1978年我國(guó)開啟了改革開放的偉大征程，40年的改革開放顯著增強(qiáng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、居民福祉和全球影響力，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代、新方位。40年的改革開放同樣深刻改變了上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。當(dāng)前，上海發(fā)展正站在新的起點(diǎn)，并面臨著新的目標(biāo)和使命，這就需要梳理和回顧上海改革開放的歷程，研判和把握后續(xù)的上海發(fā)展路徑，依靠改革開放再出發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)上海各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。

上海改革開放可分為三個(gè)階段

理解上海改革開放歷程有兩個(gè)視角：一是縱向的時(shí)序比較，即從1978年迄今的資料和數(shù)據(jù)中，分析上海改革開放的舉措和客觀效果；二是橫向的空間比較，即通過(guò)比較上海與全國(guó)的發(fā)展格局，來(lái)把握上海改革開放的歷程及重要特征。

第二個(gè)視角引入了全國(guó)發(fā)展這個(gè)“參照系”，更能準(zhǔn)確地反映上海改革開放40年的階段劃分和基本特征。比較上海與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化以及市場(chǎng)化體制進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，上海40年的改革開放可分為三個(gè)階段：一是1978—1991年的追趕時(shí)期，即上海相對(duì)于全國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎同步，甚至稍有落后，此時(shí)期上海和全國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)率分別為8.06%和9.23%。二是1992—2004年的提速時(shí)期，即上海借助浦東開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出相對(duì)于全國(guó)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，此時(shí)期上海和全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率分別為12.66%和10.15%。三是2005年至今的增質(zhì)時(shí)期，2005—2017年上海和全國(guó)的年均GDP增速分別為9.12%和9.31%，但上海第三產(chǎn)業(yè)占比、研發(fā)投入強(qiáng)度、市場(chǎng)化指數(shù)等領(lǐng)先全國(guó)的程度卻在擴(kuò)大，這表明上海在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后率先進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段。

上海40年改革開放歷程呈現(xiàn)出鮮明的特征，這表現(xiàn)為：一是充分利用改革和開放的交互作用，即依靠對(duì)外開放來(lái)深化內(nèi)部的市場(chǎng)化改革，將產(chǎn)品出口、外資引入、與國(guó)際準(zhǔn)則接軌等作為優(yōu)化內(nèi)部資源配置的驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)而在深化體制改革的基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是持續(xù)推進(jìn)政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)，即將政府—市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整作為改革主線，依靠政府對(duì)微觀主體的放權(quán)來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，依靠市場(chǎng)活力來(lái)增強(qiáng)政府的公共品供給能力，浦東新區(qū)開發(fā)開放中的“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”體制創(chuàng)新就是明證。三是不斷凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中增強(qiáng)上海的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)政能力，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)等領(lǐng)域的資金投入和政策傾斜，進(jìn)而依靠社會(huì)環(huán)境改善提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這從上海在高速增長(zhǎng)中城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮減并低于全國(guó)水平可得到證實(shí)。

上海站在怎樣的新起點(diǎn)上

40年的改革開放將上海帶到了新的起點(diǎn)，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，上海現(xiàn)代化事業(yè)也面臨著新格局、新使命。現(xiàn)階段，上海面臨著一些新的格局轉(zhuǎn)變。這集中體現(xiàn)為：

一在國(guó)家戰(zhàn)略層面，進(jìn)入新世紀(jì)之后，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，各國(guó)圍繞金融、信息、科技、人才等制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。上海作為連接國(guó)內(nèi)腹地與全球的重要“樞紐”，不僅需要提高金融等領(lǐng)域的全球配置能力，而且需要在我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈增強(qiáng)的基礎(chǔ)上形成具有全球影響力的科創(chuàng)中心。這也是為什么說(shuō)，新時(shí)代上海面臨著更為突出和重大國(guó)家戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾颉?/p>

二是在自身轉(zhuǎn)型層面，考慮土地、勞動(dòng)成本攀升及老齡化加劇，上海的營(yíng)商成本漸趨提高，這導(dǎo)致其面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和調(diào)整的重大使命。長(zhǎng)期以來(lái)，上海發(fā)展依靠汽車制造等六大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)，這些產(chǎn)業(yè)需要提高附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)則需要擴(kuò)大創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)。

三是在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)層面，不同區(qū)域和城市間的競(jìng)爭(zhēng)格局正發(fā)生深刻變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化技術(shù)導(dǎo)致要素流動(dòng)性增強(qiáng)，也導(dǎo)致“地理”和“空間”概念被重新定義。自然地理開始讓位于經(jīng)濟(jì)地理，上海等東部沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)因交易成本下降而弱化，區(qū)域之間從單純的地理區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向綜合的營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)制度競(jìng)爭(zhēng)。

四是在發(fā)展目標(biāo)層面，我國(guó)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，上海的發(fā)展也不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速，而是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等多個(gè)方面，并需要切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念。1978年以來(lái)，上海依靠市場(chǎng)化和對(duì)外開放開辟出驅(qū)動(dòng)高速增長(zhǎng)的新路，現(xiàn)階段上海則需要依靠改革開放再出發(fā)來(lái)探索高質(zhì)量發(fā)展的新路。

上海改革開放再出發(fā)的路徑選擇

現(xiàn)階段，在國(guó)內(nèi)外格局發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，上海需要持續(xù)推進(jìn)改革開放以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。相對(duì)于此前，上海推進(jìn)改革開放再出發(fā)可能需要進(jìn)行兩個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整，一是從“以開放促改革”轉(zhuǎn)向“以改革促開放”，即將內(nèi)部的體制改革視為高水平開放的動(dòng)力源泉，原因是全球格局的深度轉(zhuǎn)折，導(dǎo)致上海難以像此前那樣借助全球化來(lái)倒推內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是從“由點(diǎn)到面”的改革轉(zhuǎn)向“由面到體”的改革，原因是單兵突進(jìn)式的改革收益在逐步遞減，這就需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，從整合、協(xié)同的視角來(lái)推動(dòng)上海的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型?；谶@兩個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整，上海推進(jìn)改革開放再出發(fā)需要重點(diǎn)考慮：

一是理念創(chuàng)新，重點(diǎn)是發(fā)展理念的創(chuàng)新，要將增速平緩下滑但質(zhì)量持續(xù)提高作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)基點(diǎn)。

上海的改革開放再出發(fā)，首先需要沖破理念或思維的陳規(guī)。而理念創(chuàng)新，最重要的方面就是發(fā)展理念的創(chuàng)新。具體而言，就是上海要確立高質(zhì)量發(fā)展包括但不等同于增長(zhǎng)速度的觀念，同時(shí)也要走出經(jīng)濟(jì)增速下滑即伴隨發(fā)展質(zhì)量提高的誤區(qū)，將增速平緩下滑但質(zhì)量持續(xù)提高作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)基點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提高全要素生產(chǎn)率，據(jù)此就要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深化要素市場(chǎng)化改革、改善營(yíng)商環(huán)境等，為全要素生產(chǎn)率提高創(chuàng)造更優(yōu)越的制度條件。特別是，規(guī)范化、便捷化的營(yíng)商環(huán)境會(huì)通過(guò)激發(fā)企業(yè)活力而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為此，上海必須加快促使政府的管理思維轉(zhuǎn)向服務(wù)思維，從困擾企業(yè)發(fā)展的核心瓶頸因素切入，通過(guò)規(guī)范政府行為、提高行政效力來(lái)破解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的普遍制度難題，降低市場(chǎng)交易成本、優(yōu)化市場(chǎng)秩序。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)不斷推廣開來(lái)，為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和活力增強(qiáng)提供更為可靠的制度保障。

二是戰(zhàn)略創(chuàng)新，重點(diǎn)是基于區(qū)域概念內(nèi)涵變化的深刻理解形成新戰(zhàn)略。

上海的發(fā)展戰(zhàn)略是在對(duì)區(qū)域概念精準(zhǔn)理解的基礎(chǔ)上形成的。針對(duì)外部區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)全球化基本趨勢(shì)延續(xù)的背景下，美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，且大國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)也漸趨加劇，大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)往往伴隨著大國(guó)之間“全球城市”的競(jìng)爭(zhēng)。為此，上海應(yīng)在科學(xué)研判全球化態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上明確“卓越全球城市”定位，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，特別是將提高全球金融配置能力、打造具有全球影響力的科創(chuàng)制高點(diǎn)作為上海全球城市建設(shè)的核心任務(wù)?？紤]到產(chǎn)業(yè)鏈附加值存在著“微笑曲線”，上海應(yīng)在率先推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)提升的基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促使金融產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和域內(nèi)輻射力增強(qiáng)?，F(xiàn)階段上海正在推進(jìn)“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四大品牌建設(shè)，一個(gè)積極的效果就是推動(dòng)上海在產(chǎn)業(yè)融合中提高綜合實(shí)力，在中外聯(lián)動(dòng)中凸顯樞紐位置，它們還將形成對(duì)上海建成“卓越全球城市”的重要支撐。而通過(guò)降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘、完善資本要素市場(chǎng)和增強(qiáng)政府公共品供給效力等，又將為上海“四大品牌”和全球城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)我國(guó)這個(gè)發(fā)展中大國(guó)具有基礎(chǔ)作用，上海在具有全球影響力科創(chuàng)中心建設(shè)中也應(yīng)納入涉農(nóng)科創(chuàng)內(nèi)容，將建成全球卓越的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地作為科創(chuàng)中心建設(shè)的重要組成部分。

針對(duì)內(nèi)部區(qū)域，市場(chǎng)化改革已使我國(guó)區(qū)域間的商品和要素流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，上海需要與其他地區(qū)、尤其是周邊地區(qū)形成分工合作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)。為此，上海應(yīng)重視基于發(fā)展落差并采取縱向舉措的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也應(yīng)基于結(jié)構(gòu)互補(bǔ)并采取橫向關(guān)聯(lián)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)則和公共服務(wù)對(duì)接，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的建設(shè)進(jìn)程。特別是，上海與浙江、江蘇、安徽等地區(qū)地理靠近、交往緊密、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，在推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的大背景下，當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)地方政府積極順應(yīng)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，使屬地化的行政管理方式服務(wù)于流動(dòng)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)工具加強(qiáng)區(qū)域間的信息互動(dòng)和組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)規(guī)則的同一化進(jìn)程，促使長(zhǎng)三角一體化在內(nèi)涵上不斷擴(kuò)展，在層次上不斷提升，進(jìn)而放大長(zhǎng)三角一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效。

三是制度創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、國(guó)企改革等。

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)亟待深化經(jīng)濟(jì)體制改革并建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。就此而言，上海的制度試點(diǎn)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有推動(dòng)作用，對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也具有示范和引領(lǐng)作用。從制度創(chuàng)新的角度看，上海應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試功能，著力提高貿(mào)易和投資的自由化便利化程度，積極爭(zhēng)取和布局自由貿(mào)易港建設(shè)，依托政府效能提高和政府—市場(chǎng)關(guān)系優(yōu)化形成對(duì)外開放新格局。應(yīng)立足于公有制經(jīng)濟(jì)占比較高的實(shí)踐背景，積極推進(jìn)國(guó)資管理系統(tǒng)改革，穩(wěn)步推進(jìn)員工持股、交叉持股等混合所有制改革，為新時(shí)代我國(guó)企業(yè)改革提供新思路。應(yīng)依靠城鄉(xiāng)一體化程度高和制度先行先試的有利條件，配合上海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村耕地、宅基地和集體資產(chǎn)的改革，積極推進(jìn)農(nóng)村耕地的“三權(quán)分置”和宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)，通過(guò)土地制度變革來(lái)提高農(nóng)村整體的要素配置效率，提高農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)的融合程度，在我國(guó)率先探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新體制機(jī)制。

四是技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)是走出將研發(fā)投入強(qiáng)度等同于創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

技術(shù)創(chuàng)新是上海建成具有全球影響力科創(chuàng)中心的重要內(nèi)容，是提高上海資源配置效率的基礎(chǔ)條件。從經(jīng)驗(yàn)上看，技術(shù)創(chuàng)新不僅是研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的過(guò)程，而且是要素市場(chǎng)化程度提高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)化、產(chǎn)品市場(chǎng)需求擴(kuò)大的過(guò)程。現(xiàn)階段，上海必須走出將研發(fā)投入強(qiáng)度等同于創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在創(chuàng)新制度完善和政策實(shí)施中必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和“企業(yè)家思維”，即政策的核心是激勵(lì)企業(yè)家推動(dòng)創(chuàng)新，而不是替代企業(yè)家實(shí)施創(chuàng)新，政府不能替代企業(yè)以“工程師”思維設(shè)計(jì)新產(chǎn)業(yè)，而必須立足于企業(yè)家的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中承擔(dān)了發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、組合要素和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等功能，為此，上海必須通過(guò)營(yíng)商環(huán)境改善不斷壯大企業(yè)家團(tuán)隊(duì)，必須依托信息技術(shù)等新動(dòng)能激活社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。此外，上海為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新還必須通過(guò)分配體制改革來(lái)放大市場(chǎng)需求，通過(guò)加快要素市場(chǎng)化改革優(yōu)化市場(chǎng)秩序，通過(guò)發(fā)展多類型的金融市場(chǎng)體系來(lái)提供風(fēng)險(xiǎn)分散渠道。

五是政策創(chuàng)新，重點(diǎn)是在結(jié)構(gòu)協(xié)同和功能互補(bǔ)中推動(dòng)組合型的政策創(chuàng)新。

在改革開放40年的特定時(shí)刻，上海的理念創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新都需要以政策創(chuàng)新為落腳點(diǎn)，上海的改革開放再出發(fā)是依靠若干政策的改進(jìn)和完善來(lái)推進(jìn)的。從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，現(xiàn)階段上海應(yīng)在結(jié)構(gòu)協(xié)同和功能互補(bǔ)中創(chuàng)新政策的形成流程，提高政策的實(shí)施效力，強(qiáng)化組合效力和瞄準(zhǔn)特性是上海政策創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)。例如：上?，F(xiàn)階段要著力形成大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合新格局，而農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合需要將鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、休憩林業(yè)等資源和政策整合起來(lái)，需要通過(guò)強(qiáng)化不同政府機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和政策協(xié)同來(lái)逐步推進(jìn)。同時(shí)需要考慮農(nóng)業(yè)服務(wù)化中的土地、資本等政策支持，特別是資本等要素下鄉(xiāng)有助于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，但資本下鄉(xiāng)卻伴隨著農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能在減弱，資本下鄉(xiāng)也需要農(nóng)村形成愛農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。這些意味著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策應(yīng)與城鄉(xiāng)公共服務(wù)政策以及農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的形成相配套才能取得理想效果，組合型的經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新對(duì)上海率先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是至關(guān)重要的。

（作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)系常務(wù)副主任）