來源：京檢在線（jingjianzaixian）
人民監(jiān)督員制度改革，是黨的十八大以來，中央部署推進(jìn)司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)保障人民群眾有序參與司法工作、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)司法民主，提升司法透明度和公信力，保障案件當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。去年以來，北京市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞中央司法改革精神和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)部署要求，圓滿完成人民監(jiān)督員選任管理改革，積極探索人民監(jiān)督員制度改革發(fā)展路徑，取得了一定成效。
完成人民監(jiān)督員選任管理改革，凸顯監(jiān)督者的客觀中立性
最高檢、司法部下發(fā)人民監(jiān)督員選任管理方式改革方案后，北京市檢察院與市司法局及時(shí)對(duì)接，雙方本著“真交、真管、真用”的原則，及時(shí)完成了原人民監(jiān)督員重新審查公示工作和補(bǔ)選、培訓(xùn)工作，人民監(jiān)督員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、組成更加廣泛、履職更加規(guī)范。目前，選任管理工作已經(jīng)完全移交市司法局，凸顯人民監(jiān)督員選任工作的客觀中立性，從根本上解決了“被監(jiān)督者選任監(jiān)督者”的難題。在交接工作中，北京市檢察院積極配合市司法局，就人民監(jiān)督員的數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、選任條件和程序、監(jiān)督方式和渠道、培訓(xùn)考核等問題提供必要意見，確保人民監(jiān)督員制度與司法工作、檢察工作規(guī)律相符合，實(shí)現(xiàn)人民群眾有序、有效參與和監(jiān)督檢察工作的宗旨。
出臺(tái)實(shí)施辦法，將改革落實(shí)到檢察辦案中
進(jìn)一步拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，主動(dòng)完善監(jiān)督程序，是檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光檢務(wù)機(jī)制的應(yīng)有之義。北京市檢察院嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)指示精神，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《北京市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革實(shí)施辦法》，科學(xué)制定當(dāng)事人不服逮捕決定情形、人民監(jiān)督員主動(dòng)監(jiān)督情形、人民監(jiān)督員抽選、要求復(fù)議、臺(tái)賬查詢、跟蹤回訪、見證查封扣押等一系列制度，充分保障了人民監(jiān)督員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
在落實(shí)改革要求的基礎(chǔ)上，北京市檢察院還創(chuàng)新增設(shè)多項(xiàng)履職服務(wù):建立監(jiān)督評(píng)議準(zhǔn)備會(huì)制度，明確監(jiān)督評(píng)議權(quán)能、保密義務(wù)、回避等;豐富匯報(bào)內(nèi)容及方式，將全部案件情況、證據(jù)材料、提訊錄音錄像、法律依據(jù)制作成PPT，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)，讓人民監(jiān)督員更充分、直觀地了解案情;建立案件相關(guān)人匯報(bào)情況機(jī)制，安排發(fā)案單位全面匯報(bào)犯罪嫌疑人平常表現(xiàn)、悔罪、與被害人達(dá)成諒解情況以及教育整改情況;建立人大代表、政協(xié)委員觀摩評(píng)議制度，增強(qiáng)評(píng)議工作公信力等。改革后，人民監(jiān)督員制度正在向更加客觀、更具實(shí)效、更顯公正的方向發(fā)展。
深入研究探索，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度深入發(fā)展
經(jīng)過10余年的發(fā)展探索，人民監(jiān)督員制度在維護(hù)司法公平正義等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，已經(jīng)成為我國(guó)檢察制度的重要組成部分。但是，任何制度的建立發(fā)展都不可能一蹴而就。在參與最高檢組織的全國(guó)層面的調(diào)研中，北京市檢察院結(jié)合北京實(shí)際，對(duì)人民監(jiān)督員制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的制度、機(jī)制難題和改革發(fā)展路徑，進(jìn)行了深入的思考和探索。
一是建議盡快明確人民監(jiān)督員制度的一些基本問題。人民監(jiān)督員在訴訟中的定位、監(jiān)督權(quán)屬性等問題從根本上決定了人民監(jiān)督員制度的整體設(shè)計(jì)。人民監(jiān)督員參與監(jiān)督案件，從權(quán)力屬性來看，是公民對(duì)檢察機(jī)關(guān)公權(quán)力和檢察官自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約的權(quán)力，屬于社會(huì)監(jiān)督權(quán)的范疇。目前，仍有很多人習(xí)慣于以人民陪審員制度為參考，理解并設(shè)計(jì)人民監(jiān)督員選任管理、權(quán)力行使機(jī)制，我們認(rèn)為這不符合人民監(jiān)督員制度設(shè)計(jì)初衷和司法工作規(guī)律。人民監(jiān)督員所承擔(dān)的社會(huì)監(jiān)督權(quán)不同于人民陪審員所承擔(dān)的審判權(quán)，人民監(jiān)督員本身并非訴訟參與主體。人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件都是職務(wù)犯罪偵查案件，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性要求較高，簡(jiǎn)單參考人民陪審員制度進(jìn)行設(shè)計(jì)是不科學(xué)的。對(duì)于這些基本問題，建議最高檢、司法部盡快予以明確，以便各地更好地開展人民監(jiān)督員工作。
二是建議將人民監(jiān)督員制度納入檢察改革大局中統(tǒng)籌優(yōu)化推進(jìn)。司法改革過程中，司法責(zé)任制、檢察機(jī)關(guān)的辦案模式等都會(huì)產(chǎn)生較大改變，這與人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)密切相關(guān)。深入推進(jìn)人民監(jiān)督員工作，應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)司法改革整體思路相匹配。建議在推進(jìn)人民監(jiān)督員制度時(shí)，既要梳理總結(jié)過去的問題和經(jīng)驗(yàn)做法，也要有適度的超前性思維，對(duì)于司法改革方向明晰的方面，要在人民監(jiān)督員制度中予以體現(xiàn);對(duì)于不明晰的方面，要留有足夠的靈活空間。
三是建議加快人民監(jiān)督員制度法制化進(jìn)程。人民監(jiān)督員制度法制化對(duì)于提升制度的權(quán)威性、完善實(shí)施過程的剛性保障起著至關(guān)重要的作用。建議采取兩步走、循序漸進(jìn)的方法。一是爭(zhēng)取將人民監(jiān)督員制度內(nèi)容納入人民檢察院組織法，在總則或第二章“人民檢察院行使職權(quán)的程序”中增加“實(shí)行人民監(jiān)督員制度”的概括性規(guī)定。二是由最高檢、司法部制定出臺(tái)關(guān)于人民監(jiān)督員工作職責(zé)、選任方式、監(jiān)督范圍和程序、監(jiān)督效力和保障的試行規(guī)定，繼而進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)踐檢驗(yàn)，待相應(yīng)機(jī)制日趨成熟、司法改革基本到位后，再報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)決議或正式立法。
(作者為北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng) 高祥陽)
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