市 區(qū)征地拆遷補償安置工作的調(diào)查與思考
內(nèi)容提要：征地拆遷工作是當前社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，事關(guān)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。本文通過對 市 區(qū)征地工作的調(diào)查，探索政府如何既能順利征地，確保重點項目實施，又能最大限度地維護好農(nóng)民利益。
要害詞： 農(nóng)村征地拆遷農(nóng)民利益維護 補償 安置 保障
征地拆遷工作是當前社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題。近來年， 區(qū)作為省會中心城市“東擴南進”戰(zhàn)略實施的重點區(qū)域，在征地拆遷工作量大、任務(wù)繁重的情況下，積極探索，取得了明顯成效，較好地促進了重點項目建設(shè)順利進展，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。最近，我們對區(qū)征地拆遷情況作了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上對進一步做好我市征地拆遷補償安置工作作一些思考。
一、 區(qū)征地拆遷工作的現(xiàn)狀與做法
1、注重“陽光作業(yè)”。一是嚴格征地拆遷程序。按照"先公開、后分配，先理賠、后交地"的原則，從征地拆遷到補償安置的全過程，都處在村民代表的有效監(jiān)督之下，做到“陽光操作”。二是嚴格依法拆遷補償。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由鎮(zhèn)、村兩級與業(yè)主單位簽訂征地補償協(xié)議，并提出征地款發(fā)放的對象、范圍、標準和治理辦法等指導(dǎo)性意見，及時交村民(代表)大會討論表決后實施。
2、注重安居安置。一方面，高度重視解決困難群體的居住問題。對緊房戶，通過過渡安置政策及時幫助協(xié)調(diào)解決;對困難戶應(yīng)交的房屋差價款，采取業(yè)主單位、鎮(zhèn)村、個人各出一點的辦法，予以妥善安置。另一方面，注重安置房建設(shè)，成立安置房建設(shè)監(jiān)督小組，讓群眾全過程參與戶型設(shè)計、景觀設(shè)計和施工質(zhì)量的監(jiān)督，既保證工程建筑質(zhì)量，又讓群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如，已建成投入使用的馬格小區(qū)，在建筑密度、空間、綠化、配套設(shè)施以及居住環(huán)境方面，都得到村民的普遍好評。
3、注重保障建設(shè)。一是實行“困有所濟”。近年來，區(qū)將土地完全被征用、家庭人均收入低于城市最低生活保障標準的農(nóng)民納入城市低保范圍，對征地后仍有部分土地、家庭人均收入低于農(nóng)村最低生活保障標準的農(nóng)民納入農(nóng)村低保范圍。截至目前，土地被征用或部分征用，符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的農(nóng)民510戶1415人，月發(fā)低保金18·48萬元，做到應(yīng)保盡保。二是實行“老有所養(yǎng)”。比如，建新鎮(zhèn)的洪光、上塘、勞光等行政村建立了退休金削度，退休農(nóng)民每月可領(lǐng)取100一400元不等的退休金。三是實行“病有所醫(yī)”。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點制度，目前全部失地農(nóng)民已全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障范圍，覆蓋率達100%。
4、注重就業(yè)培訓(xùn)。一是拓展各種就業(yè)渠道。一方面，將園林綠化管護、環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)治理等服務(wù)性工作崗位留給被征地農(nóng)民就業(yè)，I業(yè)集申區(qū)所需勞動力也優(yōu)先安排有勞動能力的被征地農(nóng)民，多渠道解決被征地農(nóng)民的就業(yè)生計問題。另一方面，積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民在閩侯、晉安、羅源、連江等她區(qū)發(fā)展花卉基地，實現(xiàn)異地就業(yè)。二是加強就業(yè)扶能培訓(xùn)。不定期舉辦失地農(nóng)民技能培訓(xùn)班，區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級各發(fā)放50元/人的培訓(xùn)補貼費，目前已舉辦20多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)2500人次。
二、當前征地拆遷工作存在的問題及原因
盡管近年來個山區(qū)征地拆遷工作取得了一定成效，但仍然碰到一些突出問題，主要表現(xiàn)在拆遷難交地慢、搶建現(xiàn)象嚴重、上訪問題突出等方面。這些在一定程度上反映出當前我市征地拆遷工作的難點所在。
1、拆遷難交地慢。在調(diào)研中有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部普遍反映，雖然我市征地拆遷工作在指導(dǎo)思想上堅持先謀后動，拆遷與安置并重的原則，但在現(xiàn)實情況中表現(xiàn)出安置與拆遷相對脫節(jié)，造成拆遷困難，拖廷交地時間，影響重大項目建設(shè)進度。據(jù)了解，目前倉山區(qū)多個項目未能按時拆遷交地礎(chǔ)2005年金山街道開始征地拆遷的金山生活區(qū)八期、九期、金山城市廣場、輕軌站等4個項目拆遷困難重重，兩年內(nèi)僅完成拆遷總量的72.9始。
2、搶建現(xiàn)象嚴重。在征地拆遷中，有些涉遷村違章?lián)尳ìF(xiàn)象相當嚴重，給拆遷工作帶來負面影響，甚至有個別村民為使搶建建筑合法化，獲取更多的補償而阻撓征遷工作。雖然我市加大整治違章?lián)尳Χ?，但違法建設(shè)還屢禁不止。據(jù)了解，2006年2月以來，侖山區(qū)共拆除違法建筑1243處，面積達40多萬平方米;2006年9月以來已拆除違法建筑784處，面積27萬平方米;僅2007年7月以來就拆除違法建筑246處，面積10多萬平方米。
3、上訪問題突出。由征地拆遷引發(fā)的上訪已成為全區(qū)上訪問題的"重災(zāi)區(qū)"。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年倉山區(qū)征地拆遷上訪的村或社區(qū)達37個，2005年為22個，2006年為30個，2007年1至8月累計14個;2004年上訪199批、5578人次，均占全區(qū)總數(shù)的95%;2005年為168批、2979人次，分別占85%和87%;2006年為187批、3901人次，分別占93%和83%;2007年1至8月累計39批、1131人次，分別占全區(qū)總數(shù)的92%和96%。
(二)原因分析
1、征地拆遷補償標準偏低。按照征地補償區(qū)片綜合地價8萬元/畝計算， 區(qū)每位被征地農(nóng)民平均獲得2.5萬元補償費。如呆參照福州市農(nóng)村最低生活保障標準(210元/月)、城鎮(zhèn)最低生活保障標準(248元/月)和城鎮(zhèn)最低工資標準(650元/月)，『能分別維持10年、8年和3年左右的生活。井且這種偏低的征地補償費與巨額的士地收益(經(jīng)營性用地出讓價格在250一300萬元/畝)之間形成極大反差，造成被征地農(nóng)民心理失衡，對征地拆遷有抵觸情緒，影響征地拆遷工作進程。同時，由于土地治理部門對一些房前屋后、河浦等地類的認定，『以軟低標準補償，甚至不予以補償，農(nóng)民對此較為不滿。
2、補償費分配使用不規(guī)范。在征地補償費分配申，一些村由于對征地款發(fā)放對象認定難、發(fā)放環(huán)節(jié)過于繁雜等原因，農(nóng)民對補償分配辦法不滿足，對補償費分配結(jié)呆有爭議;一些村集體以治理費、分成、提留等各種理由和名目，截留農(nóng)民應(yīng)得的征地補償費，造成農(nóng)民上訪不斷;還有一些村征地費開支使用不夠透明、治理不夠規(guī)范，導(dǎo)致真正發(fā)放到被征地農(nóng)民手中的補償費減少，農(nóng)民對此意見較大。
3、安置房建設(shè)相對滯后。由于土地報批手續(xù)繁多、周期過長，安置房建設(shè)進展緩慢，既增加了巨額的逾期過渡費，又提高安置房建設(shè)成木。比如，金建小區(qū)二期、金閩小區(qū)一區(qū)至三期等安置房建設(shè)逾期將達1年以上，需發(fā)放逾 期過渡費約4500萬元，增加安置房建設(shè)成木2·5億元。同時，一些已建成的安置房由于當時沒有及時辦理土地、規(guī)劃，建設(shè)等有關(guān)手續(xù)，造成目前綜合驗收無法通過，“兩權(quán)”證無法辦理。這不僅不利于征地拆遷安置工作，而且影響拆遷農(nóng)民的積極性。
5、征地拆遷溝通協(xié)調(diào)不夠。由于一些征地拆遷項目前期工作不充分，部分政府部門之間、村集體和被征地農(nóng)民之問協(xié)調(diào)溝通不夠，個別征地拆迂工作人員不愿多做深入細致的思想工作，有的甚至不與農(nóng)民溝通就強行摧動，一方面導(dǎo)致征地、拆遷、補償、安置方案不配套，涎誤工作進度，另一方面導(dǎo)致農(nóng)民對征地拆遷政策理解不透、熟悉不清，拒不配合征地拆遷，影響征地拆遷進程。
三、做好征地拆遷工作的對策和建議
征地拆遷工作政策性強，涉及面廣，竄關(guān)械市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益和社會安定穩(wěn)定。倉山區(qū)作為全市建設(shè)和發(fā)展的一個縮影，其征地拆遷工作情況基本上可以反映全市面上的情況。非凡是隨著我市工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，各類建設(shè)項目日趨增多，征地拆遷任務(wù)更加"巨。全市各級各部門要從更高站位、更高層面來統(tǒng)籌做好征地拆遷工作，切實維護農(nóng)民利益，促進科學(xué)發(fā)展、社會和諧。
1、積極轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立科學(xué)和諧征地拆遷理念。這是碘解征地拆遷難題的思想保證，也是做好征地拆遷工作的前提條件。做好新時期的征地拆遷工作，必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的思路，將注重依靠行政手段強制推動轉(zhuǎn)向到注重依靠經(jīng)濟手段、法律手段來引導(dǎo)征地拆遷，著力抓好政策制定和機制建設(shè)，推進征地拆遷工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，實現(xiàn)依靠科學(xué)的政照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃末控制征地拆遷工作，把征地拆遷工作與合理有效利用土地資源、促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來，保障經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)用地需要。堅持節(jié)約集約用地，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項目，合理確定征地規(guī)模，促進土地征用、儲備、開發(fā)和利用的良性循環(huán)。要區(qū)別項目供她，優(yōu)先保證能源、交通、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，重大社會經(jīng)濟發(fā)展項目的用地需要。要堅持以人為木，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好被征地農(nóng)民的切身利益。既要及時解決好被征地農(nóng)民的臨時過渡住房、子女上學(xué)等眼前困難，又要妥善解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)出路和社會保障等長遠利益問題，解除他們的后顧之憂。要增強征地拆遷政策措施配套和部門協(xié)調(diào)配合的運作意識，做到征地拆遷工作的公開、公平和公正。建議盡快研究制定全市性征地拆遷補償安置工作實施細則，促進征地拆遷工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運作。同時，要改進工作方式，針對征地拆遷補償安置相關(guān)問題，進村入戶，多做耐心細致的政策解釋工作，努力化解征地拆遷工作的備種矛盾糾紛;處理征地拆遷相關(guān)問題，耍慎用警力、不用警力，通過多做宣傳教盲工作、思想工作、服務(wù)工作，取得群眾的最大丈持和理解，促進征地拆遷和諧穩(wěn)定。
2、合理提高補償標準，規(guī)范征地補償分配使用治理。科學(xué)制定補償標準，合理提高補償費用，完善補償分配辦法，是做好征她拆遷補償安置工作的核心問題，也是保障失地農(nóng)民將來基木生活的重要舉措。一要科學(xué)確定征地區(qū)片綜合地價。一方面，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地量、士地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，科學(xué)劃分區(qū)片并測算出合理的征地綜合補償標準。另一方面，比照廣州、杭州、哈爾濱等城市的做法，綜合考慮物價上漲、土地增值等因素，適時提高我市征地區(qū)片綜合地價，井積極探索建立經(jīng)營性用地征地區(qū)片綜合她價的補償系數(shù)，適當提高經(jīng)營性用地征地補償標準。二要合理補償?shù)厣细街?。認真依法清點地上附著物并造冊登記，清點結(jié)呆交被征地單位及其他土地權(quán)利人簽章確認，做到合理補償?shù)厣细街铩碛泻戏óa(chǎn)權(quán)的農(nóng)村住宅房屋拆遷，建議參照城鎮(zhèn)房屋拆遷補償標準，或者實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并對生活困難的被征地農(nóng)民給予一定補助，盡量做到房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換不補差價;對在未辦理有關(guān)手續(xù)的情況下利用自留地、房雜地等進行建房，在拆遷協(xié)商期內(nèi)拆遷的，按年限、性質(zhì)給予相應(yīng)補償;對臨時搶建的違章建筑拆遷，一律不予以補償。三要完善補償分配辦法。一方面，建認調(diào)整征地補償費支付主體，簡化征地補償費支付環(huán)節(jié)，征地補償費發(fā)放方案經(jīng)公示、造冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)政府審核后，由征地部門統(tǒng)一直接發(fā)給村集體和農(nóng)民個人。另一方面，建議將區(qū)片綜合地價補償費、地上附著物補償費、留用地貨幣化補償費等一次性同步支付。同時，要適當給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村丈付一定的征地拆遷工作經(jīng)費，調(diào)動其積極性。四要加強村集體征地補償費使用治理。耍將依法取得的集體征地補償費納入公積金治理，實行?？顚Ｓ?，用于被征地農(nóng)民參加保險、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，不得列為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務(wù)清償資金。要對集體征地補償費的收支、使用等情況實行定期公開，并上報征地監(jiān)督機構(gòu)備案，加強動態(tài)監(jiān)督治理。要加大對侵吞、私分或違反規(guī)定使用征地補償費的處罰力度，確保農(nóng)民利益不受損害。
4、努力拓展安置渠道，切實解除失地農(nóng)民后顧之憂。解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，是做好征地拆遷工作的要害所在。一是實行就業(yè)安置。建議把失地農(nóng)民就業(yè)工作納入城鎮(zhèn)再就業(yè)工程，享受城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)和街道、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)要提供免費的職業(yè)指導(dǎo)和介紹服務(wù)，幫助實現(xiàn)多渠道就業(yè)，實現(xiàn)一個失地農(nóng)民家庭至少有一個人穩(wěn)定就業(yè)。對失地農(nóng)民的困難群體，要通過政府購買公益性崗位等辦法，切實解決其就業(yè)困難。鼓勵和支持企業(yè)按照"同等優(yōu)先，適當照顧的原則，優(yōu)先錄用木地失地失業(yè)農(nóng)民。二是實行“土地換社保”安置。一方面，建議適當調(diào)整《關(guān)于被征地農(nóng)民實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度的通知》中的有關(guān)政策，將生活困難的被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度，提高失她農(nóng)民的社會保障水平。另一方面，建議參照成都等城市的做法，按照“行政推動、政策引導(dǎo)、農(nóng)民參保、財政補貼”的原則，實行“低門檻準入、不同檔次標準享受”的辦法，采用“政府補一點、集體出一點、個人繳一點”的方式，盡快研究制定出臺失地農(nóng)民失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險約有關(guān)政策規(guī)定。各級政府可從士地收益申統(tǒng)籌資金，建立起失地農(nóng)民社會保險專項基金制度，對每一個參保繳費的失地農(nóng)民給予一定金額的補貼。三是實行開發(fā)性安置。一方面，對已經(jīng)按照《關(guān)于征用農(nóng)村集體土地留用地治理的實施意見(試行)》劃定出留用地，符合城市規(guī)劃的，答應(yīng)進行開發(fā)建設(shè);不符合城市規(guī)劃的，可參照實行留地用貨幣化政策，并由市土她中心統(tǒng)一收儲;對實施原有留用地政策的差額部分，原則上參照留用地貨幣化政策進行於償?，F(xiàn)有征地拆遷一律實行留用地貨幣化補償，由村集
