上海市今天正式發(fā)布了《關(guān)于進一步推進上海金融國資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。上海金融國資國企新一輪的改革正式拉開帷幕。
根據(jù)這一《意見》，上海市金融國資國企改革在5年內(nèi)要實現(xiàn)三大主要目標：通過開放性重組，吸引一批處于行業(yè)前列的國內(nèi)外著名金融機構(gòu)入駐上海，從而培育若干家主業(yè)突出、具有全國性影響力的市屬骨干金融企業(yè)，逐步壯大金融機構(gòu)體系；通過深化改革資本補充機制、法人治理機制、選人用人機制、激勵約束機制，把市屬金融企業(yè)建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴密、創(chuàng)新能力強、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)；通過建立健全目標明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融國資管理體制，加強金融國資監(jiān)管，推動金融國資布局優(yōu)化，從而發(fā)揮金融國資在服務(wù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展、推動上海國際金融中心建設(shè)中的重要作用。
為了增強上海市屬金融企業(yè)的市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，意見提出了五項主要措施，其中的亮點是，金融國企高管的配置和薪酬的分配擬將市場化。意見明確，深化用人制度改革。除企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)外，其他經(jīng)營層高管人員原則上實行市場化配置。條件成熟的企業(yè)，經(jīng)營層正職也逐步實行市場化配置。市場化配置的高管人員，由董事會以公開競聘為主的方式選聘，并實行契約化管理。同時，建立收入分配管理新機制。對市場配置的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，由董事會按照市場標準確定其薪酬；對組織配置的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其薪酬按上級組織的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
上海金融國資國企的監(jiān)管也有了新的突破，監(jiān)管者由國資委轉(zhuǎn)為金融辦。意見充分考慮金融行業(yè)“高門檻、高杠桿、高風(fēng)險”的特殊性以及上海國有金融股權(quán)出資主體比較分散的特點，提出由市國資委委托市金融辦對國家出資的市屬金融企業(yè)履行出資人職責(zé)。市金融辦根據(jù)相關(guān)法規(guī)和委托監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)研究制定金融國資監(jiān)管的具體辦法，實施對金融國資的具體監(jiān)管，同時從戰(zhàn)略管理、風(fēng)險控制、法人治理結(jié)構(gòu)、收入分配政策等方面加強對市屬金融企業(yè)的協(xié)調(diào)管理。為了加強對金融國資國企改革發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上海擬將成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多部門參加的市金融國資國企改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：統(tǒng)籌地方金融國資總體布局和國有金融股權(quán)調(diào)整，推進市屬金融企業(yè)的市場化改革、開放性重組，以及金融國資國企改革發(fā)展需要協(xié)調(diào)解決的有關(guān)重大事項。
上海地方國有資本是在行業(yè)準入高度管制、金融市場缺失、金融服務(wù)短缺的時代背景下進入金融領(lǐng)域的，對金融市場的培育與壯大起到了積極作用。截止到2008年底，上海的金融機構(gòu)總數(shù)有899家，其中，上海市屬金融國資的總量約為700億元。這一《意見》對上海市屬金融企業(yè)將有直接影響。上海市屬的浦發(fā)銀行、國泰君安、海通證券等金融機構(gòu)已據(jù)此相應(yīng)地提出了一系列重組、壯大的戰(zhàn)略部署。
