海人口分布變化與人口布局導(dǎo)向戰(zhàn)略研究
發(fā)布日期：2003-04-07 16:35:35上海市城市規(guī)劃管理局副局長(zhǎng) 高級(jí)工程師湯志平
一、上海市（市區(qū)及郊區(qū)）人口分布的現(xiàn)狀及變化
1、中心區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)①人口的分布及密度現(xiàn)狀
——人口密度自中心區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)呈遞減且級(jí)差明顯
根據(jù)對(duì)市域內(nèi)中心區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)這三個(gè)地域?qū)哟蔚谖宕稳丝谄詹槌Ｗ。ò肽暌陨希?wbr>人口資料分析，中心區(qū)人口密度是近郊區(qū)的7.6倍，是遠(yuǎn)郊區(qū)的26.4倍。從人口密度可以看出，中心區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的人口密度呈遞減狀態(tài)，且中心區(qū)的人口密度遠(yuǎn)高于近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)。
2、中心區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)人口的區(qū)內(nèi)及區(qū)間變化
（1）中心區(qū)人口變化
·中心區(qū)戶籍人口不斷下降，外來(lái)流動(dòng)人口成為人口增加的主要因素
上海中心區(qū)的戶籍總?cè)丝谟?995年的636.6萬(wàn)人減少到2000年的628.24萬(wàn)人。而"五普"資料顯示出中心區(qū)的常住人口規(guī)模高于戶籍統(tǒng)計(jì)人口，達(dá)到693.03萬(wàn)人。這表明中心區(qū)的戶籍人口在不斷向外疏解，戶籍人口數(shù)量下降，外來(lái)流動(dòng)人口增加成為中心區(qū)人口增加的主要因素。
·中心區(qū)的核心區(qū)人口數(shù)量迅速下降
處于城市核心位置且區(qū)域面積較小的黃浦（含原南市）、盧灣、靜安區(qū)的戶籍人口數(shù)量下降了19.13萬(wàn)人，年平均遞減率達(dá)到了25.7‰。而"五普"常住人口比同期戶籍統(tǒng)計(jì)人口又減少16.7萬(wàn)人，其中減少最多的黃浦區(qū)達(dá)到8.73萬(wàn)人。
· 中心區(qū)外圍區(qū)人口仍屬增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
中心區(qū)內(nèi)陸域面積較大且處于外圍的區(qū)，其人口數(shù)量變化較緩慢，如長(zhǎng)寧區(qū)等。1995-2000年間該四區(qū)的戶籍人口數(shù)量基本保持不變，年均增長(zhǎng)率為0.46‰。"五普"常住人口比同期戶籍統(tǒng)計(jì)人口增加了52.8萬(wàn)人。
（2）近郊區(qū)人口變化
· 近郊區(qū)人口數(shù)量和人口密度迅速提高
近郊區(qū)的戶籍總?cè)丝谟?995年的320.1萬(wàn)人增加到2000年的360.13萬(wàn)人，人口密度由1995年的1810人/平方公里增加到2000年的2036人/平方公里。人口數(shù)量及人口密度增加的程度遠(yuǎn)高于其它各區(qū)。"五普"統(tǒng)計(jì)近郊區(qū)常住人口為560.07萬(wàn)人，人口密度為3167人/平方公里，其人口數(shù)量和人口密度指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戶籍人口的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
· 近郊區(qū)內(nèi)浦東新區(qū)、閔行、寶山區(qū)人口增長(zhǎng)顯著，嘉定區(qū)人口變化甚微
對(duì)近郊區(qū)人口變化影響最大的是外來(lái)流動(dòng)人口。僅以"五普"統(tǒng)計(jì)常住人口與同期戶籍統(tǒng)計(jì)人口的變化來(lái)看，近郊區(qū)"五普"統(tǒng)計(jì)常住人口比同期戶籍統(tǒng)計(jì)人口增加了199.94萬(wàn)人，達(dá)到了戶籍統(tǒng)計(jì)人口的56%。其中浦東新區(qū)、閔行、寶山區(qū)分別增加了75.1萬(wàn)人、56.3萬(wàn)人和41.9萬(wàn)人，而嘉定區(qū)則僅增加26.7萬(wàn)人。
（3）遠(yuǎn)郊區(qū)人口變化
· 遠(yuǎn)郊區(qū)戶籍人口總體上呈現(xiàn)出向區(qū)外流動(dòng)
遠(yuǎn)郊區(qū)的戶籍總?cè)丝谟?995年的344.9萬(wàn)人減少到2000年的333.26萬(wàn)人，年平均人口綜合增長(zhǎng)率為-6.84‰，人口密度由1995年的805人/平方公里減少到2000年的778人/平方公里，相對(duì)于中心區(qū)和近郊區(qū)而言變化不大。總體上呈現(xiàn)出遠(yuǎn)郊區(qū)戶籍人口向區(qū)外的流動(dòng)。
· 對(duì)勞動(dòng)力的需求導(dǎo)致外來(lái)流動(dòng)人口的增加和總體上常住人口的增加
遠(yuǎn)郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求又導(dǎo)致了外來(lái)流動(dòng)人口的注入。"五普"數(shù)據(jù)顯示外來(lái)流動(dòng)人口的增加導(dǎo)致了遠(yuǎn)郊區(qū)常住人口的增加，遠(yuǎn)郊區(qū)"五普"常住人口達(dá)到387.67萬(wàn)人，比同期戶籍統(tǒng)計(jì)人口增加了54.4萬(wàn)人。
3、人口變化的流向特征
（1）市域戶籍人口的流向特征
· 中心區(qū)中黃浦、盧灣、靜安區(qū)是人口主要導(dǎo)出區(qū)
全市戶籍人口和"五普"人口數(shù)據(jù)的分析結(jié)果更加說(shuō)明了中心區(qū)人口的外遷趨勢(shì)。全市平均人戶分離人口占戶籍人口比重為17.67%，而中心區(qū)靜安、黃浦、盧灣三區(qū)的比重均高于30%，說(shuō)明這幾個(gè)區(qū)的人口流出情況最為明顯。
· 近郊區(qū)中浦東新區(qū)、閔行、寶山區(qū)和中心區(qū)中的楊浦、普陀、徐匯區(qū)是主要的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)
從市域內(nèi)人口流動(dòng)的導(dǎo)入方向來(lái)看，近郊區(qū)中浦東新區(qū)、閔行、寶山區(qū)以及中心區(qū)的楊浦、普陀、徐匯區(qū)是市域內(nèi)人口流入的主要區(qū)域，其中浦東新區(qū)的市域內(nèi)流入人口達(dá)到近40萬(wàn)人，其次為閔行區(qū)，達(dá)23萬(wàn)人。
（2）市域外來(lái)流動(dòng)人口的流向特征
· 對(duì)外交通對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的流入產(chǎn)生直接影響
上海市的西向是城市對(duì)外聯(lián)系的主要方向，因此，與江蘇、浙江的交通聯(lián)系通道也成為了外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)入的主要通道。市區(qū)的西南部成為外來(lái)流動(dòng)人口導(dǎo)入的第一站。根據(jù)"五普"的統(tǒng)計(jì)，全市流動(dòng)人口超過(guò)2萬(wàn)人的57個(gè)街道和城鎮(zhèn)中，有三分之二以上位于市區(qū)西南部，其中流動(dòng)人口數(shù)量最多的為七寶鎮(zhèn)（7萬(wàn)人）、三林鎮(zhèn)（6.77萬(wàn)人）和新涇鎮(zhèn)（6.13萬(wàn)人）。
· 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求因素決定了外來(lái)流動(dòng)人口的空間集聚
上海市的外來(lái)流動(dòng)人口主要集聚在離市區(qū)較近、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如浦東新區(qū)。2000年浦東新區(qū)27個(gè)街道、鎮(zhèn)的外來(lái)流動(dòng)人口均超過(guò)1萬(wàn)人，其中17個(gè)街道、鎮(zhèn)超過(guò)2萬(wàn)人；近郊區(qū)閔行、寶山、嘉定區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)松江和青浦區(qū)，外來(lái)流動(dòng)人口主要集聚在離市區(qū)較近、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的街道和城鎮(zhèn)，如閔行區(qū)的七寶和莘莊鎮(zhèn)，寶山區(qū)的大場(chǎng)和楊行鎮(zhèn)，嘉定區(qū)的真新街道和南翔鎮(zhèn)，松江區(qū)的九亭和新橋鎮(zhèn)，青浦區(qū)的徐涇和趙鎮(zhèn)等
· 上海市外來(lái)流動(dòng)人口呈環(huán)形集中分布在內(nèi)外環(huán)線之間的區(qū)域
上海市的外來(lái)流動(dòng)人口主要呈環(huán)形相對(duì)集中地分布在內(nèi)外環(huán)線間的區(qū)域內(nèi)。中心區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口分別為130.7萬(wàn)人、184.22萬(wàn)人和72.83萬(wàn)人，分別占全市外來(lái)流動(dòng)人口總量的33.6%、47.6%和18.8%。
（3）市域人口流動(dòng)的總特征
綜上所述，上海市各區(qū)人口密度的變化反映出人口流動(dòng)的流向和人口空間分布的變化。
中心區(qū)內(nèi)的核心區(qū)域人口在向外遷移，其流向主要為近郊區(qū)以及中心區(qū)內(nèi)的外圍區(qū)域。遠(yuǎn)郊區(qū)的人口發(fā)展呈現(xiàn)兩種不同的流動(dòng)方向。一種是跨區(qū)的人口流動(dòng)，其人口呈現(xiàn)向區(qū)外的流動(dòng)；另一種則較多地出現(xiàn)人口在區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，即人口從農(nóng)村向中心城鎮(zhèn)的流動(dòng)。
從城市人口空間流動(dòng)的特征看，中心區(qū)人口的向外遷移主要表現(xiàn)為一種由內(nèi)向外蔓延式的遷移方式。到目前為止，上海市人口的空間遷移變化還未出現(xiàn)跨區(qū)域的跳躍式空間流動(dòng)，沿交通線的軸線式人口空間擴(kuò)散現(xiàn)象也不明顯。
二、上海市人口分布變化的影響因素分析
1、上海市人口分布變化與城市發(fā)展建設(shè)的相互關(guān)系
（1）舊城改造與新區(qū)開發(fā)聯(lián)動(dòng)
城市的舊城改造與新區(qū)開發(fā)之間的聯(lián)動(dòng)，是城市人口分布變化的直接誘導(dǎo)因素。隨著中心區(qū)的核心區(qū)（黃浦、盧灣、靜安區(qū)）舊區(qū)改造速度的明顯加快，舊房拆遷、土地批租、道路拓寬和市政動(dòng)遷等項(xiàng)目不斷增加，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量城市土地使用的退二進(jìn)三，近郊區(qū)和中心區(qū)的邊緣區(qū)域（楊浦、虹口、閘北、普陀、長(zhǎng)寧、徐匯區(qū)）住宅小區(qū)建設(shè)發(fā)展飛快，大批居民由中心區(qū)內(nèi)核心區(qū)域的原居住地遷往近郊區(qū)和中心區(qū)邊緣區(qū)域的大規(guī)模新建居住小區(qū)。1995年至2000年間，中心區(qū)的核心區(qū)域戶籍人口的遞減以及居住地已遷移但戶籍仍在原地的人口共為63.7萬(wàn)人，顯示出中心區(qū)的核心區(qū)人口在不斷向外疏解并已取得了良好的效果。
（2）城市交通設(shè)施建設(shè)的影響
· 軌道交通對(duì)城市人口向外疏解的作用明顯
以上海的地鐵1號(hào)線為例，隨著地鐵1號(hào)線及其延伸段的建設(shè)、開通，地鐵沿線地區(qū)人口的集聚程度不斷提高。以"四普"和"五普"人口數(shù)據(jù)的比較，十年間該地區(qū)的人口數(shù)量有了明顯的增加，其中增幅最大的是受到地鐵直接影響的莘莊鎮(zhèn)和梅隴鎮(zhèn)，分別從1990年的1.58萬(wàn)人和2.84萬(wàn)人增加到2000年的11.6萬(wàn)人和9.63萬(wàn)人，人口的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到22%和13%。
· 高速公路對(duì)人口集聚有作用但也有其局限性
高速公路的建設(shè)在對(duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大作用的同時(shí)，對(duì)人口導(dǎo)入也有一定的促進(jìn)作用，表現(xiàn)在其影響作用更多集中在有高速公路下口的城鎮(zhèn)地區(qū)，對(duì)其它城鎮(zhèn)地區(qū)的影響則明顯減弱。比較"四普"和"五普"人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1990-2000年間，滬寧高速公路沿線人口增幅最快的是江橋鎮(zhèn)，人口的年均增長(zhǎng)率為8.2%，其它城鎮(zhèn)如華新鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)的人口年均增長(zhǎng)率則分別為4.2%和2.7%，沒(méi)有高速公路下口的沿線城鎮(zhèn)其人口增幅則更加緩慢。滬嘉高速公路沿線人口增幅最大的城鎮(zhèn)為擁有高速公路下口的馬陸鎮(zhèn)，1990-2000年間其人口年均增長(zhǎng)率為3.5%。
由此可見，全封閉式的高速公路對(duì)城鎮(zhèn)人口導(dǎo)入的作用方式是跳躍式的，即只對(duì)有高速公路開口的城鎮(zhèn)具有較明顯作用，且其影響程度遠(yuǎn)低于軌道交通。
2、近郊區(qū)人口增長(zhǎng)的區(qū)域差異
近郊區(qū)由于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通區(qū)位條件以及發(fā)展政策等各方面的差異，其人口的集聚程度也有相當(dāng)大的差異。具體表現(xiàn)在近郊區(qū)內(nèi)浦東新區(qū)、閔行、寶山區(qū)的人口吸聚能力較強(qiáng)。而嘉定區(qū)由于不具備其它區(qū)所具有的獨(dú)特發(fā)展條件，如浦東新區(qū)發(fā)展的強(qiáng)有力的政策支撐、閔行區(qū)得天獨(dú)厚的交通區(qū)位條件以及寶山區(qū)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐在人口吸聚能力方面難有大的作為。
三、上海市人口布局戰(zhàn)略目標(biāo)
1、上海人口規(guī)模規(guī)劃總目標(biāo)
根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020年）所確定的城市人口發(fā)展目標(biāo)，2020年，全市實(shí)際居住人口（包括戶籍人口和居住一年以上的外來(lái)流動(dòng)人口）1600萬(wàn)左右，城市化水平達(dá)到85%。
2、現(xiàn)狀人口分布情況與國(guó)際城市的比較分析
將"五普"常住人口統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一到居住一年以上的常住人口，則上海中心城（外環(huán)線以內(nèi)）的現(xiàn)狀常住人口為915萬(wàn)人，人口密度為1.4萬(wàn)人/平方公里。
上海市現(xiàn)狀人口密度情況表
根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的城市中心區(qū)人口密度情況如下：
國(guó)際大城市中心區(qū)人口密度情況比較
由此可見，與世界其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市相比，上海市中心區(qū)平均3.0萬(wàn)人/平方公里的人口密度人過(guò)于稠密，尤其是浦西部分的舊區(qū)。
3、上海市人口分布規(guī)劃方案及控制目標(biāo)
至2020年規(guī)劃期內(nèi)，中心城將要向郊區(qū)疏解人口約115萬(wàn)人。參照世界國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合上海市不同地區(qū)的具體情況，試圖分解確定不同地域人口密度及人口流動(dòng)方向的具體控制目標(biāo)。
規(guī)劃人口疏解方向:上海市人口疏解的重點(diǎn)在舊區(qū),向外疏解的方向一部分在內(nèi)外環(huán)線之間,但重點(diǎn)是向中心城以外的郊區(qū)疏解。
人口疏解特征轉(zhuǎn)變：突破"八五"、"九五"期間，城市人口由舊區(qū)向內(nèi)外環(huán)線之間蔓延式發(fā)展的方式，逐步轉(zhuǎn)向和部分實(shí)現(xiàn)舊區(qū)人口向外環(huán)線以外的郊區(qū)城鎮(zhèn)跳躍式發(fā)展的方式。
上海市中心城人口疏解分地區(qū)控制目標(biāo)(至2020年)
注：人口單位為萬(wàn)人，人口密度單位為萬(wàn)人/平方公里;
疏解人口數(shù)字為負(fù)數(shù)時(shí),表示該地區(qū)增加人口數(shù)量
綜上所述，中心城規(guī)劃向郊區(qū)疏解約115萬(wàn)人，其中舊區(qū)人口降至2萬(wàn)人/平方公里，需疏解人口150萬(wàn)，其中大部分疏解至郊區(qū)，小部分疏解至內(nèi)外環(huán)線之間，除舊區(qū)外的中心城其他地區(qū)人口可適度增加，但要嚴(yán)格控制在一定的人口密度范圍內(nèi)。
因此，如何突破"八五"、"九五"期間，城市人口由舊區(qū)向內(nèi)外環(huán)線之間蔓延式發(fā)展的方式，逐步轉(zhuǎn)向和部分實(shí)現(xiàn)舊區(qū)人口向外環(huán)線以外的郊區(qū)城鎮(zhèn)跳躍式發(fā)展的方式，將是中心城人口疏解的關(guān)鍵。
四、實(shí)施上海人口布局戰(zhàn)略的主要對(duì)策
要實(shí)現(xiàn)中心城人口向郊區(qū)疏解的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是逐步轉(zhuǎn)向由舊區(qū)向郊區(qū)跳躍式發(fā)展的疏解方式，如何從上海市域整體宏觀角度，加強(qiáng)整體規(guī)劃引導(dǎo)與控制力度，是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵：
1、控制中心城住宅供應(yīng)總量，降低舊城改造開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施舊區(qū)與郊區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的搭橋政策。
（1）市政府控制中心城住宅用地年度投放量，一方面可作為城市環(huán)境建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)的用地及備用地；另一方面也為城市未來(lái)功能發(fā)展留有余地。同時(shí)，有利于提高中心城城市土地價(jià)值及房產(chǎn)價(jià)值，從而拉大中心城與郊區(qū)的土地及房產(chǎn)級(jí)差，促進(jìn)郊區(qū)房地產(chǎn)吸引力的加大，吸引人口外遷。
（2）控制中心城居住建筑容積率，一方面改善居住環(huán)境，減小中心城交通市政設(shè)施配套及環(huán)境的壓力；另一方面，減少了住宅總量的提供，控制了中心城居住人口總量，人口密度將隨著舊城改造的推進(jìn)而逐步減少，將從根本上提高中心城的整體環(huán)境質(zhì)量。舊區(qū)內(nèi)住宅開發(fā)凈容積率應(yīng)控制在2.5以下，中心城其他地區(qū)住宅開發(fā)凈容積率應(yīng)控制在1.5以下.
（3）推進(jìn)中心區(qū)與郊區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與搭橋開發(fā)政策的制定與實(shí)施，使中心城舊城改造與郊區(qū)新區(qū)開發(fā)形成互動(dòng)的良性循環(huán)。
但是，按照目前就地平衡的開發(fā)模式，舊城改造要降低開發(fā)強(qiáng)度是十分困難的。采取重點(diǎn)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域與中心城人口導(dǎo)出區(qū)域的搭橋政策是一種比較有效的途徑，這同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)舊區(qū)人口向郊區(qū)城鎮(zhèn)跳躍式疏解的有效方法，以避免舊區(qū)人口的一再梯度疏解而造成的資源浪費(fèi)。
2、實(shí)施中心城大型環(huán)城綠帶建設(shè)，控制中心城繼續(xù)蔓延式發(fā)展。
根據(jù)新一輪總體規(guī)劃確定，為避免城市進(jìn)一步無(wú)限制蔓延所帶來(lái)的弊病，在外環(huán)線周圍劃定了5公里地區(qū)為建設(shè)敏感區(qū)，要求嚴(yán)格控制建設(shè)敏感區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)，保持原生態(tài)環(huán)境，不能形成新的集中成片的城市化地區(qū)。
3、加速郊區(qū)軌道交通建設(shè)，引導(dǎo)城市軸向組團(tuán)式發(fā)展，政策聚焦重點(diǎn)城鎮(zhèn)。
（1）最有效支撐人口疏解的交通方式為軌道交通，這已為上海地鐵建設(shè)與沿線人口發(fā)展的事例所證明。以地鐵一號(hào)線為例，地鐵沿線區(qū)域的人口年平均增長(zhǎng)率是其他地區(qū)的5倍左右。
（2）通過(guò)加速郊區(qū)快速大容量的軌道交通線的建設(shè)來(lái)引導(dǎo)城市按軸向發(fā)展，并形成城市發(fā)展軸，是大城市解決城市化發(fā)展過(guò)程中的重要戰(zhàn)略。
（3）在城市發(fā)展軸中選取重點(diǎn)城鎮(zhèn)，作為發(fā)展核，集中集聚集約發(fā)展，避免帶狀無(wú)序發(fā)展給城市基礎(chǔ)設(shè)施配置、環(huán)境保護(hù)、城市生態(tài)、城市景觀所產(chǎn)生的多種不良后果。
4、重點(diǎn)城鎮(zhèn)優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地選址，配合高速公路建設(shè)，增強(qiáng)郊區(qū)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力。
（1）產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的就業(yè)崗位及商機(jī)吸引了大量的人口，特別是農(nóng)村人口的城市化和外來(lái)流動(dòng)人口的聚集。新建大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮重點(diǎn)城鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)的選址地點(diǎn)，使得城鎮(zhèn)獲得強(qiáng)有利的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。
（2）相對(duì)于軌道交通而言，高速公路對(duì)于人口吸引的力度是有限的，但對(duì)于物流及產(chǎn)業(yè)的支撐確實(shí)明顯的。高速公路線建設(shè)，應(yīng)在重點(diǎn)城鎮(zhèn)處建設(shè)全互通立交出入口，在產(chǎn)業(yè)區(qū)增加高速公路出口，以此加快物流、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展與規(guī)模，從而帶動(dòng)人口的發(fā)展。
（3）給重點(diǎn)城鎮(zhèn)以土地優(yōu)先供應(yīng)政策，變平均供應(yīng)方式為集中重點(diǎn)供應(yīng)，通過(guò)土地供給量的投放，控制非重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展的局部惡性競(jìng)爭(zhēng)，使重點(diǎn)城鎮(zhèn)在較短時(shí)間內(nèi)有可能發(fā)展成為中等規(guī)模的城市、遠(yuǎn)期成為大城市，形成與中心城特大城市相抗衡的具有強(qiáng)大吸引力的綜合功能城市。
5、提高郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)水平，加快住宅建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生活環(huán)境整體水平，吸引中心城及農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。
（1）加快郊區(qū)住宅建設(shè)，提高住宅建設(shè)質(zhì)量
（2）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境景觀建設(shè)
（3）加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)服務(wù)等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
影響人口布局變化的因素是多方面的，也是相當(dāng)復(fù)雜的。以上五大主要對(duì)策是針對(duì)上海市的具體情況提出的，市政府可以通過(guò)對(duì)上述政策的整合與聚焦，一方面控制中心城人口的動(dòng)態(tài)發(fā)展，另一方面形成具有突破性和強(qiáng)大導(dǎo)向力的郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展軸線與重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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