不觸動地方利益難調(diào)房價
中國青年報日前發(fā)表文章,題為:不觸動地方利益難調(diào)房價,作者:周俊生。全文如下:
國務院4月17日發(fā)出通知,要求采取有力措施堅決遏止部分城市房價過快上漲的勢頭,切實解決城鎮(zhèn)居民的住房問題。引人注目的是,除了實行嚴格的差別化信貸政策以外,通知還提出,要建立考核問責機制,對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作乏力,影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的,要追究責任。這是迄今為止中央政府將房地產(chǎn)市場的價格管理納入行政考核范圍的一個信號,表明了中央政府堅決遏止房價過快上漲的決心。
自上世紀90年代進行住房制度改革以來,我國的房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展,至今已經(jīng)在相當程度上實現(xiàn)了市場化。但是,我國房地產(chǎn)市場的市場化進程缺少與之配套的監(jiān)管體制,導致市場的投資功能與這個市場必須具有的保障性功能產(chǎn)生了層次復雜的博弈,某些地區(qū)的房地產(chǎn)市場甚至由充滿投機色彩的異地“炒房團”主導。大量城市土地用于可以給GDP帶來更多增益的高檔商品房的開發(fā),使住房的保障性功能受到了嚴重的擠壓,這與地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中忽視民生有很大關系。因此,建立考核問責機制,對調(diào)控房地產(chǎn)市場不力、保障性住房建設乏力的某些地方的行政首長進行責任追究,無疑是有必要的。
但是,我們必須看到的一個現(xiàn)實是,地方政府之所以熱衷于推高房地產(chǎn)市場,既有GDP指揮棒的作用,更重要的是利用房地產(chǎn)市場解決地方財政資金缺口的現(xiàn)實考量。在現(xiàn)行稅收制度下,地方政府必須利用一切可以利用的資源開拓財政收入。目前,地方政府的債務水平大幅上升,根據(jù)財政部財政科學研究所提供的數(shù)據(jù),我國地方政府的負債總額已達到6萬億元。按照我國5年期以上貸款5.94%的利率來計算,每年的利息支出就高達近4000億元。顯然,債務負擔迫使地方政府從房地產(chǎn)市場“掘金”。如果地方政府的“負債經(jīng)營”局面不能得到有效改觀,那么,即使撤掉一兩個地方的行政首長,繼任者也照樣會把房地產(chǎn)市場當做“會下金蛋的母雞”,從而使房價依然具備強烈的上漲沖動。
“責任追究”是我國目前執(zhí)政管理中的一個重要內(nèi)容,但僅有嚴厲的“責任追究”,沒有建立起科學的管理體制,仍然無助于問題的解決。比如,針對頻繁發(fā)生的礦難,我國已經(jīng)建立起了嚴格的責任追究機制,已有多位地方行政首長因此而被問責,但由于我國礦業(yè)的基本體制沒有改變,因此事故并沒有減少。最近發(fā)生的王家?guī)X礦難更以血的事實告訴我們,在利益刺激之下,國有企業(yè)與一些私有性質(zhì)的“小煤窯”并無兩樣。我國房地產(chǎn)市場以往多次進行的調(diào)控之所以半途而廢,一個很重要的原因就是這種調(diào)控只在房地產(chǎn)市場這個圈子里打轉(zhuǎn),當?shù)胤秸睦嬖V求形成一股強大的力量時,調(diào)控也就無法進行下去。
顯然,房地產(chǎn)市場的真正問題,其實在這個市場之外。在房地產(chǎn)實現(xiàn)市場化的進程中,地方政府迫于現(xiàn)實的需要而成為這個市場中重要的“利益主體”,要改變這種狀況,需要進行深層次的政府行政職能轉(zhuǎn)變,要讓地方政府能夠有條件成為全民利益的保障者。從目前來看,盡管中央政府遏止房價過快上漲的決心很大,但市場的問題只能用市場手段來解決,目前推出的一些措施,還沒有真正觸動這個市場的利益分配格局。而要徹底解決這一問題,顯然需要更大力度的改革。