■李偉
“十四五”時期是上海在新起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵階段。日前召開的上海市委全會指出，要準確把握“十四五”發(fā)展環(huán)境和背景的深刻變化，在透過復雜現象看清問題本質中謀定發(fā)展戰(zhàn)略，在把握短期波動和長期趨勢中調整發(fā)展戰(zhàn)術，在不斷增創(chuàng)競爭優(yōu)勢和有效化解風險挑戰(zhàn)中打贏發(fā)展戰(zhàn)役。
未來幾年，隨著國際發(fā)展環(huán)境變化和我國進入新的發(fā)展階段，上海將面對長期戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大轉變。曾經發(fā)揮重大作用的戰(zhàn)略優(yōu)勢需要調整提升，新的重大戰(zhàn)略優(yōu)勢培育需要實現關鍵性突破，一些逐步弱化的戰(zhàn)略優(yōu)勢需要替代重塑。要以全球城市核心功能優(yōu)勢為引領，以前沿引領的創(chuàng)新創(chuàng)造力優(yōu)勢為核心，以主導性開放優(yōu)勢為關鍵，以高品質競爭優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢為支撐，以長期持續(xù)的制度優(yōu)勢為根本保障，構筑長期戰(zhàn)略優(yōu)勢，支撐上海在國際競爭中占據主動地位、加快提升城市能級和核心競爭力。
提升開放優(yōu)勢和制度優(yōu)勢
開放優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，既是改革開放以來上海發(fā)展的重要戰(zhàn)略優(yōu)勢支撐，也是上海未來發(fā)展需要依托的重大長期戰(zhàn)略優(yōu)勢。但是，這兩大優(yōu)勢存在弱化趨勢，需要高度關注。
一是開放優(yōu)勢差距縮小，進一步提升面臨戰(zhàn)略限制。
率先引進外資、率先引進技術和管理的合資企業(yè)探索、積極融入國際產業(yè)分工體系的外向型經濟發(fā)展，造就了上海開放發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢和引領地位。但目前的一些跡象顯示，受制于要素成本、產業(yè)基礎變化等多方面因素影響，上海的開放優(yōu)勢進一步提升面臨困難和挑戰(zhàn)。
一方面，以引進、學習為導向，適應性融入國際產業(yè)體系，被動性接受產業(yè)轉移的開放優(yōu)勢難以進一步提升。改革開放初期，上海與發(fā)達國家差距較大、互補性較強，呈現一種互補性開放發(fā)展態(tài)勢。隨著發(fā)展水平提升，上海與發(fā)達國家的經濟互補性減弱、替代競爭性增強。這是經濟發(fā)展規(guī)律的必然體現。在這一情況下，上海進一步提升競爭型開放發(fā)展優(yōu)勢面臨不小的困難。
另一方面，國內其他地區(qū)開放水平快速提高，與上海差距縮小。比如，重慶、成都、武漢、西安等已成為新的開放高地，廣東、浙江和福建在開放發(fā)展方面不斷取得新突破。上海雖然仍處于我國開放發(fā)展最前沿，但相比其他地區(qū)，新的開放優(yōu)勢提升還有待加速。
二是制度優(yōu)勢亟待深化突破。
制度優(yōu)勢是上海改革開放以來的一大重要戰(zhàn)略優(yōu)勢。從土地批租到股票發(fā)行再到自貿試驗區(qū)商事制度改革，上海率先改革的制度先發(fā)優(yōu)勢取得舉世矚目的發(fā)展成就。新形勢下，這個制度優(yōu)勢一定程度上出現弱化跡象。
比如，改革之初率先突破形成的制度改革紅利和政策紅利，隨著上海成功經驗的復制推廣而逐步減弱；進一步深化改革、率先實現制度性突破，面臨的挑戰(zhàn)變多、突破難度加大。由此，需要高度關注制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的持續(xù)性問題。
確立功能優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢
功能優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢是上海未來發(fā)展中具有核心引領作用的長期戰(zhàn)略優(yōu)勢。“十四五”時期，功能優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢需要取得關鍵性突破，確立在國內外的優(yōu)勢地位，才能在上海長期繁榮發(fā)展中發(fā)揮重大支撐作用。
在創(chuàng)新優(yōu)勢方面，需要實現從基于學習、引進的技術優(yōu)勢向前沿引領的創(chuàng)新創(chuàng)造力優(yōu)勢轉變的關鍵突破。一個背景是，隨著發(fā)展水平提升，先行國家的限制封鎖不斷強化，上海進一步追趕、學習國際先進水平的空間縮小，率先學習的技術優(yōu)勢逐步減弱，亟待實現從“學習型創(chuàng)新”轉向“創(chuàng)造性創(chuàng)新”。
在功能優(yōu)勢方面，需要實現從國內經濟中心城市功能向國際經濟中心城市功能轉變的關鍵突破。上海是我國最大的經濟中心城市。隨著我國在全球經濟發(fā)展中的地位提升，上海應當進一步確立國際經濟中心城市功能，不斷完善和提升城市核心功能優(yōu)勢。
當前，上海在資本要素、創(chuàng)新要素等方面形成了一定的規(guī)模集聚能力，但要素資源的國際化程度較低，尚未形成全球范圍的配置功能。作為全球產業(yè)體系影響力、控制力載體的跨國公司全球管理總部以及具有全球影響力的平臺型企業(yè)，在上海尚未形成集聚發(fā)展態(tài)勢。
由此，從國內經濟中心城市功能向國際經濟中心城市功能的拓展提升，還面臨一系列重大挑戰(zhàn)，需要分類聚焦、重點突破。
重塑競爭優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢
引領——要聚焦國際經濟中心城市核心功能，構筑具有引領地位、“人無我有”的功能優(yōu)勢。
比如，強化關鍵要素資源的全球配置能力，形成和提升對全球經濟產業(yè)體系的控制力、影響力，確立上海對內發(fā)揮“龍頭”作用，輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展，對外集聚和配置全球要素資源，代表國家參與全球合作競爭的核心功能支撐。
重點是聚焦“五個中心”建設，增強資本、創(chuàng)新、數據三大關鍵要素資源的全球配置能力，推動跨國公司總部集聚以及具有全球影響力的平臺型企業(yè)集聚，有效發(fā)揮國際貿易中心、國際航運中心建設對全球城市核心功能的支撐作用。
核心——要站在新產業(yè)技術革命的前沿，搶占新一輪科技和產業(yè)革命制高點，不斷強化創(chuàng)新優(yōu)勢的核心帶動作用。
瞄準新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式創(chuàng)新策源地以及新產品、新服務、新消費、新理念和新文化集聚地目標，打造勇于創(chuàng)新、富于創(chuàng)造的長期戰(zhàn)略優(yōu)勢。
要以重大基礎原創(chuàng)性科學技術成果，作為新產業(yè)革命的主導者、引領者之一；要在創(chuàng)新成果工程化開發(fā)，商品化示范應用、產業(yè)化推廣、市場化運作方面占據優(yōu)勢地位。
要有先人一步、快人一拍的率先創(chuàng)新能力，在具有“贏者通吃”特征的新興前沿領域率先創(chuàng)新，在“先者為王”的制高點競爭中占得先機；要在突破關鍵核心技術“卡脖子”限制中發(fā)揮引領帶動作用，以突破關鍵環(huán)節(jié)限制，確立關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)勢，提升產業(yè)鏈影響力。
關鍵——要強化提升開放優(yōu)勢，在主動構建和引領新開放體系的戰(zhàn)略轉型中發(fā)揮應有作用。
比如，在新的開放領域形成領先優(yōu)勢，包括在服務業(yè)開放、跨界融合型產業(yè)開放、信息數據資源開放中發(fā)揮引領帶動作用；在積極參與國際開放規(guī)則和秩序重構中提升開放優(yōu)勢，在有效應對貿易摩擦中發(fā)揮積極作用，更加強調邊境內制度與邊境開放政策措施的協同一致。
支撐——高品質競爭優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，是在初級要素成本優(yōu)勢逆轉、產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢減弱的情況下，替代重塑上海產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、推動高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。
上海應該打造高品質產品、高品質服務、高品質消費、高品質生活，形成像日本的精細制造、德國的精密制造、瑞士的精品制造一樣的城市標識和品牌形象，代表國家水平，體現國家形象。
比如，在制造產品、服務產品、文化產品等多個領域，打造具有時代氣息和上海特色的頂級品牌；在芯片制造、飛機制造等高復雜度、精細化制造領域，打造基于長期工匠經驗積累的高品質制造工藝優(yōu)勢。
保障——強化和提升制度創(chuàng)新優(yōu)勢，是實現上海長久繁榮發(fā)展的根本保障。
要以排頭兵和先行者的使命感，以敢為天下先的精神，繼續(xù)率先推動制度創(chuàng)新，在產品市場改革、要素市場改革、市場主體制度改革等關鍵環(huán)節(jié)改革中率先攻堅，積極探索制度創(chuàng)新執(zhí)行模式，完善社會治理體系，優(yōu)化營商環(huán)境，推進宜居城市和生態(tài)城市建設。
（作者為上海社會科學院應用經濟研究所副所長、研究員）
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