6個月以上；取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；男，年齡在60周歲以下，女，年齡在55周歲以下；從事巡游車服務(wù)的，自申請之日前5年內(nèi)無被吊銷《出租汽車駕駛員服務(wù)資格證》記錄；經(jīng)客運(yùn)服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)考試合格；網(wǎng)約車及駕駛員只能加入一個網(wǎng)絡(luò)約車平臺；在允許停車地點(diǎn)等候定單或乘客，不得巡游攬客，不得在巡游車調(diào)度站排隊攬客；執(zhí)行規(guī)定的計程計價方式，主動告知乘客本次運(yùn)營費(fèi)用；在營運(yùn)中的其他服務(wù)行為適用巡游車的相關(guān)要求（按乘客要求的路線行駛、不得繞道、拒載、甩客，主動歸還乘客遺失物品等）。
提問：銀川市網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則是否對車輛標(biāo)準(zhǔn)要求過高？
答：從國家層面的頂層設(shè)計來講，目標(biāo)是必須要有一個差異化的經(jīng)營模式。參考銀川市現(xiàn)有傳統(tǒng)出租車的成本和標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)只是略高于傳統(tǒng)出租車。
目前銀川市有5364輛出租車，排量在1.8的已經(jīng)達(dá)到了87%，1.8排量出租車在更新過程中，購車成本以及辦完手續(xù)，也接近13萬元。網(wǎng)約車的車型檔次高，定價要略高于巡游出租車。
提問：購置符合規(guī)定的二手車能否在銀川從事網(wǎng)約車營運(yùn)？
答：從現(xiàn)有的國家政策文件來看，是不允許的。因為國家的暫行辦法規(guī)定：只要從事了網(wǎng)約車，車輛的注冊登記信息則為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，車輛的行駛里程就有了相應(yīng)的規(guī)定和限制。
目前，已經(jīng)有三家網(wǎng)約車平臺向銀川市客運(yùn)管理處提出了行政許可的申請。按照工作進(jìn)度，運(yùn)管部門將聯(lián)合交通、公安、網(wǎng)信等部門對網(wǎng)約車平臺提出的申請進(jìn)行審核。按照銀川市出臺的相關(guān)文件，合法的網(wǎng)約車將需要在銀川市取得網(wǎng)約車平臺、車輛以及駕駛員的行政許可。
提問：私家車如何成為網(wǎng)約車？
答：在銀川市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的車輛，除符合《暫行辦法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(―)在本市注冊登記的5座三廂轎車或7座商務(wù)車，達(dá)到本市規(guī)定的可予以注冊登記的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
(二)5座氣廂小轎車排氣量為1.8L以上、車輛軸距不小于2700毫米;新能源汽車軸距不小于2650毫米，續(xù)航里程不低于250公里且功率不小于100KW;7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米;購車實(shí)際價格不低于14萬元(以購車發(fā)票價格為依據(jù))。
(三)車輛行駛證載明初次注冊日期至申請時未滿2年，通過營業(yè)性車輛環(huán)保和安全性能檢測，車輛外觀顏色、車輛標(biāo)識及號牌段應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)分于巡游車，不得安裝頂燈、空載燈等巡游車服務(wù)設(shè)施設(shè)備。
(四)投保營業(yè)性交強(qiáng)險、營業(yè)性第三者責(zé)任險和乘客意外傷害險等保險。
(五) 車輛安裝符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置(含音視頻回傳)，車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
(六) 車輛需配備具有網(wǎng)約車服務(wù)平臺服務(wù)端、價格計算、在線支付、服務(wù)評價等功能的終端設(shè)備。
(七) 車輛屬于個人所有的，車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，所有人名下應(yīng)當(dāng)沒有登記的其他巡游車或網(wǎng)約車，并且本人應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》 (資格證)。
提問：
銀川市傳統(tǒng)出租汽車有哪些方面的重大改革？
回答：
主要有以下三個方面：
一是改革經(jīng)營權(quán)管理制度
對現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)有償無期使用的問題，按照國家政策要求，一律實(shí)行無償有期制度。建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。經(jīng)營權(quán)期限規(guī)定為8年（與出租汽車強(qiáng)制報廢年限同步），期限屆滿服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果合格的繼續(xù)延續(xù)。如果在經(jīng)營過程中，出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量考核不合格的不再延續(xù)（收回經(jīng)營權(quán)）。
二是優(yōu)化運(yùn)價管理
對傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)價實(shí)行政府定價，綜合考慮巡游車運(yùn)營成本、駕駛員勞動報酬、市場供需情況等因素，合理制定并適時調(diào)整巡游車運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)，建立運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮價格杠桿作用。
三是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
鼓勵巡游車通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)提供網(wǎng)約或電招運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司，實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?；?jīng)營。鼓勵經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。
提問：
對新增出租汽車經(jīng)營權(quán)是如何規(guī)定的？
回答：
對新增出租汽車（包括巡游車、網(wǎng)約車）明確經(jīng)營權(quán)無償有期制，期限為8年，在經(jīng)營期限內(nèi)不得變更經(jīng)營主體，期限屆滿后根據(jù)客運(yùn)市場供需情況確定是否延續(xù)。如果客運(yùn)市場運(yùn)力不足或供需平衡，且經(jīng)營者每年服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核均合格的繼續(xù)延續(xù)，并重新申請。其原因是我市出租汽車經(jīng)營權(quán)在1996年實(shí)施有償使用時，沒有規(guī)定明確期限，更沒有期限屆滿后如何辦？由此造成傳統(tǒng)出租車無限輪回、交易頻繁、形成市場化虛高價格，給行業(yè)改革帶來難度。由此，網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)初次發(fā)展，必須要明確期限、不得變更經(jīng)營主體（不允許交易可隨時退出）、期滿后可能延續(xù)、也可能不延續(xù)，這些關(guān)鍵點(diǎn)必須明確，讓經(jīng)營者對現(xiàn)在及將來有清晰的預(yù)期判斷。
提問：
銀川市對私人小客車合乘行為將如何管理？
回答：
私人小客車合乘，也稱為“拼車”、“順風(fēng)車”，是城市交通領(lǐng)域體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力。因此，根據(jù)國辦發(fā)《指導(dǎo)意見》和60號部令，結(jié)合銀川市實(shí)際，制定了《銀川市私人小客車合乘管理規(guī)定》。
1、私人小客車合乘是指和乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，使用自己的私人小客車，選擇出行路線相同的人和乘的共享出行方式；
2、私人小客車合乘，分為分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀荆ê铣死锍滔牡挠?、氣、電費(fèi)用和收費(fèi)公路通行費(fèi)用）和免費(fèi)互助出行兩種方式，不得向合乘者分?jǐn)傫{駛勞務(wù)費(fèi)用；
3、私人小客車合乘提供者與合乘者之間的權(quán)利義務(wù)適用民事合同法律，特別是發(fā)生交通事故后，依法由公安交通管理部門處理；
4、私人小客車合乘出行信息服務(wù)平臺必須向出租汽車管理部門備案，并對車輛及駕駛員進(jìn)行實(shí)名注冊，且每車每日提供的服務(wù)信息不超過4次；
5、私人小客車合乘提供者違反本規(guī)定，變相進(jìn)行經(jīng)營性客運(yùn)服務(wù)的，由出租汽車管理部門依法查處。
提問：
網(wǎng)約車平臺公司及駕駛員違法違規(guī)行為如何管理？
網(wǎng)約車平臺公司及駕駛員違規(guī)經(jīng)營的行為的管理，在60號部令中共計有四條15款，根據(jù)情節(jié)不同，給予警告、罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。例如，未經(jīng)許可，擅自從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，處以10000元以上30000元以下的罰款，提供的車輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的處以5000元以上10000以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下的罰款。對網(wǎng)約車駕駛員不具備從業(yè)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，按有關(guān)規(guī)定撤銷或者吊銷從業(yè)資格證。
因此，網(wǎng)約車平臺公司及駕駛員違規(guī)行為，嚴(yán)格按照60號部令執(zhí)行。
