探索教育監(jiān)督規(guī)律 建立苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正機(jī)制
[ 2010-09-21 ]
四川省委常委、省紀(jì)委書記 歐澤高
當(dāng)前，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，對領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督帶來了新挑戰(zhàn)、新要求。深入探索和把握領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律，不斷創(chuàng)新教育監(jiān)督的途徑和辦法，切實(shí)強(qiáng)化教育監(jiān)督的實(shí)際效果，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)的一個重要課題。大量實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的產(chǎn)生，都呈現(xiàn)出從小問題到大問題、從苗頭問題到突出問題的發(fā)展軌跡和蔓延趨勢。如何建立苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正機(jī)制（以下簡稱“三早”機(jī)制），治病于初始、治患于萌芽，推進(jìn)教育監(jiān)督的制度化和常態(tài)化，增強(qiáng)教育監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，值得進(jìn)一步思考和研究。
一、建立苗頭性問題“三早”機(jī)制的實(shí)踐意義
當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)和廉潔方面的苗頭性問題可概括為五個方面：思想、工作、生活作風(fēng)方面的一般性問題；廉潔自律或不正之風(fēng)方面的一般性問題；涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，但情節(jié)輕微、不需納入案件檢查程序的問題；一定時期一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題；群眾反映強(qiáng)烈、需要引起有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)重視的問題。這些問題有的屬輕微違紀(jì)，有的尚不構(gòu)成處分條件，其現(xiàn)實(shí)危害指數(shù)雖然不高，但潛在危險系數(shù)很大，如不及時糾正和制止，就有可能發(fā)展為重大違紀(jì)違法問題。針對這一現(xiàn)象，創(chuàng)新日常教育監(jiān)督方式，建立苗頭性問題“三早”機(jī)制，有著重要的實(shí)踐意義。建立“三早”機(jī)制，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)的內(nèi)容，又包含了注重預(yù)防的理念。重大典型案件往往都是從小案發(fā)展而來的，涉案人員最初的行為，多表現(xiàn)為廉潔自律方面約束不嚴(yán)、作風(fēng)漂浮等一些苗頭性問題，如果得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正，往往造成問題積重難返。個別干部在缺乏提醒敲打的情況下膽子越來越大、行為越來越張狂，最終滑向腐敗的深淵。建立苗頭性問題“三早”機(jī)制，能夠在黨員干部腐朽思想產(chǎn)生之前及時糾偏，在問題嚴(yán)重之前及早阻止，有效控制和減少大案要案的發(fā)生。建立“三早”機(jī)制，既發(fā)揮了組織提醒的作用，又發(fā)揮了制度約束的功能。干部隊伍中存在的思想、工作、生活作風(fēng)方面的苗頭性問題，廉潔自律或不正之風(fēng)方面的傾向性問題，如果得不到及時糾偏扶正，往往會上行下效，擴(kuò)散蔓延，嚴(yán)重敗壞一地的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，危害一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。建立苗頭性問題的“三早”機(jī)制，在問題沒有成風(fēng)之前就及時提醒糾正，強(qiáng)化組織監(jiān)管，能夠從制度機(jī)制上防止個別問題發(fā)展為普遍問題、苗頭問題發(fā)展為風(fēng)氣問題。建立“三早”機(jī)制，既體現(xiàn)了對干部的嚴(yán)格管理和要求，又體現(xiàn)了對干部的真正關(guān)心和愛護(hù)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一旦放松對自己的要求，經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，私欲膨脹，放任苗頭性問題發(fā)展，就會在不知不覺中走向腐敗。不少腐敗分子在懺悔中都提到：如果組織上能及時提醒、批評，我也不會落到今天這個地步。這充分說明，治未病非常必要。建立苗頭性問題“三早”機(jī)制，及時提醒黨員干部不犯錯誤，嚴(yán)厲督促犯有輕微錯誤的干部改正錯誤，就可以最大限度地挽救和保護(hù)黨員干部。
二、建立苗頭性問題“三早”機(jī)制的著力方向
苗頭性問題“三早”機(jī)制，是一種日常教育監(jiān)督方式的有益探索，其目的就是要克服傳統(tǒng)教育監(jiān)督的弊端，增強(qiáng)教育監(jiān)督的實(shí)際效果。要改變一味泛泛而談的傳統(tǒng)方式，突出教育監(jiān)督的針對性。只有找準(zhǔn)問題、對癥下藥，教育才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。對近年來信訪反映和查辦有關(guān)案件中涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的苗頭性傾向性問題，進(jìn)行全面排查梳理，分類建立廉政檔案，作為上廉政黨課、個別談話和實(shí)施信訪監(jiān)督的重要依據(jù)，是一個很好的舉措。同時，要甄別對象、分類施教，針對不同職級、不同崗位、不同地域領(lǐng)導(dǎo)干部的不同思想狀況，采取集中教育與個別談話教育相結(jié)合、專題教育與日常教育相結(jié)合等措施，分類型、分層次進(jìn)行針對性教育。改變單純事后糾偏的傳統(tǒng)方式，突出教育監(jiān)督的時效性。防治腐敗不能只停留于事后糾偏，必須關(guān)口前移，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中監(jiān)督，做到教育真正打動受眾、監(jiān)督真正制約權(quán)力。教育監(jiān)督內(nèi)容要體現(xiàn)時代性，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨委政府中心工作以及當(dāng)前干部隊伍思想狀況相切合。要找準(zhǔn)教育監(jiān)督的最佳時機(jī)、方式和切入點(diǎn)。逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、職務(wù)升遷、子女升學(xué)等特殊時候，往往是苗頭性問題的易發(fā)多發(fā)時期，特別需要采取集中治理、專項檢查等方式，及時打好“預(yù)防針”，提前開展提醒警示。改變各自為政的傳統(tǒng)方式，突出教育監(jiān)督的統(tǒng)籌性。教育監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，各職能部門承擔(dān)著不同的職責(zé)和具體內(nèi)容。只有將各職能部門的資源統(tǒng)籌起來，信息互通、資源共享、齊抓共管、系統(tǒng)推進(jìn)，才能攻克教育薄弱環(huán)節(jié)、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織、信訪、政法等部門的聯(lián)動機(jī)制，有效整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部黨風(fēng)、信訪、案檢、審理、執(zhí)法、糾風(fēng)以及巡視掌握的資源和手段，形成治理防控苗頭性問題的整體工作合力。
三、建立苗頭性問題“三早”機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑
建立健全苗頭性問題“三早”機(jī)制，需要集苗頭性問題的排查、預(yù)警、防控于一體，排查要力求深入、預(yù)警要力求及時、防控要力求有效，真正達(dá)到防微杜漸的目的。
發(fā)現(xiàn)渠道多樣化。苗頭性問題可能發(fā)生在干部履職的各個環(huán)節(jié)，必須增強(qiáng)敏銳性和主動性，把苗頭性問題的查找和發(fā)現(xiàn)有機(jī)融入紀(jì)檢監(jiān)察各項工作中。要善于通過剖析典型案例、民主評議行風(fēng)政風(fēng)以及信訪、巡視等多種渠道，舉一反三、從點(diǎn)到面，查找和發(fā)現(xiàn)干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題，并將其進(jìn)行分類、甄別后錄入廉政檔案管理系統(tǒng)。定期召開苗頭性問題會診分析會，對苗頭性、傾向性問題進(jìn)行分析研究、梳理排查，確定苗頭性問題預(yù)防工作重點(diǎn)和措施。
提醒措施常態(tài)化。苗頭性問題往往難以引起個人的足夠重視，難以實(shí)現(xiàn)自我教育、自我警醒，因此需要從組織的角度加強(qiáng)經(jīng)常性的提醒、點(diǎn)撥和警示。一是廉政黨課常態(tài)化。明確上級紀(jì)委書記給下級領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課的責(zé)任，明確單位主要負(fù)責(zé)同志給干部職工上廉政黨課的責(zé)任。堅持帶著問題、帶著案例、帶著要求上廉政黨課，切實(shí)提高廉政黨課的針對性和實(shí)效性。二是集中通報案例常態(tài)化。堅持定期通報典型案件查處情況，用“身邊事”教育提醒“身邊人”。三是個別交心談心常態(tài)化。建立分層次定期交心談心制度，在面對面的交流中以理服人、以情動人，幫助其提高認(rèn)識、正視問題、糾正錯誤。四是任職警示常態(tài)化。在干部提拔任職談話中，將權(quán)力風(fēng)險預(yù)警、崗位廉政風(fēng)險以及個人存在的苗頭性問題等作為談話警示的重要內(nèi)容，避免新提拔干部上崗就“脫韁”、“忘乎所以”，增強(qiáng)其法紀(jì)敬畏感。
糾偏懲戒及時化。苗頭性問題和輕微違紀(jì)違規(guī)行為具有影響小、后果顯現(xiàn)滯后等特點(diǎn)，容易讓干部產(chǎn)生麻痹大意思想，自我修復(fù)、主動糾正的動力不足，必須堅決剎風(fēng)整紀(jì)，及時予以糾正。要注重發(fā)揮誡勉談話的作用。認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委相關(guān)要求，細(xì)化對苗頭性問題、輕微違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行誡勉談話的啟動程序、責(zé)任落實(shí)、反饋機(jī)制等，切實(shí)發(fā)揮好誡勉談話的防范、震懾和感召作用。對不同程度、不同類型的輕微違紀(jì)違規(guī)行為，視情況分別采取批評教育與調(diào)查處理相結(jié)合、調(diào)離崗位與學(xué)習(xí)改造相結(jié)合、自我反省與組織幫扶相結(jié)合等手段，及時予以處理或限期促其整改糾正。對那些頂風(fēng)違紀(jì)的行為、涉及損害群眾利益的行為以及糾而復(fù)生、屢治不愈的頑疾，要進(jìn)行專項整治，在嚴(yán)肅處理的同時適時進(jìn)行公開曝光。
教育理念人性化。立足于以人為本、治病救人，對于苗頭性問題以及輕微違紀(jì)違規(guī)行為，在糾正、懲處措施的選擇上應(yīng)當(dāng)盡可能體現(xiàn)人性化，在方法手段的運(yùn)用上應(yīng)當(dāng)盡可能體現(xiàn)靈活性。要堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待，在嚴(yán)肅處理那些影響惡劣的行為的同時，最大限度地教育、挽救具有苗頭性問題和犯有一般性錯誤的干部。要堅持人文關(guān)懷，無論是教育提醒，還是治偏糾錯，都要帶著深厚的感情去做，堅持以理服人
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