姚余棟 2017/01/10
姚余棟：中國現(xiàn)在有北京、上海、廣州、深圳四個一線城市還太少，至少要有八個一線城市。
近日，大成基金首席經濟學家、中國人民銀行金融研究所前所長姚余棟出席“華夏新供給經濟學研究院2017年會”并發(fā)表演講。
其表示現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化要采取國家中心城市戰(zhàn)略，也就是說中國現(xiàn)在有北京、上海、廣州、深圳四個一線城市還太少，至少要有八個一線城市。
具體操作就是先把中心城市做好，再到中小城市，再到特色小鎮(zhèn)。需要給中心城市更多權利，“類似當年打造深圳特區(qū)一樣，讓中心城市迅速崛起，然后輻射整個區(qū)域，這樣才能建成都市圈、經濟圈?！?div style="height:15px;">
以下為姚余棟發(fā)言實錄，由思客編輯整理：
國家中心城市發(fā)展戰(zhàn)略是經濟發(fā)展新動能
我演講的題目是“何處尋找中國經濟新動能”。
我們用排除法尋找一下新動能。創(chuàng)新很重要，但是中國人均GDP是1萬美元，什么時候能把創(chuàng)新作為很大的動能？這可能還需要20年，需要持續(xù)不斷的長期投入，這不是立刻能見效的。
那么如何創(chuàng)新？比如說新經濟，它只占到經濟總量的5%-10%。中國作為10萬億美元體量的世界第二大經濟體，但總量遠遠不夠。長期的產業(yè)發(fā)展，需要20、30年才能夠完成新舊動能逐漸轉換，又一時找不到。
還有什么新動能？世界貿易零增長，全球經濟能達到3%就不錯了，即使美國經濟恢復也拉動不了世界經濟。
世界貿易不行，新經濟還小，等不到成熟的那一天，我們的創(chuàng)新還有待時日，那么靠什么？所以中國經濟的新動能要靠國家中心城市戰(zhàn)略，打造“八個一線”。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》制定的非常好，這個規(guī)劃強調了中心城市，中小城市和小城鎮(zhèn)的作用。
我們現(xiàn)在城市規(guī)劃有“五龍治水”的問題：國家發(fā)改委有一個規(guī)劃，國土資源部有一個統(tǒng)一指標，住建部有一個城鄉(xiāng)規(guī)劃，交通部有交通規(guī)劃，環(huán)保部還有環(huán)保規(guī)劃。2014年國家發(fā)改委聯(lián)合幾部委，推出多規(guī)格試點。
試點主要在哪里？28個縣級市，試點也是有明顯成效的。但是我們要注意到歷史機遇期的問題，城鎮(zhèn)化在中國已經走到中后期，2035年我們將進入超老齡社會，就沒有那么多人進入城市了。如果再集中在縣級、市級試點五年，等到擴大到中心城市的時候，城鎮(zhèn)化可能就進入尾聲了，來不及了。所以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》非常好，它認同了住建部2015年提出的國家中心城市的概念，以大城市帶動中小城市，結合小城鎮(zhèn)，這個是不矛盾的。
在現(xiàn)有28個縣級市的基礎上，升格為國家中心城市，讓多規(guī)合一首先在城市里試點，我覺得這個是可能做到的。
這次中央經濟工作會議，輪廓已經非常清晰，要綜合利用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。
另外，把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，形成互通互聯(lián)。中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)一定要連成網絡，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，落實人口掛鉤，實施人口流動和分配指標。
未來中國至少要有八個一線城市
我們國家已經有9個城市人口超千萬，而全世界超大城市已經有36個人口超千萬，我們擋不住全球超千萬的城市。
眾所周知，“胡煥庸線”大致劃分了我國的人口分布，但是“胡煥庸線”忽略了一個問題，成都和重慶平原雖然沒有海洋，但淡水非常充沛，相當于美國的西海岸，非常適合發(fā)展城市。成渝平原肯定要有一線城市，要尊重歷史國情、人口分布?，F(xiàn)在北上廣深主要集中在“胡煥庸線”右邊，不完全符合中國歷史國情，也很難有利于中國長期區(qū)域均衡比較。
我們模擬一下城鎮(zhèn)化，如果我們現(xiàn)在四個一線城市，即北上廣深，每個層級8000萬人，第二層級也是8000萬，這樣整個排下來八級城市，就是1020座城鎮(zhèn)，容納6.4億人，占比也不是很高的。所以4個一線城市是不夠的，不能滿足中國城鎮(zhèn)化需求，至少要有70%左右的人口在城市，這也是我們的動能所在。所以一定是8個一線城市，第一層級容納1.6億人，把國家中心城市設定好以后，下面自動生成，這樣我們會有9.6億人在城市，容納70%的人口。確定首位城市以后，就能把城鎮(zhèn)化帶動起來。
以前我們忽略了機制，不知道誰帶誰，一定是中心城市帶動中小城市，中小城市帶動小城鎮(zhèn)，不是反之，這個動力在這里。大家看美國的城鎮(zhèn)化，100萬以上人口的城市，戰(zhàn)后占26%，一直到54%，越來越向大城市集中，這是擋不住的趨勢。
我們以前城鎮(zhèn)化的選擇，要么大城鎮(zhèn)，要么小城鎮(zhèn)，來回搖擺不定。說不定就把時間耽誤了，我覺得大城市，忽略了泡沫風險，這種事往往可以避免。供地也不是解決辦法，所以要想辦法，要擴大單體一線。我認為，未來中國至少要有八個一線城市，這比只有北上廣深四個一線城市好，這樣才能分擔一線城市的系統(tǒng)風險。
據日本經濟學家預測，2030年全球前15位的大城市中，中國將占9個，蘇州的經濟總量將會比東京大，佛山也會入榜。所以我們不能忽略自己。那么我們該到何處找新動能呢？自己的長板沒發(fā)揮，或者未來的長板還在努力打造，遠水不解近渴，我們?yōu)槭裁床蛔プ≈行某鞘羞@個戰(zhàn)略呢？
所以我們說，一線城市的大小要可控，因為城市太大了，泡沫就防不住了，一旦銀行體系崩壞，我們可能20幾年爬不起來。另外也要限制人口，這個是不得以之舉。
要重塑中國新動能，發(fā)現(xiàn)自己真正的長板，不要猶猶豫豫找錯了地方，或者找得太遠。我們處于城鎮(zhèn)化中后期，已經開始了城鎮(zhèn)化分化，要承認這個事實，要落實國家的政策，多規(guī)合一，把中心城市做好。同時把中心城市、中小城市和特色小鎮(zhèn)的基礎設施做好，城市交通做好。就像當年打造深圳特區(qū)一樣，讓中心城市迅速崛起，然后輻射整個區(qū)域，這樣才能建成都市圈、經濟圈。
