我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入“高成本、高價格、高補貼”的“三高”時代。
“十一五”期間，中央財政用于“三農(nóng)”的投入近3萬億元，是“十五”時期的2.6倍。2011年中央財政用于“三農(nóng)”的投入超過1萬億元。目前，按較寬口徑計算，中央財政用于“三農(nóng)”支出約占財政支出的10%。每生產(chǎn)一市斤糧食，國家投入0.4元。2011年我國主要品種的糧食市場價格，小麥、稻谷、玉米均上漲到歷史最高水平。雖然2011年我國糧食總產(chǎn)量達到11242億斤，但是，在實現(xiàn)“八連增”后，是否能夠繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長勢頭，難以得到肯定的回答。
今年，農(nóng)業(yè)部將糧食總產(chǎn)的目標定在10500億斤，從中可見一斑。從人口增長，工業(yè)、飼料用糧增加等眾多因素考慮，我國每年糧食的剛性需求在10000億斤以上，而且每年需求還在繼續(xù)增長。在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局下，作為弱勢產(chǎn)業(yè)的糧食生產(chǎn)出路何在？
依靠耕地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?
耕地資源十分有限性，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的首要制約因素。目前，我國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝。全國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。
擁有一定數(shù)量的耕地面積，是保持糧食生產(chǎn)達到必要需求量的關(guān)鍵。但是，在農(nóng)民有高度的種植農(nóng)作物選擇權(quán)的情況下，種植糧食作物的經(jīng)濟效益過低，勢必迫使農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。要提高種植糧食的經(jīng)濟效益，就必須改變“一家一戶”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?。
在我國農(nóng)民幾千年的生產(chǎn)探索中，現(xiàn)今出現(xiàn)的耕地流轉(zhuǎn)方式發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)，代表了先進的生產(chǎn)力。
糧食生產(chǎn)的規(guī)?；档土松a(chǎn)成本。一個生產(chǎn)單位擁有耕地的多少，與生產(chǎn)成本的高低有著必然的聯(lián)系。耕地面積越小，投入的勞動量就越大；反之，則越小。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，單位面積的投入就相對較少，生產(chǎn)成本也相應降低。規(guī)?；a(chǎn)是以機械化為前提的。全面機械化的實行，大大提高了勞動效率，生產(chǎn)成本也自然降低了。在當今勞動力成本日益上升的情況下，機械化在規(guī)模經(jīng)營中的使用，減少了勞動力投入，節(jié)省了生產(chǎn)成本。
糧食生產(chǎn)的規(guī)?；夥帕宿r(nóng)村生產(chǎn)力。我國現(xiàn)今已進入工業(yè)化的中期階段。這個階段的一個顯著特征，是勞動力緊缺。自去年以來，我國普遍出現(xiàn)了“民工荒”。不僅城鎮(zhèn)工業(yè)、服務業(yè)缺乏所需要的勞動力，而且農(nóng)村也缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有生力量。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營之后，就可以使農(nóng)村勞動力得到解放。他們一方面可以獲得耕地流轉(zhuǎn)的固定收入，另一方面還可以就地，或者外出從事想要從事的工作，取得另一份的收入。擺脫了“臉朝黃土背朝天”，年年辛苦，年年不賺錢的窘迫日子。
糧食生產(chǎn)的規(guī)模化提高了經(jīng)濟效益。糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，一個生產(chǎn)承包者，少則流轉(zhuǎn)幾十畝，多則幾百、幾千、幾萬、甚至幾十萬畝耕地。集約化、機械化生產(chǎn)，獲得的經(jīng)濟效益十分可觀。我國第一種糧大戶，湖北省大冶市農(nóng)民侯安杰流轉(zhuǎn)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.98萬畝耕地，一年獲得凈利潤600多萬元，是2011年我國農(nóng)村居民人均純收入6977元的860多倍。
依靠科學技術(shù)實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅猛發(fā)展，導致我國耕地面積不斷縮減。在耕地面積逐步減少的趨勢下，保證糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，只有提高單位面積產(chǎn)量。而實現(xiàn)單位面積產(chǎn)量的持續(xù)提高，科學技術(shù)的運用是根本途徑。
良種繁育推廣。我國糧食總產(chǎn)量之所以從1949年的1260億斤，增加到2011年的11242億斤，一個重要因素，就是良種的繁育推廣，提高了單位面積的產(chǎn)量。1949年新中國成立時，全國每公頃糧食產(chǎn)量只有1035公斤；2011年全國糧食單產(chǎn)達到了每公頃5166公斤，比1949年增加399%。
高度發(fā)達的現(xiàn)代科學技術(shù)，如雜交、基因、細胞等高新技術(shù)在生物育種方面大顯神威。我國“雜交水稻之父”袁隆平院士首創(chuàng)的雜交水稻在2011年畝產(chǎn)已經(jīng)達到926.6公斤，今年有望達到940公斤至950公斤，明年970公斤至980公斤，再有一年，力爭達到1000公斤；我國小麥萬畝示范片已經(jīng)突破700公斤；玉米畝產(chǎn)量跨越1000公斤。隨著科學技術(shù)的進步，糧食單產(chǎn)還有提高的可能性。
雖然我國在糧食良種的研究方面功不可沒，但是，除了雜交稻外，其它糧食品種的高產(chǎn)研究還落后于發(fā)達國家。現(xiàn)在的當務之急，一方面是要建立完整的良種研究體系；另一方面是要建立高效的、普遍的良種推廣體系。
測土配方施肥。作為農(nóng)作物的糧食，化肥對糧食增產(chǎn)的貢獻率已達40%左右。2010年我國土地總用肥量高達5000多萬噸。小麥、玉米、水稻均存在過量使用化肥的情況。過量的使用化肥使得氮污染成為地球生命的隱形殺手。自上世紀70年代末以來，短短幾十年，我國耕地肥力出現(xiàn)了明顯下降，全國土壤有機質(zhì)平均不到1%。
提高化肥的使用效益，就要大力推行測土配方施肥技術(shù)。在農(nóng)業(yè)科技人員指導下科學施用配方肥。有針對性地補充作物所需的營養(yǎng)元素，作物缺什么元素就補充什么元素，需要多少補多少，實現(xiàn)各種養(yǎng)分平衡供應，滿足作物的需要；達到提高肥料利用率和減少用量，提高作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，節(jié)省勞力，達到節(jié)支增收的目的。
普及科學種田?，F(xiàn)代意義上的種田，更多的是融入了科技的因素。良種的選擇、化肥的精確使用、播種的季節(jié)、病蟲害的防治、防災減災、適時的收獲等等，都離不開科學技術(shù)。因此，在規(guī)模化、集約化生產(chǎn)糧食的全過程中，要緊緊依靠科學技術(shù)，科學種田，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
依靠農(nóng)村合作組織實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的社會化
近年來成長起來的農(nóng)村新興合作組織，如農(nóng)技生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會等，在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。
牽線搭橋。耕地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民對于流轉(zhuǎn)的對象不一定了解，或多或少存有疑惑。這就要求通過中介組織來牽線搭橋。而農(nóng)民合作組織恰好地扮演了這種角色。湖北省安陸市首創(chuàng)折股入社流轉(zhuǎn)農(nóng)田，就是一個典型的樣板。今年5月11日上午，安陸市棠棣鎮(zhèn)一片沸騰，一項重要的簽約儀式在這里舉行：2.5萬畝土地一次性流轉(zhuǎn)給了湖北禾豐糧油公司，并以農(nóng)場的模式管理經(jīng)營。
今年初，棠棣鎮(zhèn)以村為單位，組建了農(nóng)村土地股份合作社，農(nóng)民將土地折股入社，簽訂入社協(xié)議，合作社再將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國家重點龍頭企業(yè)——湖北禾豐糧油公司。
“流轉(zhuǎn)一畝地租金有720元，加上國家三項補貼，保底收益860元?！痹泊遛r(nóng)民敖永貴將自家5畝田交到了村里的土地股份合作社，每年坐收紅利3600元。好的模式換來了農(nóng)民的積極響應，2.5萬畝土地順利完成流轉(zhuǎn)，占全鎮(zhèn)耕地的8.3%。
安陸市棠棣鎮(zhèn)實行農(nóng)田折股入社后，以鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)場，鎮(zhèn)政府委派兩名干部參與管理，做好協(xié)調(diào)服務；每個村聘請一名協(xié)管員，協(xié)助該村的種植管護工作；每個組再聘請一名田管員，負責施肥、除草等田間管理。這樣，基層政權(quán)直接參與了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)等工作，與農(nóng)民的聯(lián)系日益緊密。改變了“一家一戶”生產(chǎn)方式，農(nóng)民不再操心種田。農(nóng)民將農(nóng)田折股入社后，所要做的就是簽訂好入社協(xié)議，剩下的事情就由合作社將農(nóng)田流轉(zhuǎn)到糧油加工龍頭企業(yè)了。農(nóng)民成為了新型的“地主”，不用“臉朝黃土背朝天”，日出而作日落而息。
專業(yè)化服務。大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地，有的承包者有能力購買生產(chǎn)機械等工具。但是，對于流轉(zhuǎn)耕地規(guī)模不大的承包者，就存在購買全套機械財力不足的問題。彌補這一缺失，農(nóng)技合作組織就可以發(fā)揮作用。農(nóng)技合作組織不但有全套的糧食生產(chǎn)機械，還有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員，可提供從播種到收獲的全過程技術(shù)服務。由于專業(yè)化、現(xiàn)代化，不僅服務質(zhì)量好，而且成本也相對較低，解除了流轉(zhuǎn)耕地者的后顧之憂。
金融支持。在國家鼓勵民間資本合法流通后，農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村互助基金組織等蓬勃興起。這些農(nóng)村金融組織對于流轉(zhuǎn)耕地的承包者可謂雪中送炭。
大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地種植糧食者，資金投入大，僅靠自有資金難以支撐。有了農(nóng)村金融組織，就可以取得資金支持。有了雄厚的資金支持，不僅現(xiàn)有的承包地可以種好，而且還可以繼續(xù)擴大規(guī)模，流轉(zhuǎn)更多的耕地。在不斷發(fā)展中，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化程度將更加壯大，糧食的商品率將會快速提高。
