亞太自貿(mào)區(qū)路線圖猜想：兼容TPP和RCEP 56個(gè)自貿(mào)區(qū)碎片化之憂

   亞太區(qū)域合作“碎片化”帶來(lái)的貿(mào)易之亂，隨著亞太自貿(mào)區(qū)逐漸浮出水面，終于讓21個(gè)成員國(guó)看到了解決的曙光。而這一議題也被列為了第22屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的三大議題之一。

   2014年APEC最后一次高官會(huì)于11月6日在北京閉幕。中國(guó)商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長(zhǎng)張少剛會(huì)后介紹成果時(shí)表示，本次高官會(huì)同意切實(shí)發(fā)揮APEC在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，初步完成了APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)路線圖的制定。

  “建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)已是一致的目標(biāo)，只是對(duì)于亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步驟、節(jié)奏和形式還存在不同觀點(diǎn)?！蹦祥_(kāi)大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽(yáng)對(duì)記者稱。

路線圖懸念

  在11月6日下午舉行的APEC秘書處吹風(fēng)會(huì)上，秘書處執(zhí)行主任艾倫·博拉德表示，高官會(huì)已就開(kāi)啟亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究達(dá)成了一致，該提案將提交7日開(kāi)始的APEC雙部長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行決議。一旦通過(guò)，APEC各經(jīng)濟(jì)體將啟動(dòng)為期兩年的研究，并在2016年決定是否開(kāi)展亞太自貿(mào)區(qū)的正式談判。

  “2006年到今年以來(lái)，這么多年大家也做了很多努力，也取得了一些進(jìn)展，但還是不夠，還不夠理想?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)助理王受文在11月4日舉行的媒體吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)。在此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中方特別強(qiáng)調(diào)，希望能把2006年提出來(lái)的愿景采取具體措施，把愿景轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。

  王受文表示，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是今年APEC會(huì)議經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域方面的預(yù)期成果。他說(shuō)，APEC要為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)做孵化器。

  如今亞太自貿(mào)區(qū)逐漸從愿景走向現(xiàn)實(shí)。艾倫·博拉德說(shuō)，之前我們明確了大致框架，但中國(guó)提出了更多細(xì)節(jié)。

  張少剛總結(jié)現(xiàn)階段啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略性研究路徑時(shí)表示，首先是信息共享，開(kāi)展自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成果溝通交流，增加透明度；其次是開(kāi)展案例研究，探索哪套規(guī)則更具普適性；再次是研究實(shí)現(xiàn)路徑，在了解規(guī)則的基礎(chǔ)上探討對(duì)各貿(mào)易安排采取“合并同類項(xiàng)”還是“另起爐灶”；最后是能力建設(shè)，提高發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員參與談判和規(guī)則制定的能力，尋求自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果效益最大化。

  參加此次高官會(huì)的印度尼西亞貿(mào)易部國(guó)際貿(mào)易合作總理事會(huì)理事長(zhǎng)Deny W.Kurina表示，亞太自貿(mào)區(qū)路線圖將先后遞交雙部長(zhǎng)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議審閱。通常情況下，高官會(huì)達(dá)成共識(shí)的文件在雙部長(zhǎng)會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上不太會(huì)進(jìn)行修改，只有在個(gè)別情況下才會(huì)發(fā)生小的變動(dòng)，所以基本可以說(shuō)APEC已經(jīng)完成了對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖的討論。

  Kurina透露，亞太自貿(mào)區(qū)路線圖將可能在11日與《北京宣言》一同發(fā)布，屆時(shí)可能一同發(fā)布的還包括互聯(lián)互通和全球價(jià)值鏈的相關(guān)文件。

  “路線圖的推出并不意味著馬上進(jìn)行談判，而是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。”國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作研究室主任張建平對(duì)記者表示，亞太自貿(mào)區(qū)兼容性要非常高，既要兼容美國(guó)和中國(guó)這些大經(jīng)濟(jì)體，也要兼容小經(jīng)濟(jì)體。它可能需要十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能逐步實(shí)現(xiàn)，首先所有的經(jīng)濟(jì)體要對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)達(dá)成共識(shí)。

碎片化之亂

  現(xiàn)在的問(wèn)題是，TPP(跨太平洋[2.81% 資金 研報(bào)]戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)、RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)等大大小小的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定已填滿“太平洋”。

  原定于去年結(jié)束談判的TPP由于各方存在分歧，至今未能完成。與TPP同時(shí)在推進(jìn)的RCEP則于2012年11月宣布啟動(dòng)，目前已經(jīng)從程序磋商進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段，將在今年12月舉行第6輪談判，預(yù)計(jì)完成日期為2015年。

  RCEP與TPP的談判成員有所重疊。參與TPP談判的12個(gè)成員國(guó)中，日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來(lái)西亞、文萊和新加坡也正在參與RCEP談判。

  另外，東盟十國(guó)已經(jīng)分別與另外6個(gè)國(guó)家簽署了5份自由貿(mào)易協(xié)定，其中東盟與澳大利亞和新西蘭簽署的是同一份自貿(mào)協(xié)定。此外，印度與日本也簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定，韓國(guó)與澳大利亞也完成了自貿(mào)協(xié)定談判，中國(guó)與澳大利亞的自貿(mào)區(qū)談判則進(jìn)入了最后的關(guān)鍵階段，有望在今年年底之前達(dá)成。

  張少剛說(shuō)，我們希望亞太自貿(mào)區(qū)能整合目前在亞太地區(qū)所存在的大大小小56個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，在未來(lái)建成一個(gè)更大范圍的自貿(mào)區(qū)，提高效率，讓企業(yè)更容易享受自由化和便利化。

  “如果整合各自貿(mào)區(qū)，尤其在原產(chǎn)地規(guī)則等方面，各經(jīng)濟(jì)體都能通行同樣規(guī)則，就好比去美國(guó)、澳大利亞，不用單獨(dú)學(xué)習(xí)它們的交規(guī)，我們有一個(gè)‘世界交規(guī)’或者‘亞太交規(guī)’，這樣企業(yè)經(jīng)商就更便利了?！睆埳賱傉f(shuō)。

誰(shuí)在背后主導(dǎo)？

  中國(guó)對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度，讓不少人將推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程歸結(jié)為中國(guó)在爭(zhēng)奪對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。

  實(shí)際上，很多人不知道的是，亞太自貿(mào)區(qū)最初是由美國(guó)提出的，目前美國(guó)也正和中國(guó)一起推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)：APEC已成立亞太自貿(mào)區(qū)“主席之友”工作組，是由中美聯(lián)袂主持，而非中國(guó)主導(dǎo)。

  王受文回應(yīng)說(shuō)，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是21個(gè)成員共同的愿望，也是本次APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，特別是領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中一個(gè)非常重要的議題，目前各方都在采取建設(shè)性的態(tài)度進(jìn)行磋商，“如果你們?cè)俜环?月份青島貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上的部長(zhǎng)宣言的話會(huì)看出來(lái)，大家對(duì)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)都是抱有熱情和積極的態(tài)度的”。

  在6日下午的發(fā)布會(huì)上有外媒記者問(wèn)，亞太自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展是不是比中國(guó)預(yù)想的慢了一點(diǎn)？艾倫·博拉德表示，完成亞太自貿(mào)區(qū)路線圖制定，還需要協(xié)調(diào)TPP和RCEP等。但目前可以肯定的是，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)在APEC成員中已經(jīng)形成共識(shí)，但如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還存在爭(zhēng)議。

  中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李向陽(yáng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，目前有兩種路徑，一種是TPP路徑，一種是RCEP路徑，“未來(lái)需要探討的是能不能找出第三種路徑，就是在這兩者之間找到共識(shí)的路徑，這是未來(lái)研究的重點(diǎn)方向”。

“我們說(shuō)建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)，并非今天或明天就啟動(dòng)談判，而是通過(guò)可能涉及的方方面面問(wèn)題首先開(kāi)展戰(zhàn)略性研究?！睆埳賱傉f(shuō)，而如何實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)互動(dòng)；如何協(xié)調(diào)現(xiàn)存自貿(mào)區(qū)和TPP和RCEP；如何整合不協(xié)調(diào)的貿(mào)易規(guī)則，避免碎片化的“意大利面碗”效果等話題，都在研究范圍之內(nèi)。

  大事記

2006年河內(nèi)APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，亞太自貿(mào)區(qū)概念被寫入領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言

2010年橫濱APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，聯(lián)合發(fā)表《橫濱宣言》

2014年11月北京APEC雙部長(zhǎng)會(huì)議決議后，亞太自貿(mào)區(qū)路線圖或與《北京宣言》一同發(fā)布