企業(yè)拆遷
違章建筑
環(huán)保關(guān)停
禁養(yǎng)專題
如何正確對待行政機關(guān)出具的《責(zé)令限期拆除通知或決定》呢？
自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，對于違法建筑的《責(zé)令限期拆除通知》或《責(zé)令限期拆除決定》（注：現(xiàn)實生活中，有些行政機關(guān)只會出具《責(zé)令限期拆除通知》,而有些行政機關(guān)則會在出具《責(zé)令限期拆除通知》之后,再次出具《責(zé)令限期拆除決定》）,一直是百姓與相關(guān)行政機關(guān)的矛盾集中點。
這種矛盾在實施“征收土地”的地方更是會進(jìn)一步被激化。那在現(xiàn)實生活中
何為《責(zé)令限期拆除通知或決定》？
根據(jù)我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
因此，在未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物會被認(rèn)定為是違法建筑。而一旦被認(rèn)定為是違法建筑，主管行政機關(guān)可以依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對該建筑的權(quán)益人下達(dá)《責(zé)令限期拆除通知或決定》。但是需注意的是，并非所有的違法建筑都需要拆除的。
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！奔粗挥性诋?dāng)事人無法采取改正措施消除影響時，相關(guān)行政單位才會責(zé)令限期拆除。此時，相關(guān)行政單位向當(dāng)事人出具的即為《責(zé)令限期拆除通知或決定》。
能夠出具《責(zé)令限期拆除通知或決定》的有哪些機關(guān)？
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，能夠做出《責(zé)令限期拆除通知或決定》的主體機關(guān)有兩類。違法建筑座落于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由規(guī)劃部門出具，若違法建筑座落于鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具。
除了上述兩類主體外，現(xiàn)實生活中還有兩類主體可以做出該通知或決定。他們分別是的城管局與國土資源局。
《責(zé)令限期拆除通知或決定》屬于何種性質(zhì)，是行政處罰還是行政強制？
對于該通知或決定的性質(zhì)，現(xiàn)實生活中具有兩種觀點：
第一種觀點認(rèn)為該通知或決定屬于行政強制。
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法并沒有對責(zé)令限期拆除做出定性。2000年國務(wù)院法制辦在對四川省法制辦《關(guān)于“責(zé)令限期拆除”是否是行政處罰行為的請示》（川府法〔2000〕68號）作出的答復(fù)中明確提出：根據(jù)《行政處罰法》第二十三條關(guān)于“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定的“責(zé)令限期拆除”，不應(yīng)當(dāng)理解為行政處罰行為。責(zé)令限期拆除是系行政機關(guān)作出的強制性決定，命令當(dāng)事人，在規(guī)定的期限內(nèi)無條件拆除違法建筑，是一種行政強制措施。
另一種觀點認(rèn)為該通知或決定屬于行政處罰。
《中華人民共和國土地管理法》第83條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。”
因此，根據(jù)上述條款，現(xiàn)實中也有大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為《責(zé)令限期拆除通知或決定》系行政處罰行為。
本所贊同第二種觀點。
首先，從法律位階來講，《中華人民共和國土地管理法》屬于法律，而2000年國務(wù)院法制辦在對四川省法制辦《關(guān)于“責(zé)令限期拆除”是否是行政處罰行為的請示》（川府法【2000】68號）文件僅僅屬于規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），故根據(jù)上位法優(yōu)于下位法之原則，應(yīng)適用《中華人民共和國土地管理法》之規(guī)定。
從時間上來講，《中華人民共和國土地管理法》與2014年8月份被予以修改，而上述規(guī)范性文件是在2000年出具的，故根據(jù)新法優(yōu)于舊法原則，應(yīng)適用《中華人民共和國土地管理法》之規(guī)定。
根據(jù)《行政強制法》第十條規(guī)定：“行政強制措施由法律規(guī)定。”即行政強制措施的種類由法律明確規(guī)定。但是現(xiàn)今我國并沒有法律明確把《責(zé)令限期拆除通知或決定》規(guī)定為行政強制。
《行政處罰法》第八條規(guī)定，行政處罰種類有七種，其中第七種為法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。根據(jù)該條款，被規(guī)定在《中華人民共和國土地管理法》中的責(zé)令限期拆除完全可以被認(rèn)定為是行政處罰。
從《責(zé)令限期拆除通知或決定》給行政相對人帶來的影響來說，其影響是嚴(yán)厲的、巨大的。區(qū)別于行政強制措施本身所具有的臨時性措施的性質(zhì)。
綜上所述可認(rèn)為《責(zé)令限期拆除通知或決定》系行政處罰
何時能夠認(rèn)定《責(zé)令限期拆除通知或決定》系違法？
作為行政處罰的一個種類，該《責(zé)令限期拆除通知或決定》應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政處罰法》之規(guī)定予以作出。因此，行政機關(guān)出具的《責(zé)令限期拆除通知或決定》里應(yīng)當(dāng)載明行政相對人、標(biāo)的、日期、救濟(jì)途徑等內(nèi)容。一旦行政機關(guān)未按照法律規(guī)定出具《責(zé)令限期拆除通知或決定》，都屬于違法。
行政相對人在收到《責(zé)令限期拆除通知或決定》后應(yīng)該如何去應(yīng)對？
根據(jù)我國現(xiàn)今《行政訴訟法》與《行政復(fù)議法》，自然人、法人、其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害時可以對該具體行政行為提出行政復(fù)議或者行政訴訟。因此北京吳少博律師事務(wù)所建議當(dāng)收到《責(zé)令限期拆除通知或決定》時認(rèn)為該《責(zé)令限期拆除通知或決定》侵害了本人的合法權(quán)益的，最好的解決途徑就是向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，向法院提起訴訟。
總結(jié)
總而言之，當(dāng)收到《責(zé)令限期拆除通知或決定》時一定要正確對待。
《企業(yè)拆遷維權(quán)三部曲》
10年維權(quán)經(jīng)驗總結(jié)，百件真實代理案件
作者者：吳少博 李曉寧
出版社：中國政法大學(xué)出版社
出版年：2017年
