公務員聘任制核心是退出機制
□劉義昆
改革開放三十多年了，公務員仍被當成是“鐵飯碗”，甚至有愈演愈烈之勢，這與服務型政府的理念背道而馳。從媒體報道可以看出：公務員聘任制從個別地方試點，慢慢開始在一些省份慢慢鋪開，這無疑是一個很好的跡象。有專家認為，“未來，(公務員聘任制)這種制度對那些在其位不謀其政的公務員來說，應該會形成較大壓力。”是的，倘若聘任制能被廣泛落實，對精兵簡政、問責治庸無疑是有好處的。
從1993年《國家公務員暫行條例》頒布施行起，各級政府部門就試圖健全科學的管理機制，以根除以往能進不能出、能上不能下等“機關病”。但據(jù)原人事部統(tǒng)計，1996年至2003年，全國共有19374名不合格公務員被辭退，平均每年辭退公務員為2421人。以全國公務員總數(shù)800萬人計算，年均辭退率只有0.03%。與此同時，公務員們的高福利卻在水漲船高。在如此“鐵”的現(xiàn)實下，千軍萬馬考公務員，公務員們不思進取，也就成了可以理解的現(xiàn)實。
這些年，政府的懶政之風備受詬病。是的，“推動服務型政府的建設，必然對公務員要有合理的退出機制，要把‘鐵飯碗’變成‘瓷飯碗’?！闭\如專家所言，“跟公司的制度一樣，做得好就繼續(xù)做，做不好的話必然要增加他們的危機感，這樣才能增加公務員隊伍的活力。”但必須指出的是，倘若只有聘任制，卻沒有科學的退出機制，恐怕只會使公務員聘用制形同虛設。
首先，要抬高公務員們退出的“紅線”。譬如，2007年4月為了提高和改進公務員的公共服務意識和工作效率韓國首爾市政府實施了“3%公務員淘汰制”選出欠缺工作能力或工作態(tài)度不好的102名公務員組成“現(xiàn)場糾正推進團”進行淘汰。可以看出，倘若沒有嚴格的問責與淘汰機制，年均辭退率保持在0.03%這么低的水平，所謂的五年一聘任恐怕并無多大意義。
另外，不能忘記民意在“辭退”公務員中的作用。事實上，不論是現(xiàn)行的官員問責制抑或是公務員“辭退”機制，都是公務員內(nèi)部的自我凈化。在公務員團體儼然已成利益共同體的情況下，政府部門顯然難以產(chǎn)生“辭退”公務員的內(nèi)驅力。這種自我凈化只會是“老子監(jiān)督兒子、兄弟監(jiān)督姐妹”。唯有徹底實現(xiàn)政府信息公開，引入民意監(jiān)督，通過“小事問責”等方式，才有可能加速公務員隊伍的凈化速度。
“鐵飯碗”或不再牢靠 聘任制公務員誰最受傷?
