審計署當(dāng)天還同時公布了“鐵道部2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果報告”，指出鐵道部在預(yù)算執(zhí)行和財政收支中存在的問題。
報告特別指出，在2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標(biāo)的情況下，投資18 視頻：鐵道部1850萬制作宣傳片 張藝謀執(zhí)導(dǎo)來源：新浪播客 50萬元制作了中國鐵路宣傳片，審計署強調(diào)稱，該鐵路宣傳片未達到預(yù)期效果。
《中國鐵路》形象宣傳片是2010年第七屆世界高鐵大會開幕式影片，導(dǎo)演為張藝謀。該片全長5分鐘，回顧與總結(jié)了中國鐵路近幾十年的成就。
劉家義說，在京滬高鐵全線的土建招標(biāo)中，鐵道部違規(guī)將資格預(yù)審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13小時，從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時，這反映了在重大投資項目中招投標(biāo)管理不規(guī)范問題較為突出。
劉家義介紹，審計署主要組織對京滬高鐵、西氣東輸二線工程和中央支持新疆發(fā)展項目、中小學(xué)校舍安全工程等進行了審計?？偟目磥?，這些項目基本能夠按計劃組織實施，資金使用和工程質(zhì)量管理得到進一步加強，其中已建成項目的經(jīng)濟效益和社會效益初步顯現(xiàn)。但在招投標(biāo)、投資控制和資金使用、工程管理等方面還存在一些問題。
鐵道部2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果（全文）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對鐵道部2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬機關(guān)服務(wù)局、工程管理中心等13個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計。
一、基本情況
鐵道部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和64個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財政部批復(fù)鐵道部2011年度的部門預(yù)算支出為8 871 386.81萬元(指財政性資金預(yù)算，下同)，鐵道部決算(草案)反映的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為8 720 723.48萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為150 663.33萬元。差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。
本次審計鐵道部本級及所屬單位2011年度預(yù)算支出共計203 875.51萬元，占部門當(dāng)年一般預(yù)算支出總額的11.42%。審計查出當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額810.13萬元，其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額127 974.11萬元。上述問題對鐵道部2011年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。
審計結(jié)果表明，鐵道部本級和本次審計的所屬單位2011年度預(yù)算收支基本遵守了預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關(guān)會計制度規(guī)定，內(nèi)部控制比較嚴格。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。
1.鐵道部2011年年初部門預(yù)算部分未提出細化分配方案，至當(dāng)年10月才細化到具體執(zhí)行單位。
2.2011年，鐵道部通過所屬工程管理中心申請的中國鐵路“走出去”專項預(yù)算500萬元，實際未執(zhí)行。
3.2011年，鐵道部為實行經(jīng)費自理的所屬人才服務(wù)中心申領(lǐng)基本支出預(yù)算310.13萬元。
(二)其他財政收支中存在的主要問題。
1.2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標(biāo)的情況下，投資1850萬元制作中國鐵路宣傳片，未達到預(yù)期效果。
2.至2011年底，鐵道部未按規(guī)定將第七屆世界高速鐵路大會會議費結(jié)余1538.66萬元收回納入本級法定賬冊核算；對應(yīng)收所屬機關(guān)服務(wù)局和已注銷企業(yè)興鐵物資公司的賬款共242.43萬元，賬齡超過7年仍未清理。
3.鐵道部部分資產(chǎn)管理不規(guī)范，具體是：已處置行政房產(chǎn)賬面價值89 116.09萬元，未按規(guī)定核銷；建筑面積共22 471平方米的5處行政房產(chǎn)未按規(guī)定納入法定賬冊核算；建筑面積共7006平方米的另9處行政房產(chǎn)未進行資產(chǎn)評估，均按1元價值核算。
4.2009年至2011年，鐵道部未按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，通過所屬機關(guān)服務(wù)局出租214處行政房產(chǎn)，取得的租金收入共7014.03萬元未按“收支兩條線”管理規(guī)定上繳。
5.2009年至2011年，所屬機關(guān)服務(wù)局未按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，將部分房產(chǎn)及配套設(shè)施對外出租，取得出租收入共11 370.38萬元；另將22套房產(chǎn)無償出借給鐵路施工企業(yè)及物業(yè)保安使用。
6.2009年至2011年，部本級委托所屬機關(guān)服務(wù)局管理的職工住宅建設(shè)項目未計入基建項目決算報表，涉及投資7426.79萬元。
7.至2011年底，所屬單位賬面價值共9415.73萬元的資產(chǎn)未按規(guī)定在會計決算報表中反映。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對鐵道部下達了審計決定書。對年初預(yù)算未及時細化和“走出去”專項預(yù)算未執(zhí)行問題，要求將預(yù)算及時細化到具體執(zhí)行單位，嚴格執(zhí)行有關(guān)預(yù)算；對為經(jīng)費自理單位申領(lǐng)基本支出預(yù)算問題，要求進一步規(guī)范預(yù)算編制工作；對未經(jīng)公開招標(biāo)拍攝鐵路宣傳片問題，要求鐵道部進一步調(diào)查處理；對會議收支結(jié)余未按規(guī)定上繳問題，要求將結(jié)余資金收回；對資產(chǎn)管理不規(guī)范問題，要求組織進行清理，完整準(zhǔn)確地實施核算管理；對未經(jīng)批準(zhǔn)對外出租、出借房產(chǎn)和出租收入未執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定問題，要求規(guī)范資產(chǎn)出租行為，補辦審批手續(xù)，切實加強國有資產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定；對會計決算報表反映不完整和應(yīng)收賬款長期掛賬問題，要求鐵道部及相關(guān)單位調(diào)整會計賬目和決算(草案)，盡快清理掛賬事項，加強基建項目核算與管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：鐵道部應(yīng)進一步改進預(yù)算編制工作，規(guī)范政府采購和招投標(biāo)行為，切實規(guī)范和加強資產(chǎn)管理。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
鐵道部在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，鐵道部高度重視，在審計期間對相關(guān)問題制定了整改方案，目前正在組織進行整改。
