他從事宏觀經(jīng)濟(jì)的研究已經(jīng)20多年,最近一年來(lái),他的言論多次成為新聞焦點(diǎn)。他曾經(jīng)這樣預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),他說(shuō)下半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)趨"冷",如果保持目前的調(diào)控力度,宏觀經(jīng)濟(jì)既不會(huì)反彈走高,也不會(huì)加速下滑。他也曾這樣看待熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè),他說(shuō)房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱,經(jīng)濟(jì)就會(huì)過(guò)熱;房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)蕭條,經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。宏觀調(diào)控的成敗就在于房地產(chǎn)的調(diào)控能否成功。他就是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任---謝伏瞻。
出生在湖北的謝伏瞻,對(duì)辣椒有著天生的偏愛(ài),干起工作來(lái)也是火辣辣地雷厲風(fēng)行。1986年研究生畢業(yè)后,學(xué)自動(dòng)化的他進(jìn)入國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心,20年里,先后主持和共同主持了《經(jīng)濟(jì)全球化與政府作用的研究》、《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制研究》等重大課題的研究,被國(guó)務(wù)院授予有特殊貢獻(xiàn)專家稱號(hào)。從事關(guān)百姓生活的菜籃子物價(jià)到事關(guān)千家萬(wàn)戶的房地產(chǎn)稅改革,從國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)到當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策,都是他平時(shí)談及最多的話題。
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謝伏瞻:我今天給大家談三個(gè)方面的內(nèi)容:第一個(gè)方面的內(nèi)容,就是當(dāng)前中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年的走勢(shì);第二個(gè)就是想談一下這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力;第三,談一談這一輪宏觀調(diào)控的一些主要措施以及明年的宏觀政策走向。
首先,我想談第一個(gè)問(wèn)題,從2003年年中開(kāi)始的這一輪宏觀調(diào)控,到現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)收到了比較明顯的成效。到今年的前三個(gè)季度,中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著一個(gè)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。在2003年、2004年,連續(xù)兩年增長(zhǎng)9.5%的基礎(chǔ)上,今年前三季度的增長(zhǎng)速度保持了9.4%,增長(zhǎng)勢(shì)頭呢略有回落。但是,還是一個(gè)高速度增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
另外,我們的在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),就業(yè)大幅度地增長(zhǎng),居民的收入也以比較高的速度在增長(zhǎng)。還有消費(fèi)增長(zhǎng)也比較快,前三個(gè)季度我們城鎮(zhèn)的新增就業(yè)達(dá)到了810萬(wàn)人,完成了全年計(jì)劃目標(biāo)的90%,城市下崗人員的再就業(yè)達(dá)到了390萬(wàn)人;隨著就業(yè)的增長(zhǎng),居民的收入也保持了一個(gè)比較高的增長(zhǎng)速度。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到了2450元,實(shí)際的增長(zhǎng)速度達(dá)到11.5%。那么城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7902元,實(shí)際增長(zhǎng)9.8%;隨著收入的增長(zhǎng),消費(fèi)保持了一個(gè)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,前三個(gè)季度消費(fèi)增長(zhǎng)速度達(dá)到13%,這就為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求的增長(zhǎng)提供了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。
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第三個(gè)方面,這個(gè)形勢(shì)的表現(xiàn)就是我們出口保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。貿(mào)易順差增加比較多,我們前三個(gè)季度出口增長(zhǎng)同比速度是31.3%,進(jìn)口增長(zhǎng)16%。貿(mào)易順差達(dá)到了683億美元。應(yīng)該說(shuō)對(duì)外的需求,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的動(dòng)力。
第四個(gè)方面,表現(xiàn)的就是我們的財(cái)政收入保持了一個(gè)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。金融運(yùn)行也比較平穩(wěn)。前三季度的財(cái)政收入增長(zhǎng)16.7%,支出增長(zhǎng)16.4%。收入大于支出超過(guò)3800億元。財(cái)政收入的增加為我們解決一些經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中的一些薄弱環(huán)節(jié),解決一些我們過(guò)去想解決而沒(méi)有能力解決的一些問(wèn)題提供了比較好的物質(zhì)條件。
前三個(gè)季度,貨幣的增長(zhǎng)速度也是相對(duì)比較平穩(wěn),廣義貨幣的增長(zhǎng)達(dá)到17.9%,這個(gè)比去年同期提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。到九月末,金融機(jī)構(gòu)的人民幣貸款余額增長(zhǎng)速度是13.8%,也保持一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
另外,就是我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的一些薄弱環(huán)節(jié)在得到加強(qiáng)。你比如說(shuō)像煤、電、運(yùn),這些過(guò)去一直比較緊張的部門(mén),目前情況有所緩解。糧食的產(chǎn)量在去年增加增產(chǎn)700多億斤的基礎(chǔ)上,今年有望繼續(xù)有所增長(zhǎng)。部分地區(qū)的房?jī)r(jià)也有所回落,當(dāng)然也有一些地方的房?jī)r(jià)還保持著上升。這是我想當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好的一些方面。
另外,我們的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問(wèn)題。這也是對(duì)我們未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)一些不利影響的方面。
首先第一個(gè)方面,就是由于前幾年部分行業(yè)的投資過(guò)度,使得過(guò)度增長(zhǎng)的一些生產(chǎn)能力出現(xiàn)了過(guò)剩的跡象。特別是像鋼鐵,電解鋁,焦炭,鐵合金,還有像紡織等等一些產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)能力過(guò)剩的現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。而且由于生產(chǎn)能力過(guò)剩,引起部分產(chǎn)品價(jià)格的下降。特別是像鋼材,下半年以來(lái)鋼材的價(jià)格下降非常明顯。那么一些企業(yè)的利潤(rùn),也在增幅在回落,部分企業(yè)也出現(xiàn)了虧損的局面,這樣使得銀行的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。我想這是第一個(gè)方面的新的情況。
第二個(gè)方面的新情況,就是我們貿(mào)易失衡的情況應(yīng)該說(shuō)比較嚴(yán)重。我們的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目都是雙順暢,出口大于進(jìn)口。那么整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)效益有下降的這么一個(gè)態(tài)勢(shì)。也就是說(shuō)我們的進(jìn)口的產(chǎn)品部分價(jià)格比較高。比如說(shuō)原油價(jià)格,鐵礦石的價(jià)格,我們是高進(jìn),那么鋼鐵紡織品等等一些產(chǎn)品的出口價(jià)格也比較低,是高進(jìn)低出。
另外,我們的引進(jìn)外資在一些地方給予一些特別優(yōu)惠的條件。那么也就是說(shuō)以比較高的成本在引進(jìn)外資,同時(shí)我們有大量的外匯儲(chǔ)備,要需要對(duì)外投資。這樣就可能出現(xiàn)高引低貸的這么一個(gè)投資的現(xiàn)象。這種貿(mào)易失衡和國(guó)際收支失衡的問(wèn)題,還引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的貿(mào)易環(huán)境的這種惡化。也就是貿(mào)易摩擦增多。
第三個(gè)方面,運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的新的情況,主要是國(guó)際油價(jià)保持高位。而我們的應(yīng)對(duì)機(jī)制也不太健全。從去年以來(lái),國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高,今年到最高的時(shí)候超過(guò)70美元一桶。那么據(jù)有關(guān)方面估計(jì),在未來(lái)的幾年當(dāng)中,油價(jià)有可能持續(xù)保持高位。那么對(duì)于我們石油的進(jìn)口國(guó),尤其我們現(xiàn)在石油進(jìn)口的依存度大幅度提高的情況下,對(duì)我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本就會(huì)有所增加。另外,對(duì)于石油進(jìn)口依賴增強(qiáng)以后也使我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)增大。
第四個(gè)方面,不確定因素就是最近出現(xiàn)的禽流感問(wèn)題。禽流感這種疫情現(xiàn)在在不少地方都已經(jīng)出現(xiàn),國(guó)際組織對(duì)于禽流感的問(wèn)題也非常重視。那么我們對(duì)于這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中,就是禽流感對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊作用,我想我們現(xiàn)在還很難估計(jì)有多大,但是影響一定是負(fù)面的。
所以綜合這些情況,我認(rèn)為我們既要看到我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的有利的方面,宏觀調(diào)控的所取得的成果。也要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的一些新情況,新問(wèn)題,有效地加以應(yīng)對(duì)。
謝伏瞻:第二,我想跟大家談一談這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和由于這種增長(zhǎng)所帶來(lái)的一些長(zhǎng)期性的矛盾。
那么這一輪的增長(zhǎng),應(yīng)該說(shuō)是從2002年的第四季度開(kāi)始,在2002年的11月份,當(dāng)時(shí)的物價(jià)CPI,就由負(fù)轉(zhuǎn)正。中國(guó)經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入到新一輪的上升的通道。那么是什么因素促進(jìn)了我們這一輪經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)呢?我想有三個(gè)方面的因素:
首先第一個(gè)方面,就是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。最近這些年,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求因素當(dāng)中,最明顯的因素是住房。另外,就是汽車。汽車在最近的三年當(dāng)中,也是保持著一個(gè)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。特別是2003年和2004年,轎車進(jìn)入家庭,在大中城市,現(xiàn)在已經(jīng)變得比較平常,比較平常。那么住房和汽車是整個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中所占比例最大的部分。也就是說(shuō)標(biāo)志著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段,已經(jīng)進(jìn)入到以衣食用為主的這種消費(fèi)結(jié)構(gòu),像以住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,那么消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這種升級(jí),有力地拉動(dòng)了我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我想這是第一個(gè)方面。
第二,就是城市化的進(jìn)程加快。從1978年到1998年二十年時(shí)間,我們城市化率平均每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。從1998年到2004年,我們城市化率一年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。就是比前二十年翻了一番。城市化的加速推進(jìn)也帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施,城市的住宅產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè),教育醫(yī)療等等,社會(huì)事業(yè)的全面的發(fā)展。
第三點(diǎn)就是對(duì)外貿(mào)易的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。從2001年開(kāi)始,中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易開(kāi)始進(jìn)入上升的通道。2002年,出口增長(zhǎng)超過(guò)了20%。2003年、2004年我們的出口增速都在30%以上。如果說(shuō)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化,在很大程度上是拉動(dòng)我們的原材料工業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展的話,那么出口就在很大程度上拉動(dòng)了我們的一般加工業(yè)的發(fā)展,這是從需求的方面。
那么從供給的能力來(lái)講,拉動(dòng)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的,保證這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?,我想也是三個(gè)方面:
首先第一點(diǎn),就是低成本的土地統(tǒng)計(jì),因?yàn)檫@一輪是以工業(yè)化和城市化加快的特征增長(zhǎng)。在城市化進(jìn)程加快的過(guò)程當(dāng)中,低成本的土地供給是推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要因素,很多地方通過(guò)土地的批租來(lái)籌集資金,來(lái)加快城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展,來(lái)搞房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)等等,那么土地的批租所帶來(lái)的收入就成為我們?cè)谪?cái)政基本建設(shè)投資之外,和銀行貸款之外的一個(gè)重要的資金的來(lái)源和支撐。第二個(gè)來(lái)源就是利用外資。我們從1994年匯率并軌以后,中國(guó)在引進(jìn)外資的方面一直保持一個(gè)比較快的一個(gè)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。那么引進(jìn)外資的高速增長(zhǎng)和外資的大量流入,也成為我們固定資產(chǎn)投資的一個(gè)重要的來(lái)源,在我們長(zhǎng)三角、珠三角的一些地方,外資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非常重要的因素。第三個(gè)方面,就是我們的信貸增長(zhǎng)。從2002年開(kāi)始,我們的信貸增長(zhǎng)速度一直保持一個(gè)比較高的增長(zhǎng)速度,在2003年年末的時(shí)候,我們的信貸增速曾經(jīng)達(dá)到20.53%。這是第一,我想從供給的角度來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)很重要的因素。
第二個(gè)方面的動(dòng)力,我想主要是政策的效應(yīng)。就是從1998年開(kāi)始我們實(shí)施了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,通過(guò)發(fā)行建設(shè)國(guó)債來(lái)支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),支持中西部地區(qū)的發(fā)展。那么從貨幣政策上,在前些年,我們說(shuō)是穩(wěn)健的貨幣政策,實(shí)際上在比較長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)是保持了一種擴(kuò)張性的貨幣政策勢(shì)頭。所以從政策層面的角度,我想主要是積極的財(cái)政政策和這種擴(kuò)張型的貨幣政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 第二個(gè)方面,就是我們消費(fèi)的政策在不斷地完善。首先是收入,以一個(gè)比較高的速度在增加。再有就是鼓勵(lì)消費(fèi),像住房制度的改革,像鼓勵(lì)汽車進(jìn)入家庭,增加消費(fèi)信貸等等,消費(fèi)政策的完善也有效地刺激了國(guó)內(nèi)的需求。
第三,就是我們各項(xiàng)改革在不斷深化。特別是非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們確立了以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,我們確立了保護(hù)產(chǎn)權(quán),建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的這么一些根本性的規(guī)章和制度。今年的上半年我們也出臺(tái)了鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條。所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)非?;钴S的力量。
再有一個(gè),就是我們國(guó)有企業(yè)改革的深化也使得國(guó)有企業(yè)的活力也有所提高,整個(gè)國(guó)有企業(yè)的活力都在增強(qiáng),宏觀調(diào)控的手段增加豐富,宏觀調(diào)控的藝術(shù)更加靈活,這樣使得我們的經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)比較快的增長(zhǎng),連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在9.5%以上
對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講,長(zhǎng)期保持9%以上的增長(zhǎng)速度那當(dāng)然是很好的了。但是如果這樣的增長(zhǎng)不可持續(xù),我們就需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控?,F(xiàn)在的問(wèn)題是從2003年的年中開(kāi)始,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的一些矛盾和問(wèn)題就不斷出現(xiàn)。
首先就是弱化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。從1998年到2003年,我們的整個(gè)耕地面積是在持續(xù)地下降,糧食總產(chǎn)量持續(xù)下降。當(dāng)2003年全年的糧食產(chǎn)量下降到了860多億斤。也就是說(shuō)我們整個(gè)供求的缺口達(dá)到一千億斤。這是引起糧價(jià)上漲的一個(gè)根本性的原因。還有糧食的庫(kù)存急劇地下降,糧食的單產(chǎn)下降,人均糧食的擁有量下降等等。
那么農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱化的第二個(gè)問(wèn)題就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距擴(kuò)大。到2003年的時(shí)候我們的城鄉(xiāng)差距達(dá)到了歷史的最高點(diǎn),就是3.23:1。就城市收入是3.23元,那么農(nóng)村收入是1塊錢(qián)。那么城鄉(xiāng)差距的這種擴(kuò)大,一方面也抑制了農(nóng)民的消費(fèi)能力,反過(guò)來(lái)也影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,所以這從短期的引發(fā)的一個(gè)方面的問(wèn)題。從中長(zhǎng)期來(lái)看,引發(fā)的主要問(wèn)題就是增大對(duì)能源、資源和環(huán)境的壓力。這幾年當(dāng)中,我們已經(jīng)消失的貧瘠又出現(xiàn),比如說(shuō)電力,很多地方出現(xiàn)了開(kāi)三停四,開(kāi)四停三這么一些局面。運(yùn)輸?shù)木o張狀況也出現(xiàn)了,為什么會(huì)出現(xiàn),因?yàn)槲覀冸娏Φ男枨笤黾樱鞯氐闹毓I(yè)發(fā)展很快,對(duì)電力的消耗大量地增加。所以煤,電,油,運(yùn),四個(gè)方面的瓶頸制約在這個(gè)時(shí)期也出現(xiàn)。特別是對(duì)資源,對(duì)于資源的消耗,壓力越來(lái)越大,我們的石油的進(jìn)口,去年已經(jīng)超過(guò)了1.2億噸,鐵礦石也超過(guò)了2億噸,鐵礦石的價(jià)格,就這么一個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格在去年一年當(dāng)中差不多翻了一番。從巴西運(yùn)到中國(guó)的運(yùn)價(jià)也差不多翻一番,這樣就大幅度地提高了我們的生產(chǎn)的成本。另外,就是我們的高速增長(zhǎng)也增大了我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴,也增加了我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。
第三個(gè)方面,就是加劇了結(jié)構(gòu)性的矛盾。那么首先就是我們投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)這個(gè)比例嚴(yán)重地失衡。我們的投資率,多年超過(guò)40%,消費(fèi)率達(dá)到歷史的低點(diǎn),只有53%左右。那么靠高投資、高消耗、高污染,所推動(dòng)的這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就很難為老百姓帶來(lái)真正的實(shí)惠。那么在我們的整個(gè)增長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中,這個(gè)就是過(guò)度地依賴固定資產(chǎn)的投資,而弱化了消費(fèi)需求。
第三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,就是在三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,我們的服務(wù)業(yè)發(fā)展比較慢。對(duì)工業(yè),特別是重工業(yè)的依賴過(guò)大。整個(gè)工業(yè)的結(jié)構(gòu),是加工工業(yè)的結(jié)構(gòu)大于原材料工業(yè)的能力。原材料工業(yè)的生產(chǎn)能力大于采掘業(yè)的生產(chǎn)能力。所以這樣就不可避免地會(huì)帶來(lái)部分加工工業(yè)的生產(chǎn)能力的過(guò)剩,最終就會(huì)演化成對(duì)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。所以出現(xiàn)了這么一些問(wèn)題,那么不進(jìn)行宏觀調(diào)控,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前的穩(wěn)定就會(huì)受到威脅。不進(jìn)行宏觀調(diào)控,國(guó)民經(jīng)濟(jì)就很難保持在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi),又快又好地發(fā)展。
謝伏瞻:所以這樣,從2003年的四季度開(kāi)始,中央就加強(qiáng)了宏觀調(diào)控,宏觀調(diào)控總體上采取的措施,我想主要是三個(gè)方面:第一個(gè)方面,就是緊縮地根加強(qiáng)了,對(duì)于土地的管理,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)的支持力度,從2003年底到2004年的一季度,加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁這些行業(yè)的調(diào)控,同時(shí)整頓清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū),規(guī)范土地市場(chǎng)的秩序,特別是在2004年,用半年多的時(shí)間之內(nèi),暫停審批農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地,暫停審批涉及土地利用的各級(jí)規(guī)劃,暫停涉及基本農(nóng)田,保護(hù)區(qū)規(guī)劃的修改,通過(guò)這三個(gè)暫停,控制了對(duì)土地過(guò)度地這種開(kāi)發(fā)。
與此同時(shí),加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持的力度,首先是實(shí)施了兩減免三補(bǔ)貼的政策,鼓勵(lì)農(nóng)民種糧,就是對(duì)于農(nóng)民種糧食采取直接補(bǔ)貼的方式,同時(shí)提供糧種補(bǔ)貼,農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼等等。增加糧食的播種面積,保護(hù)了我們的基本農(nóng)田,還有我們就在農(nóng)村,深化糧食流通體制的改革,深化農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革和農(nóng)村信用社的改革,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),糧食流通體制的改革,就從很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性,同時(shí)政府又對(duì)部分品種,實(shí)行最低價(jià)格的保護(hù)制度,鼓勵(lì)大家種糧,農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革,大家都知道現(xiàn)在除一個(gè)省以外,全國(guó)的所有的其它所有的省市自治區(qū),農(nóng)業(yè)稅都免掉了,所以采取多予少取放活的政策來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),那么稅費(fèi)制度的改革,那就是少取了,這樣就有效地降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),增加、增強(qiáng)了農(nóng)民的這種消費(fèi)的能力。另外,我們?cè)谌珖?guó)的開(kāi)展農(nóng)村信用社的改革,也在加快推進(jìn),大概也只有剩一個(gè)省以外其它所有的省市,都在進(jìn)行農(nóng)村信用社的改革。農(nóng)村信用社是直接面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,這種金融組織搞活了農(nóng)村信用社就有可能從金融的角度為農(nóng)村的發(fā)展提供活力。
第二個(gè)方面的措施,采取穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策,控制了貨幣的供應(yīng)量和信貸的規(guī)模,那么從今年開(kāi)始,我們整個(gè)宏觀政策的導(dǎo)向從過(guò)去的積極財(cái)政政策就轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。那么削減了建設(shè)國(guó)債的規(guī)模,削減了政府的赤字,去年減少了198億元的赤字,
國(guó)債的規(guī)模從1100億元降低到800億元,減少了300億元,那么這都是從財(cái)政的角度來(lái)實(shí)施一些緊縮性的措施。同時(shí)在對(duì)于固定資產(chǎn)投資的調(diào)控當(dāng)中,我們加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控,從今年開(kāi)始的4月份開(kāi)始,七部委出臺(tái)了一些具體的措施,使得房地產(chǎn)的這種部分地區(qū)所出現(xiàn)的房地產(chǎn)的價(jià)格過(guò)快上漲的勢(shì)頭有所遏制,這就是第二個(gè)方面所采取的宏觀調(diào)控措施。
第三個(gè)方面,就是有效地及時(shí)地推出了匯率形成機(jī)制的改革,就是我前面講到了,就是我們的國(guó)內(nèi)內(nèi)需的增長(zhǎng)不足,出口的增速比較快,所以我們貿(mào)易的順差增加比較多,外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)比較多,這樣我們就有必要按照主動(dòng)性、可控性、漸近性的原則,來(lái)調(diào)整我們的改革我們的匯率形成機(jī)制和調(diào)整我們匯率的水平。所以在今年的7月21號(hào),中央非常果斷地、出其不意地改變了我們的匯率形成機(jī)制,就是把過(guò)去單一的盯住美元改變?yōu)閰⒖家换@子貨幣的浮動(dòng)的有管理浮動(dòng)匯率的制度,同時(shí)一次的匯率升值2%,并容許貨幣在千分之三的幅度之內(nèi)進(jìn)行波動(dòng)。那么應(yīng)該說(shuō)匯率形成機(jī)制的改革,收到了在國(guó)內(nèi)外都受到了很好的反響,收到了很好的反響,也有效地改變了人們對(duì)于匯率的預(yù)期。
所以從這三個(gè)方面的調(diào)控,土地的、利率的、金融體系的和貸款,再有就是匯率的改革那么使得我們宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)朝著中央所確定的目標(biāo)一步一步地逼近。所以使得我們的經(jīng)濟(jì)這一次的調(diào)控就收到了比較好的效果
最后,關(guān)于明年宏觀經(jīng)濟(jì)的政策走向,我個(gè)人談幾點(diǎn)個(gè)人的看法:首先第一點(diǎn),我想明年還會(huì)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的宏觀政策和貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,大家可能會(huì)問(wèn)為什么我們需要保持這個(gè)穩(wěn)健的貨幣政策和財(cái)政政策,我想最重要的就是我們?cè)谶^(guò)去的一年中,通過(guò)實(shí)施積極穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策,我們收到了很好的調(diào)控效果,沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大起大落,我們必須要有必要延續(xù)這個(gè)政策,鞏固和發(fā)展我們的調(diào)控成果,因?yàn)閷?duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講沒(méi)有速度是不行的,但是過(guò)高又有比較大的問(wèn)題,所以采取穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策可以使得我們的經(jīng)濟(jì)又能保持一個(gè)相對(duì)比較高的速度,又能夠克服這種高速增長(zhǎng)中所出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,特別是解決那些結(jié)構(gòu)性的矛盾和體制性的矛盾。
第二就是要繼續(xù)加強(qiáng)三農(nóng)工作,增加農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,特別是要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要開(kāi)個(gè)好頭、起好步。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ),這是大家都知道的這個(gè)道理,農(nóng)業(yè)不穩(wěn),整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭,農(nóng)民不能增加收入,國(guó)內(nèi)的需求的增長(zhǎng),就失去一個(gè)很大一塊基礎(chǔ)。所以進(jìn)一步穩(wěn)定加強(qiáng)三農(nóng)的各項(xiàng)政策
是保證我們經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)性的工作。只能夠加強(qiáng),不能夠減弱。
第三個(gè)方面,我想就是要大力調(diào)整結(jié)構(gòu),調(diào)整結(jié)構(gòu)有這么幾個(gè)方面的內(nèi)容,一個(gè)就是要增加居民的收入,特別是低收入群體的收入,因?yàn)檫@些人的收入增加了,主要就用于消費(fèi),這樣就有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,特別是我們居民的消費(fèi)需求,所以在明年調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程當(dāng)中要把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,特別是居民的消費(fèi)需求,作為整個(gè)政策的一個(gè)很重要的關(guān)鍵。第二就還要繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資的規(guī)模,因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的固定資產(chǎn)投資規(guī)模還在26%左右,有一些產(chǎn)業(yè)的投資這個(gè)增收還比較高,所以必須要進(jìn)一步加強(qiáng),還要鞏固,給固定資產(chǎn)投資的成果。第三、就要針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力過(guò)剩的問(wèn)題,通過(guò)推進(jìn)企業(yè)的兼并重組,來(lái)淘汰落后的生產(chǎn)能力。第四就是要鞏固房地產(chǎn)等等,一些領(lǐng)域的宏觀調(diào)控的成果,因?yàn)楝F(xiàn)在房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控,各個(gè)地方差別很大,有的地方效果好一些,有的地方應(yīng)該說(shuō)甚至還有惡化的可能,所以房地產(chǎn)的調(diào)控還是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。
第四個(gè)方面的政策就是優(yōu)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高外貿(mào)外資的總體效益,防止國(guó)際收支的嚴(yán)重失衡。我們今年整個(gè)貿(mào)易的盈余增加比較多,明年一方面就在提高我們優(yōu)化我們的貿(mào)易結(jié)構(gòu),減少貿(mào)易摩擦,提高對(duì)外出口的效益,同時(shí)也要提高引進(jìn)外資的效益。不要僅僅只是追求引資的規(guī)模,要提高引資的效益來(lái)促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,保持我們國(guó)際收支的基本平衡,或者防止國(guó)際收支的進(jìn)一步弱化。
第五個(gè)方面就是要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),就業(yè)是民生之本,只有擴(kuò)大就業(yè),完善社會(huì)保障制度,合理地調(diào)節(jié)收入分配,那么我們的社會(huì)穩(wěn)定才有一個(gè)比較良好的基礎(chǔ)。所以我想這幾個(gè)方面可能都是明年經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中特別是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中,需要重視的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。今天我就用這點(diǎn)時(shí)間,給大家介紹一點(diǎn)情況,講得不對(duì)的歡迎大家批評(píng),謝謝!
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