中央企事業(yè)單位車改啥思路?
分級(jí)分類定方案，不搞 “一個(gè)模子印到底”;嚴(yán)格界定參改人員范圍，并非“事業(yè)單位人員普發(fā)補(bǔ)貼”
據(jù)中央車改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次中央事業(yè)單位車改最關(guān)鍵的政策就是明確界定了參改人員范圍，即不是所有事業(yè)單位人員都參改，而僅僅是原符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員參改。改革后的公務(wù)出行保障，也不是發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼一種方式，而是采取報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式保障公務(wù)出行，從嚴(yán)配備定向化保障公務(wù)用車。其中，現(xiàn)在通過(guò)實(shí)報(bào)實(shí)銷等社會(huì)化方式保障公務(wù)出行的人員將維持現(xiàn)有方式。因此并不是社會(huì)上一些人所誤解的“事業(yè)單位人員普發(fā)補(bǔ)貼”。
根據(jù)要求，黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革2016年上半年完成。各部門所屬在京事業(yè)單位2016年底前完成;京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車改革按照屬地化原則，與地方同步完成。
中央企業(yè)車改實(shí)施意見要求，力爭(zhēng)今年6月底前基本完成中央企業(yè)集團(tuán)總部車改，今年12月底前基本完成中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)車改。
與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相比，中央企事業(yè)單位車改面對(duì)的情況更為復(fù)雜，行業(yè)類別眾多，單位性質(zhì)、資金來(lái)源、車輛情況、人員情況千差萬(wàn)別，因此，均要分級(jí)分類制定具體方案，不搞“一刀切”“一個(gè)模子印到底”。在中央事業(yè)單位車改中，中央車改辦審批中央直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)實(shí)施方案，各部門審批所屬事業(yè)單位實(shí)施方案。中央企業(yè)車改中，央企主管部門要對(duì)所屬中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案進(jìn)行審核，中央企業(yè)要按照分級(jí)管理原則對(duì)所屬子公司逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。
中央事業(yè)單位怎樣做?
取消一般公務(wù)用車，在確保節(jié)支的前提下，中央直屬單位適度發(fā)放補(bǔ)貼，部門所屬單位大多采取報(bào)銷方式
據(jù)介紹，中央事業(yè)單位車改將取消一般公務(wù)用車，公務(wù)出行采取報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式保障，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車，從而實(shí)現(xiàn)公務(wù)交通保障高效、費(fèi)用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。按照要求，不得既發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼又報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。
對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)，按照中辦《關(guān)于印發(fā)〈中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案〉的通知》有關(guān)規(guī)定實(shí)施改革，取消一般公務(wù)用車，在確保節(jié)支的前提下，對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，通過(guò)社會(huì)化方式保障其公務(wù)活動(dòng)出行。
對(duì)于各部門所屬事業(yè)單位，行業(yè)主管部門在改革中承擔(dān)主體責(zé)任，根據(jù)行業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定本行業(yè)事業(yè)單位公車改革辦法。對(duì)單位和人員較多的教科文衛(wèi)等相關(guān)行業(yè)主管部門制定的車改辦法，要報(bào)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。按照《意見》和行業(yè)主管部門制定的車改辦法，這些單位制定本單位實(shí)施方案，報(bào)主管部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，并按程序報(bào)中央車改辦備案。
其中，各部門所屬事業(yè)單位主要實(shí)行按規(guī)定報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用的辦法。個(gè)別特定崗位確需發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的，應(yīng)從嚴(yán)從緊核定，并報(bào)主管部門批準(zhǔn)。報(bào)銷額度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由主管部門根據(jù)取消車輛數(shù)量、運(yùn)行成本和改革前交通費(fèi)支出情況，在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級(jí)別機(jī)關(guān)相應(yīng)層級(jí)公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則從嚴(yán)確定。不論是發(fā)放補(bǔ)貼還是實(shí)報(bào)實(shí)銷，都要嚴(yán)格節(jié)支，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出。
據(jù)介紹，各部門所屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人改革后原則上不再配備工作用車。原配有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工作用車，確因工作需要保留的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位職代會(huì)或黨委會(huì)同意，報(bào)主管部門批準(zhǔn);其本人不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼或報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。
中央企業(yè)單位如何改?
央企主要負(fù)責(zé)人可配公車，副職負(fù)責(zé)人配公車和發(fā)補(bǔ)貼二選一;其他人員如總經(jīng)理助理、總法律顧問(wèn)、總工程師等全部取消配車
央企車改將針對(duì)不同職級(jí)的參改人員，根據(jù)保障崗位履職和公務(wù)活動(dòng)需要，分級(jí)分類推進(jìn)，規(guī)范央企負(fù)責(zé)人履職待遇，實(shí)現(xiàn)節(jié)約公務(wù)交通成本，樹立中央企業(yè)良好社會(huì)形象。
中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上可配備公務(wù)用車。對(duì)于中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況選擇為其配備公車或發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。根據(jù)實(shí)施意見，公務(wù)交通補(bǔ)貼可每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，或者按年度計(jì)算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限由中央企業(yè)的主管部門綜合考慮履職需要、所在地黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公車改革成本節(jié)支及薪酬制度改革情況等因素合理確定，報(bào)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組備案后執(zhí)行。
對(duì)于其他符合公車配備條件的人員(如總經(jīng)理助理、總法律顧問(wèn)、總工程師等崗位)，全部取消配備公車，實(shí)行社會(huì)化保障。中央企業(yè)需根據(jù)崗位特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，在主管部門核定的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)，分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或據(jù)實(shí)報(bào)銷。
如何確保車改到位?
讓每輛公車每次公務(wù)出行信息有據(jù)可查，防止改革走樣“開倒車”
據(jù)介紹，公車改革充分考慮事業(yè)單位的工作需要，明確醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測(cè)、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車，以及自收自支事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的必要車輛可以保留。但保留的車輛要有預(yù)算，其中特種專業(yè)技術(shù)用車必須長(zhǎng)期搭載固定設(shè)備并進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理，不得在公車改革過(guò)程中新增車輛。經(jīng)批準(zhǔn)保留的車輛要嚴(yán)格用于規(guī)定用途。
為堅(jiān)決避免違規(guī)配備使用公務(wù)用車現(xiàn)象，文件規(guī)定，事業(yè)單位不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛，不得向其他單位和個(gè)人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛或長(zhǎng)期租用車輛變相作為個(gè)人固定用車。中央企業(yè)不得擅自增加公車數(shù)量，不得向子企業(yè)調(diào)換、借用公車及轉(zhuǎn)嫁公車購(gòu)置、租賃和運(yùn)行費(fèi)用。通過(guò)租賃公車保障履職需要和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，視同配備公車進(jìn)行管理。
對(duì)于車改后保留的公車，企事業(yè)車改意見均要求，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，健全車輛日常使用登記和公示制度，以確保每輛公車每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。中央車改辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依紀(jì)查處違反公車改革政策和公車管理規(guī)定的行為，審計(jì)部門要將公車改革管理情況納入日常監(jiān)督審計(jì)范圍。對(duì)違反意見要求及公務(wù)用車管理規(guī)定的責(zé)任人追責(zé)，予以嚴(yán)肅處理。
【延伸閱讀】
公車改革的歷程：
背景
民革中央提案指出，就各地的情況看，我國(guó)公車制度中主要存在以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題。
1、公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%～12%之間。
2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問(wèn)題屢禁不止。
4、公車使用效率低，浪費(fèi)驚人。黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車)。
提案
在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，針對(duì)公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。
提案提出了“建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會(huì)化和公車保養(yǎng)社會(huì)公開招標(biāo)”、“強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車購(gòu)置數(shù)量。
提案詳細(xì)描述了民革中央認(rèn)為的公車改革優(yōu)化方案。具體來(lái)看，主要涉及以下四個(gè)方面。
提案提出了公車改革優(yōu)化方案，包括：控制公車總量和配備，廳局級(jí)以下官員全部取消專車，只有公務(wù)用車;學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車，監(jiān)控機(jī)構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，直接向上級(jí)負(fù)責(zé)，網(wǎng)上公開查詢記錄;大規(guī)模用車社會(huì)化;對(duì)不配備專車的公務(wù)員按照一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適當(dāng)交通補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員購(gòu)買私車，私車公用。
據(jù)民革中央的提案顯示，目前我國(guó)公務(wù)車存在四大弊病，首先是公務(wù)用車費(fèi)用高。其次是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。同時(shí)，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問(wèn)題屢禁不止。最后是公車使用效率低，浪費(fèi)驚人。
形成
針對(duì)民革中央的提案，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)與財(cái)政部商討后回復(fù)稱，
該委正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。
國(guó)家發(fā)改委稱，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、收入分配制度改革不斷深化、社會(huì)化交通服務(wù)逐步改善以及家庭用車快速普及，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的社會(huì)和客觀條件逐步形成。一些部門和地方在公務(wù)用車制度改革方面已經(jīng)進(jìn)行了不同形式的探索。
國(guó)家發(fā)改委表示，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中已經(jīng)明確提出，要研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。民革中央提出的有關(guān)建議，對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價(jià)值。在車改方案研制過(guò)程中，發(fā)改委將認(rèn)真研究和吸收借鑒。
對(duì)此，民革中央表示，發(fā)改委的回復(fù)讓公眾看到了國(guó)家對(duì)公車改革的積極態(tài)度。希望有關(guān)部門能夠切實(shí)采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，讓改革方案盡早出臺(tái)，改革措施盡快實(shí)施，以回應(yīng)社會(huì)各界的期待。
實(shí)際上，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上明確指出，目前我國(guó)已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革。
實(shí)施
2014年7月16日下去下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，標(biāo)志著公車改革正式啟動(dòng)。
按照新方案，中國(guó)取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。[5]
《指導(dǎo)意見》中提到，對(duì)于各個(gè)級(jí)別的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。那么由此來(lái)看，地方廳局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)及以下每月車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)上限分別為1690元、1040元和650元。
陜西、廣東、湖北、貴州五個(gè)省份已經(jīng)對(duì)外公布了車改方案。方案中對(duì)于各個(gè)級(jí)別的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)做了相關(guān)規(guī)定。
具體來(lái)看，陜西省正廳局級(jí)補(bǔ)貼1690元;副廳局級(jí)1500元;正處級(jí)1040元;副處級(jí)950元;正科級(jí)650元;副科級(jí)600元;科級(jí)以下550元。
廣東省正廳級(jí)1690元;副廳級(jí)1500元;正處級(jí)1000元;副處級(jí)800元;正科級(jí)600元;副科級(jí)450元;科員300元;科員以下250元。
湖北省廳局級(jí)1690元;縣處級(jí)1040元;鄉(xiāng)科級(jí)650元;科員及以下450元。
安徽省公車改革補(bǔ)貼正廳級(jí)1690元;副廳級(jí)1600元;正處級(jí)1000元;副處級(jí)900元;科級(jí)及以下550元。
貴州省作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，此次車補(bǔ)上限為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%：廳級(jí)每人每月1950元，處級(jí)每人每月1200元，科級(jí)每人每月750元，科員及以下每人每月500元。
綜上來(lái)看已出方案省份的廳局級(jí)車補(bǔ)全部按照地方公車補(bǔ)貼的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是科級(jí)及以下公務(wù)人員的車補(bǔ)大多沒有達(dá)到規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限。
截至2015年底,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)140個(gè)參改部門參改車輛全部封存,司勤人員全部安置,補(bǔ)貼全部發(fā)放到位,車輛處置全部公開,處置收入全部上繳國(guó)庫(kù),各項(xiàng)改革措施均已順利落實(shí),改革后公務(wù)出行實(shí)現(xiàn)多種方式有效保障。
初步統(tǒng)計(jì),中央和國(guó)家機(jī)關(guān)140個(gè)部門共取消車輛3868輛,保留符合條件的2391輛,取消的占62%。各部門涉改公務(wù)人員49355人,公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元執(zhí)行。初步測(cè)算,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車改節(jié)支率為10.5%。綜合測(cè)算司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、辦公用房費(fèi)用,停車泊位建設(shè)和租賃費(fèi)用等潛在支出,車改實(shí)際節(jié)支率還將有所提高。
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