中國鐵道部需要做得更好
[韓方明] (2011-02-09)
又到過年回家時。我的同事日前告訴我，通過電話就預訂了回家的高鐵車票，盡管挺貴，但這便捷還是令人稱道。再看看中國媒體，每年的春運都會將鐵道部推向輿論的風口浪尖上，今年也是如此。盡管鐵道部已經(jīng)想出了各種辦法來盡可能地擴大運力，但是在各大媒體的報道中，都充滿了對鐵道部門的各種指責。對鐵路部門的口誅筆伐，已經(jīng)成為了大家的一種“時尚”，但是對于飛機和汽車等其他交通工具，民間的指責似乎相對較少。造成這種現(xiàn)象的原因，除了中國的鐵路建設(shè)確實落后于經(jīng)濟發(fā)展的速度，導致鐵路運能不足以外，最根本的原因在于中國鐵路部門長期的尷尬定位。
具體來說，中國鐵路部門是社會福利和市場機制的一個混合體。一方面，中國的鐵路部門被定位為承載著滿足更多中國普通民眾交通需求的職能，火車的票價在多年的時間沒有大幅度的漲價，這是一種社會的公益，尤其是在CPI高漲的今天，無疑是一個奇跡。如果徹底放開，通過市場機制定價，那么火車票的價格將使大多數(shù)人無法接受，更無法滿足讓大多數(shù)人回家的要求；另一方面，中國的汽車和飛機客運市場已經(jīng)相對市場化，而人們卻一直對鐵路的低廉價格司空見慣，所以當鐵路部門推出各種高等級的列車，希望搶占中高端客流市場的時候，卻遭到了輿論的普遍罵聲。在人們的眼中，更多地認為火車票就應(yīng)該天生廉價。因此當京滬到成渝地區(qū)高達千元以上動臥車票出現(xiàn)的時候，人們更多的是持激烈的反對意見。
其實，我們并不能將所有的怨氣都發(fā)泄在鐵路部門身上，而應(yīng)該看到引發(fā)這種現(xiàn)狀的深層次因素。造成這種現(xiàn)象最根本的原因，還在于中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中國東西部之間的貧富差距，以及就業(yè)機會上的差異，因此春運將作為中國社會的一種獨特現(xiàn)象而長期存在。據(jù)報道，2011年的春運總?cè)藬?shù)將達到28.53億人次，相當于中國人每人從家到工作的城市往返一次，鐵路部門的壓力尤其巨大。但是，客流量過大，并不能成為鐵路部門降低服務(wù)質(zhì)量的理由，反而應(yīng)該做得更好。
對于普通民眾來說，在春運這種特殊的時間段，最為關(guān)心的問題并不是票價的高低，而在于是否能夠買到一張回家的火車票。在“回家過年”這一充滿巨大誘惑力的詞匯面前，人們追求的已經(jīng)不再是一種舒適和體面，甚至可以不顧自己的尊嚴，在零度以下的低溫中通宵達旦地排隊買票，可以長時間地忍受擁擠的中國普通列車硬座車廂所帶來的生理和心理上的考驗極限。因此，大家最大的愿望是通過公平的購票環(huán)境，買到一張回家的車票，也就是希望有公平的購票機會。人們的假定是，通過在窗口排隊，可以公平地買到所需要的車票，而不是通過權(quán)力等外生力量獲得。這種邏輯建立的前提，首先就在于售票環(huán)節(jié)的透明。
其實，鐵道部門去年開始運營的“鐵路客服中心余票查詢”系統(tǒng)，就是鐵道部門力求透明的一種嘗試。在這一系統(tǒng)中，會每小時滾動更新各個車次的余票數(shù)量。但是在其運行的過程中，卻存在著許多問題。例如，常常有人根據(jù)這一系統(tǒng)顯示的余票數(shù)量去火車站購票，但是到了售票窗口的時候，顯示的卻是“票已售完”。但是通過“黃牛”，人們往往能夠通過加價的方式順利地買到回家的火車票。
透明和公平不僅是信息公開
這是一種匪夷所思的現(xiàn)象，為什么電腦系統(tǒng)和售票窗口顯示的火車票數(shù)量不完全一致？為什么普通購票者幾天幾夜在窗口排隊都無法買到火車票，黃牛卻可以輕而易舉地獲得熱門線路的熱門車票？
第一個問題，相對人的因素更為嚴重的人工售票，我更愿意相信的是電腦控制的系統(tǒng)余票數(shù)量顯示。但為什么人們在窗口很難買到票？除了系統(tǒng)顯示的時間有所延遲以外，我想另一個重要的因素即在于人為的控制因素。這也就引發(fā)了第二個問題，也就是公平問題。這導致了購票者即使是通宵達旦，也很難買到火車票，黃牛卻可以非常容易地拿到熱門線路的車票。鐵道部已經(jīng)下發(fā)了文件，將嚴肅查處鐵路內(nèi)部職工倒票行為，鐵路職工倒票一律解除勞動合同。但是，正如我們的常識，對某種下令“嚴令禁止”的行為，正是因為它在現(xiàn)實生活中的客觀存在甚至是普遍存在，已經(jīng)到了非打擊不可的地步。
現(xiàn)實中的黃牛應(yīng)該分為三種。第一種也是通過排隊購得車票，通過加價方式賣給真正有需要的旅客；第二種是通過回收退票再進行倒賣；第三種，也是最為惡劣的一種，則是通過與鐵路職工內(nèi)部勾結(jié)，直接從鐵路部門獲得。盡管我們可以通過媒體了解到某地又打擊了多少黃牛，但目前我們很難從公開的報道中看見鐵道部對相關(guān)責任人的處理。而權(quán)力與金錢的勾結(jié)，必然會引發(fā)購票市場的混亂，影響到正常的購票秩序。鐵道部門需要拿出壯士斷腕的勇氣，來徹底打擊這種行為。
因此，對于鐵路部門來說，真正的透明和公平并不僅僅只是體現(xiàn)在信息的公開，這一點自然也很重要，更關(guān)鍵的一點在于是否具有實質(zhì)內(nèi)容。例如實名制的推廣。去年鐵路部門春運期間，在部分地區(qū)實行了購票實名制；今年春運實名制試點地區(qū)進一步擴大。顯然，實名制對黃牛黨的倒票行為、維護正常的購票環(huán)境很有幫助，航空運輸業(yè)也可以作為鐵道部的參考模板。但是令人惋惜的是，鐵道部門并沒有在客流量較大的京滬兩地實行實名制，而這兩地也是黃牛較為猖獗的地區(qū)。如果單從購票者數(shù)量過多，實名制無法正常運作來解釋，就無法理解廣東連續(xù)兩年都推行了實名制，并取得了良好的社會效果。其實，鐵道部不能將包括實名制在內(nèi)的許多措施作為春運時的臨時舉措，更應(yīng)該把其作為常態(tài)化的機制，在非春運時段也加以施行。這樣才能從根本上解決現(xiàn)在的買票難問題。盡管實名制可能步驟相對繁瑣，但是為了獲得那張承載著寄托的車票，我們寧愿更慢一點。
作者是中國非官方智庫察哈爾學會的主席
