對加強網吧執(zhí)法監(jiān)管的一點思考
網吧管理一直是一個老大難問題，對網吧的認識也是“仁者見仁，智者見智。”網吧管理得好與壞，對青少年健康成長影響巨大。這里談談個人對加強網吧執(zhí)法監(jiān)管的一點思考。
一、正確認識網吧對社會經濟生活的影響
近年來，隨著網絡信息技術的迅猛發(fā)展，網吧業(yè)作為新興的文化產業(yè)異軍突起，正確地認識網吧對社會經濟生活的影響，準確把握其發(fā)展規(guī)律，是我們對網吧實施有效管理的前提。
1、充分認識網吧對社會發(fā)展的積極作用。網吧的出現促進了經濟的增長，推動了互聯網技術的普及，豐富了群眾的文化生活。網吧行業(yè)還拉動著電信運營商、動漫產業(yè)、軟件開發(fā)和硬件供應等相關產業(yè)的增長。互聯網技術的普及加速了“電子政務、商務”、“網絡學校、醫(yī)院”的發(fā)展，促進了文化和科技知識的傳播。
2、高度重視網吧經營行業(yè)存在的問題。隨著網吧業(yè)的迅猛發(fā)展，各類問題也日益顯現出來，其中比較突出的是網絡文明問題、由于缺乏有效的監(jiān)管，網絡商充斥著“暴力、恐怖游戲”，“淫穢、色情內容”也屢禁不止，利用網絡詐騙、盜竊的案件時有發(fā)生，網吧一度成為藏污納垢的場所，甚至是滋生犯罪的溫床。特別值得注意的是網吧接納未成年人進入的問題。長期上網對青少年的危害極大，迷戀網絡的學生往往厭倦學習，成績下降，人生觀和世界觀扭曲，身心健康受到嚴重影響。
二、網吧上網人員的管理存在的問題及主要原因
針對網吧上網人員的管理，主要存在三個問題：一是接納未成年人上網；二是“實名制”根本沒有落實；三是不安裝或屏蔽“網盾2000”。
這三個問題，根據“互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例”第三十條、第三十一條、第三十二條都可以并處1500元以下的罰款，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。是什么原因讓他們明知這么重的處罰還依然“屢查屢犯、癡心不改”呢？究其原因有三點：
一是網吧經營者片面追求經濟利益，惡意違規(guī)經營。由于近年來網吧數量劇增，網吧經營效益下滑，尤其是那些規(guī)模小、配置低、條件差的網吧經營困難。為了維持生存，一些網吧經營者無視管理法規(guī)，檢查人員一走，便冒險違規(guī)經營。
二是管理部門之間缺少必要的配合與協作。文化部門雖然是網吧的主管部門，但難以統領相關部門對網吧實施綜合管理。如文化部門在檢查中發(fā)現嚴重違規(guī)的網吧，依法吊銷其《網絡文化經營許可證》后，如工商管理部門不及時收回其《營業(yè)執(zhí)照》，電信部門仍然提供接入信號，則可能導致其作為“黑網吧”繼續(xù)存在，文化部門對這類網吧反而無權予以取締。
三是管理手段落后，管理水平低下。當前，我縣文化市場主要依靠出動人力的方式對網吧實施日常管理，由于受條件制約，沒有建立好網絡監(jiān)控技術平臺，不能對網吧實施有效網上監(jiān)控，管理效率極低。
三、加大網吧執(zhí)法監(jiān)管力度
如何管控網吧合理合法地經營，這是一個至關重要的問題，對此，職能部門要加大執(zhí)法監(jiān)管力度。著力在“教、查、監(jiān)、管”四個字上做好文章。
1、堅持“教”字為本，提升認識高度。一是加強網吧業(yè)主法制教育。定期召開網吧及電子游戲室經營業(yè)主和從業(yè)人員法律法規(guī)及消防安全知識培訓，提高經營人員法制水平和安全意識，促進網吧守法經營，規(guī)范經營。二是加強社會宣傳教育。充分利用廣電視、網絡、媒體，加大對網吧管理法律法規(guī)宣傳教育，引導社會各界重視網吧管理、支持網吧管理、參與網吧管理，努力營造群防群治的良好氛圍。三是加強家庭思想教育。通過家長會、家訪等形式，及時與家長溝通，引導家長樹立正確的教育理念，使學生家長真正履行好第一監(jiān)護人
的職責。四是加強學校引導教育。借助學校主題班會、晨會、校訓等活動，強化警示教育，講述泡網危害，提高自律意識，引導學生樹立積極向上、求知好學的上網風尚，使互聯網上
網服務營業(yè)場所真正成為傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、傳播科學知識的文化陣地。
2、堅持“查”字當先，挖掘巡查深度。一是摸底排查。定期開展拉網式排查活動，及時掌控無照經營、違規(guī)經營網吧情況，組織力量,實施直接打擊，重點打擊。二是突擊檢查。結合網吧上網高峰時段，打破上班時間巡查慣例，組織開展“19點行動”和“0點行動”，對網吧接納未成年人、上網變相登記、超時經營等違規(guī)行為進行突擊檢查、跟蹤檢查，始終保持對網吧管理的高壓態(tài)勢。三是巡回抽查。建立巡查機制，加大巡查力度，增加巡查頻率，實行迂回檢查、回訪檢查，防止“死灰復燃”和“二次反彈”。四是協作聯查。組織文化、工商、公安等職能部門開展專項整治活動，加強對信息網絡安全、治安、消防安全以及違規(guī)經營行為的監(jiān)督管理，對違規(guī)經營行為，實施聯打、聯防、聯控，進行全方位、多渠道打擊。
3、堅持“監(jiān)”字為重，擴大監(jiān)督廣度。一是加強政府監(jiān)管。強化網吧管理領導小組，加大經費投入，配備專用設備，加強隊伍建設，改善執(zhí)法環(huán)境，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平。二是加強社會監(jiān)督。發(fā)動家長、教師、人大代表、政協委員、退休干部、居委會干部以及社會熱心人士參與網吧管理，建強網吧管理監(jiān)督協會，分撒各個網點公布監(jiān)督電話，擴大監(jiān)督主體，使網吧置身于社會公眾的監(jiān)督之下。三是加強網絡監(jiān)控。要求各個網吧必須安裝網絡凈化器和遠程監(jiān)控軟件，嚴格執(zhí)行安全管理軟件在線運行制度，適時對網吧上網實名登記情況進行嚴密監(jiān)控，對不良網絡文化進行有效過濾，從根本上遏止網吧違規(guī)經營行為發(fā)生。
4、堅持“管”字為主，加大整治力度。政府職能部門要嚴格按照相關規(guī)定，切實加強網絡文化市場管理，努力形成多方聯動、多策并舉、齊抓共管的網吧管理大格局。文化管理部門要積極開展稽查活動，嚴格落實未成年禁入制度和上網實名登記制度，對中午、晚上、周未和節(jié)假日等上網高峰期，要加派力量，嚴防死守，工商行政管理部門要嚴厲打擊無照經營行為，依法取締無照經營網吧；公安機關要加強對網絡信息安全和社會治安等方面的監(jiān)督和管理，加大對網絡泛濫文化的查處力度；學校也要加強對學生的動態(tài)管理，嚴格控制學生攜帶手機入校，嚴格控制學生利用手機上網；信息產業(yè)部門要認真落實0時斷網制度，從源頭和根本上解決網吧超時營業(yè)現象。
