當(dāng)前，基層法院受案數(shù)量逐年攀升，審案難度逐漸加大，身處各種紛爭焦點與矛盾漩渦的基層法官，面臨著越來越高的職業(yè)風(fēng)險。法官在依法辦案過程中人身安全屢遭侵害的事件時有發(fā)生。作為社會正義的最后守護者，如果法官自身安全都難以保障，何談維護司法權(quán)威，保障公民的合法權(quán)利。現(xiàn)對此問題進行分析，并提出對策，以期增強法官辦案的安全感和樹立法律尊嚴(yán)。
一、法官人身安全問題存在的主要表現(xiàn)
基層法院的工作性質(zhì)使之必然處于矛盾的焦點，訴訟過程中，當(dāng)事人無理糾纏、謾罵、毆打、侮辱、威脅、恐嚇、網(wǎng)絡(luò)造謠詆毀誹謗法官的事例時有發(fā)生，圍繞法官人身安全問題，歸納起來，主要表現(xiàn)為有四類型。
一是恐嚇威脅型。在基層法院，當(dāng)事人及其近親屬以自殘、自殺，服毒、跳樓、赴省進京上訪、恐嚇等方式對案件承辦法官施壓，影響法院的正常工作，威脅法官的人身安全。
二是謾罵誣告型。在基層法院，此類事件發(fā)生概率最大，多發(fā)生庭審中、當(dāng)事人和訴訟參與人沖擊法庭，煽動鬧事，借機謾罵法官，侮辱法官，這在離婚案件中表現(xiàn)特別明顯。宣判后敗訴方當(dāng)事人自認(rèn)判決不公，聽不進耐心細致的說法釋理，無故辱罵、撒潑、制造虛假事實，網(wǎng)絡(luò)誹謗詆毀，不當(dāng)輿情吵作等，對法官身心造成傷害。
三是圍攻毆打型。在基層法院，此類事件較集中發(fā)生在保全和執(zhí)行階段，在法官采取保全和執(zhí)行措施時，遭當(dāng)事人集體圍攻，砸毀交通、通訊和攝影工具，借機毆打法官，暴力抗法，直接對法官人身造成傷害。
四是報復(fù)行兇型。此類事件在基層法院甚少，但性質(zhì)最為嚴(yán)重，影響最為惡劣，一些極個別的當(dāng)事人在個案的處理上思想偏激、情緒激動，心理上產(chǎn)生報復(fù)法官的動機，伺機行兇，傷害法官。
二、法官人身安全保障不足的原因
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會矛盾日益凸顯，基層法官承擔(dān)著日益繁重的審判工作，法官職業(yè)安全得不到有效保障，原因是多方面的，但歸納起來主要有五點。
一是當(dāng)事人心態(tài)失衡。在社會進入改革攻堅期、利益調(diào)整期、矛盾高發(fā)期階段，社會保障機制和救濟機制不健全不完善，受社會利益調(diào)整物化思想嚴(yán)重的影響，部分社會公眾滋生不平衡、不公平、不滿意的心態(tài)，對立日益嚴(yán)重，而訴訟恰是各種利益和情緒的交匯點。在此情況下，一些當(dāng)事人為捍衛(wèi)自身的權(quán)益，往往會不自覺地使用過激手段，將不滿情緒和吃虧心態(tài)的怨氣發(fā)泄在法官身上。
二是對司法活動的規(guī)律性認(rèn)識不足。司法主體的專業(yè)性，司法權(quán)的中立性，司法行為的規(guī)范性，司法結(jié)果的公正性，構(gòu)成了司法權(quán)的基本規(guī)律。俗話說“打官司就是打證據(jù)”，但一些當(dāng)事人覺得自己“有理走遍天下”，不懂得也不重視證據(jù)在訴訟中的作用和地位，一旦法律事實與客觀事實不一致，出現(xiàn)敗訴或者法庭認(rèn)定的法律事實與客觀事實出入較大時，覺得自己有理卻又吃虧，往往會遷怒于承辦法官，對法院也心生怨恨。
三是普法工作不到位。多年來突出經(jīng)濟發(fā)展，某種程度上忽略了對人的精神關(guān)注，普法工作并未真正落到實處，少數(shù)當(dāng)事人法制觀念淡薄，法律知識匱乏，嚴(yán)重缺乏對法律的信仰和敬畏，對不贊成的法官裁判，囿于自己的知識面，以自身利益得失來理解法律，不依據(jù)程序行使權(quán)利，藐視法庭，損害法官的人身權(quán)和名譽權(quán)。
四是法官自身素質(zhì)存在偏差。極少數(shù)法官在司法理念、道德情操、辦案能力、處置能力、廉潔司法等方面素質(zhì)不高，對待當(dāng)事人生、橫、冷、推，接受當(dāng)事人請吃送禮，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴(yán)重削弱了老百姓對法律的信仰。當(dāng)事人一旦覺得法官對其言語、態(tài)度上不公正，裁判結(jié)果對其不利，就會與法官產(chǎn)生對立情緒，加之法官自我保護意識不足，不注意觀察當(dāng)事人的言行舉止及周圍動向，不能準(zhǔn)確識別危險源，在人身安全受到傷害或威脅時，不能采取正確的處置手段，引起人身安全受到攻擊和傷害。
五是保護力度不足。一方面法院對損害法官人身權(quán)利和擾亂法庭秩序行為的危害性和破壞性認(rèn)識不足，重視不夠，應(yīng)急機制和處置措施不完備，在當(dāng)事人與法官纏鬧時，也有極個別法官采取消極躲避和息事寧人的方式；另一方面，對當(dāng)事人、案外人傷害法官的，一般是處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的予以
司法拘留，加害人傷害法官后被要求民事賠償和被追究刑事責(zé)任的極少，這樣的保護力度和懲罰措施，在一定程度上助長了違法者的囂張氣焰。
三、加強法官人身安全保障的建議
保障法官人身安全，有利于法制建設(shè)，樹立司法公信力，樹立司法正義觀。加強法官人身安全保障，可從以下五方面著手。
一是提高素質(zhì)和辦案質(zhì)量。作為法官必須樹立起職業(yè)上的尊嚴(yán)，適應(yīng)新形勢，采用新方法，滿足新要求，規(guī)范自己，信仰公正，信仰法律、堅守正義，以正確裁判、廉潔司法筑起自身保護的屏障，得到公眾的尊重，抵御外來的侵害。在確保案件法律效果的基礎(chǔ)上，高度關(guān)注個案的社會效果，達到案結(jié)事了的目的。切實認(rèn)識到裁判文書是法官向社會提供的最終產(chǎn)品，是法官的“風(fēng)險源”，學(xué)會用裁判文書實現(xiàn)與社會的理性對話
二是組建法官權(quán)益保障委員會。2016年7月21日實施的《保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》， 2017年2月7日，人民法院落實《保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》的實施辦法正式實施，均為法官提供了一個司法免受干擾和阻礙、人身安全受保護的履職制度保障。依據(jù)這兩個文件，基層法院應(yīng)當(dāng)加緊組建法官權(quán)益保障委員會，從事法官權(quán)益保障工作。依照實施辦法第九條規(guī)定，法官權(quán)益保障委員會的具體工作為四個方面：保護法官的職業(yè)權(quán)益；保障法官的人身安全；維護法官的職業(yè)尊嚴(yán)與社會地位；指導(dǎo)法官管控職業(yè)風(fēng)險。
三是努力建立長效合作機制。對涉及面廣、社會影響大、容易引起群眾對抗、事關(guān)大局發(fā)展的案件,積極爭取黨委和政府的支持，加強同公安、
檢察院協(xié)作力度，聯(lián)合制定出臺保護法官、審判輔助人員的人身及人格安全的實施辦法，建立健全嚴(yán)厲打擊危害法官職業(yè)安全行為的工作機制和有效措施，加強與其他基層組織的交流和溝通,充分發(fā)揮基層組織的人緣優(yōu)勢,盡量避免沖突的發(fā)生,防范暴力抗法事件，努力建立起長效的合作機制。
四是開展安全評估，加大處置力度。對暴力事件、過激行為、傷害行為、威脅行為等進行認(rèn)真的梳理分析，建立案件風(fēng)險綜合分析機制，實施動態(tài)保障，對承辦法官實行重點保護制度。對于擾亂法庭秩序、謾罵法官、實施人身侵害等有過激或暴力行為的人員，法院不能消極求和諧，被動保平安，該處罰的必須依法從快處罰，對嚴(yán)重妨礙司法構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。
五是加強普法教育。人民群眾只有知法、懂法，才能正確理解法院裁判，才能自覺履行法院生效裁判文書，才能懂得通過正常程序和手段維權(quán)，才能敬畏法律，尊重法官，不至于采取過激行為侵害法官，才能從根本上減少或杜絕侵害法官合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
