印度是一個民族、宗教、語言、種姓多樣性的國家，這是長期形成的歷史事實。選擇聯(lián)邦制的因素很多，但構(gòu)成國家的多元單位是主要原因之一。印巴分治時，根據(jù)蒙巴頓方案，組成印度的是16個省和500多個土邦；另一種說法是9個省和500多個土邦，而土邦在殖民統(tǒng)治時期，是具有相對獨立的地位。所以，面對這一局面，為了建立統(tǒng)一的國家，印度只能選擇聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)了。建立聯(lián)邦制國家也是緩和民族矛盾和宗教沖突的需要。由于印度地域遼闊，人口眾多、民族復(fù)雜，語言多樣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異懸殊，況且每一個大的民族都建立起了相對獨立的社會活動范圍，給印度行政區(qū)劃調(diào)整帶來了較大難度。因而如果印度在建國之初不顧現(xiàn)實國情，強行建立統(tǒng)一的、中央集權(quán)的單一制國家，勢必激化民族、宗教沖突，導(dǎo)致國家的分裂。所以，建立聯(lián)邦制的國家，也是印度各個民族和宗教為建立統(tǒng)一的國家相互妥協(xié)的結(jié)果。
作為聯(lián)邦制國家，印度是一個由邦和中央直轄區(qū)組成的。目前印度計有25個邦和7個中央直轄區(qū)，每個邦都有類似于聯(lián)邦政權(quán)機構(gòu)的政府組織形式。每邦設(shè)一邦長，也有幾個邦共設(shè)一個邦長的。邦長只是從法律地位上來說是邦的元首，邦的實際權(quán)力歸屬于以首席部長為首的邦部長會議。邦部長會議集體向邦議會的下議院——立法院負(fù)責(zé)。印度有的邦實行兩院制，下議院叫立法院，上議院叫參議院；有的邦實行一院制，叫立法院。各邦最高司法機構(gòu)是高等法院，其下設(shè)各級下屬法院和專門法院，分別行使法定的司法權(quán)力。
作為聯(lián)邦制國家，印度的聯(lián)邦制帶有許多中央集權(quán)特征。印度雖然是一個聯(lián)邦制國家，但權(quán)力中心在中央政府?？梢哉f印度政治聯(lián)邦制是帶有中央集權(quán)特點的聯(lián)邦制。這一點明顯的反映在中央政府和聯(lián)邦單位邦的關(guān)系上。印度聯(lián)邦只有一部憲法，與美國和瑞士等聯(lián)邦制國家不同，各邦無權(quán)制定憲法，也無權(quán)提出修改憲法的建議。印度聯(lián)邦議會有權(quán)設(shè)立新邦，有權(quán)變更已有各邦的德面積、邊界和名稱。憲法所附的聯(lián)邦職權(quán)包攬了國家安全、穩(wěn)定、國計民生的最重要的事項，各邦職權(quán)和聯(lián)邦和邦兼有的職權(quán)則只列入相對次要的事項，而且按憲法規(guī)定，所有未列入職權(quán)的事項，聯(lián)邦政府擁有制定法律的獨享權(quán)力。聯(lián)邦政府還可以通過宣布全國或某一地區(qū)處于緊急狀態(tài)以及利用各種各樣的機會，接管聯(lián)邦各邦的權(quán)力或干預(yù)它們的事物。就是在正常時期，聯(lián)邦政府就某些事項向聯(lián)邦政府發(fā)布指示，聯(lián)邦政府必須遵照執(zhí)行。在財政方面，中央對聯(lián)邦實施直接的控制，這在世界上是絕無僅有的。中央政府還可以通過實施全國性計劃，影響各邦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在行政方面，邦長作為中央政府的代表，由總統(tǒng)任命。印度實行統(tǒng)一的公務(wù)員制度，在各邦行使行政權(quán)的公務(wù)員接受中央政府的控制。此外，印度實行單一的司法體制，無論是邦一級的高等法院還是下級法院，都接受最高法院管轄。從以上事實可以看出，印度雖然名義上聯(lián)邦制國家，實際上與典型的中央集權(quán)制國家或單一制國家有更多相似之處。無怪乎有的法學(xué)專家稱印度現(xiàn)行的制度為半聯(lián)邦制。
適應(yīng)印度的國情，印度采取了中央集權(quán)式的聯(lián)邦制。這既維護(hù)了國家的統(tǒng)一，又加強了中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高了行政效率。通過對印度的聯(lián)邦制特點的分析，筆者認(rèn)為其借鑒意義在于：第一，政治制度的選擇必須立足基本國情；第二，政治穩(wěn)定是壓倒一切的大局。任何國家的政治制度都帶有時代的印記，都反映這個國家的國情。印度獨立是在血腥屠殺和騷亂中實現(xiàn)的，宗教矛盾尖銳，民族、部族、語言的分離傾向開始對國家整合構(gòu)成威脅，況且新政府尚未站穩(wěn)腳跟。為了應(yīng)付這些挑戰(zhàn)，必然要將聯(lián)邦制和中央集權(quán)相結(jié)合。印度憲法所確定的政治制度，是由英國移植又吸收他國的政治體制運行經(jīng)驗與本國歷史、文化傳統(tǒng)經(jīng)過長期磨合、適應(yīng)形成的。應(yīng)當(dāng)說，它對印度獨立后的政治發(fā)展起了積極作用。尤其值得注意的是，盡管印度的階級、社會、宗教、民族、語言、種姓以及中央與地方關(guān)系等矛盾異常復(fù)雜尖銳，但就全國范圍而言，政治穩(wěn)定和社會秩序基本上得以維持，統(tǒng)一的中央政權(quán)可以暢通無阻。這些方面，政治制度可謂功不可沒。因此可以說，印度堪稱是第三世界國家中最為鞏固和完善的民主政治體制。在一個擁有十三億多人口的大國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項偉大的事業(yè)。我們具有許多有利條件和優(yōu)勢，也有許多不利因素和困難，如眾多的人口以及由此帶來的資源相對短缺、交通運輸緊張、就業(yè)壓力大、生態(tài)環(huán)境惡化等。面對這樣的現(xiàn)實，我們必須從印度等各個國家中吸取成功的經(jīng)驗，基于國情、在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步促進(jìn)我國的政治現(xiàn)代化建設(shè)。
