—— 重慶市開展“三項(xiàng)活動(dòng)”、推行“三項(xiàng)制度”的調(diào)查與思考
黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！比嗣袢罕娛屈h的力量源泉和執(zhí)政基石。密切聯(lián)系群眾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的根本保證。多年來(lái)，重慶市委采取一系列有效措施，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作。從2008年5月開始，組織全市機(jī)關(guān)干部開展“大下訪”活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，2009年5月起，又在全市各級(jí)機(jī)關(guān)干部中廣泛開展“三進(jìn)三同”（進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，與農(nóng)民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)）、“結(jié)窮親”活動(dòng)。這以后，“大下訪”、“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”三項(xiàng)活動(dòng)在全市深入推進(jìn)。從2008年11月開始，在全市村和社區(qū)建立基層黨組織書記每周一次接待群眾、基層黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾、群眾意見定期辦理反饋三項(xiàng)制度。最近，我們深入重慶基層單位和組織進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研中我們感到，“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)群眾工作的根本要求，體現(xiàn)了重慶市委對(duì)群眾工作的高度重視，成為重慶市委弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展的重要抓手。
一、實(shí)現(xiàn)黨建主題與實(shí)踐載體的有機(jī)結(jié)合
密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的建設(shè)的永恒主題。通過(guò)調(diào)研，我們深刻體會(huì)到，“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”是新形勢(shì)下密切黨同人民群眾的聯(lián)系的生動(dòng)實(shí)踐和有效載體，兩者緊密結(jié)合，融為一體。
突出三項(xiàng)重點(diǎn)，搭建機(jī)關(guān)干部聯(lián)系群眾的工作平臺(tái)。重慶市委緊緊圍繞讓干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、熟悉基層情況、增進(jìn)群眾感情三項(xiàng)重點(diǎn)，深入開展“三項(xiàng)活動(dòng)”。一是開展“大下訪”活動(dòng)，讓干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。市委要求各級(jí)干部走出機(jī)關(guān)、走下基層、走到群眾中去，采取公開定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、駐點(diǎn)指導(dǎo)、專題調(diào)研等方式進(jìn)行下訪。近三年來(lái)，全市有20余萬(wàn)名干部參加下訪，解決信訪案件14.6萬(wàn)余件。二是開展“三進(jìn)三同”活動(dòng)，讓干部熟悉基層情況。市委要求各級(jí)機(jī)關(guān)干部每年至少用1周時(shí)間，新招錄公務(wù)員、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部用1個(gè)月時(shí)間，自帶生活用品、自付食宿費(fèi)用，到最偏遠(yuǎn)、最艱苦、最困難的村子，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動(dòng)，深入了解和熟悉基層情況?；顒?dòng)開展以來(lái)，全市有15.2萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部深入164.8萬(wàn)戶農(nóng)家。三是開展“結(jié)窮親”活動(dòng)，讓干部增進(jìn)群眾感情。市委要求市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)關(guān)干部與城鄉(xiāng)困難群眾結(jié)對(duì)成為“親戚”，做到機(jī)關(guān)全覆蓋、干部全參與、農(nóng)村建卡貧困戶全結(jié)對(duì)，要求干部把“幫窮親”作為“結(jié)窮親”的重點(diǎn)，做到窮親不脫貧，幫扶不脫鉤，責(zé)任不解除。目前，全市已有9861個(gè)機(jī)關(guān)單位、17萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部和15萬(wàn)名職工參加“結(jié)窮親”活動(dòng)，與51.7萬(wàn)戶困難家庭結(jié)為親戚。
把握三大環(huán)節(jié)，建立基層干部聯(lián)系群眾的工作體系。重慶市委緊緊抓住聽民聲、訪民情、辦民事三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三項(xiàng)制度”。一是書記接訪，暢通渠道聽民聲。落實(shí)村和社區(qū)黨組織書記每周一次接待群眾制度，設(shè)立“書記接待室”，由黨組織書記每周固定一天接待群眾，聽取群眾意見；同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上黨建信息平臺(tái)、“書記信箱”等渠道方便群眾隨時(shí)來(lái)訪。二是成員走訪，進(jìn)家入戶訪民情。落實(shí)村和社區(qū)黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶下訪每戶群眾制度，基層黨組織班子成員對(duì)轄區(qū)實(shí)行分片聯(lián)系、逐戶走訪，并寫《民情日志》，詳細(xì)記錄走訪情況。三是定期反饋，上下聯(lián)動(dòng)辦民事。落實(shí)群眾意見定期辦理反饋制度，根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)，采取即接即辦、全程代辦、逐級(jí)交辦等方式分類辦理，并分別規(guī)定了辦結(jié)時(shí)限。市委要求村和社區(qū)黨組織把落實(shí)“三項(xiàng)制度”作為剛性職責(zé)，嚴(yán)格督促考核，做到了接待服務(wù)全天候、入戶走訪全覆蓋、辦理反饋全落實(shí)。
注重三個(gè)結(jié)合，拓展黨員干部聯(lián)系群眾的工作渠道。重慶市委堅(jiān)持把群眾工作貫穿于各個(gè)方面，將“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”與保障和改善民生、“五個(gè)重慶”建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等實(shí)際工作相結(jié)合，進(jìn)一步拓展了黨員干部聯(lián)系群眾的工作渠道。一是將“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”與保障和改善民生結(jié)合起來(lái)。廣大黨員干部圍繞全市群眾最關(guān)心的10大民生問(wèn)題，發(fā)揮崗位優(yōu)勢(shì)，盡心竭力為群眾辦好事、做實(shí)事。二是將“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”與“五個(gè)重慶”建設(shè)結(jié)合起來(lái)。廣大黨員干部把推進(jìn)“五個(gè)重慶”（宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶）建設(shè)作為聯(lián)系群眾工作的重點(diǎn)，幫助解決農(nóng)村道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，帶領(lǐng)群眾植樹造林，幫助群眾建房、改廁、改善居住環(huán)境，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康、文明的生活習(xí)慣，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛。三是將“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。市委要求全市基層黨組織在開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，把黨員干部開展“三項(xiàng)活動(dòng)”的情況、基層黨組織落實(shí)“三項(xiàng)制度”的情況作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核、測(cè)評(píng)的重要依據(jù)，使“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相互銜接、相互促進(jìn)，收到很好的效果。
二、實(shí)現(xiàn)黨員干部與人民群眾的真情互動(dòng)
在重慶調(diào)研，我們感到，開展“三項(xiàng)活動(dòng)”、推行“三項(xiàng)制度”，理順了黨群干群關(guān)系，在黨員干部與群眾之間架起了真情互動(dòng)的橋梁和紐帶。
零距離相處，做到“民有所思，我有所知”。重慶市廣大機(jī)關(guān)干部和基層黨員干部走村入戶，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動(dòng)，與他們零距離接觸，學(xué)習(xí)他們的語(yǔ)言，體驗(yàn)他們的辛苦，體諒他們的心情，了解他們的思想，感受他們的純樸，與群眾心靈相通了，感情增進(jìn)了。不少黨員干部堅(jiān)持寫民情日記，農(nóng)民群眾所思所想、所憂所喜、所慮所惑、所盼所急，他們看在眼里、記在本上、裝在心頭?？梢哉f(shuō)，開展“三項(xiàng)活動(dòng)”、推行“三項(xiàng)制度”，既是對(duì)黨員干部進(jìn)行的一次群眾路線再教育，又是一次群眾思想動(dòng)態(tài)和生存狀態(tài)的大調(diào)查、大摸底。
平等式交流，做到“民有所長(zhǎng)，我有所獲”。重慶市廣大機(jī)關(guān)干部和基層黨員干部帶著深厚感情，同農(nóng)民群眾打成一片，拜農(nóng)民群眾為師，在同吃同住同勞動(dòng)中，切身感受到群眾純樸的品質(zhì)、簡(jiǎn)樸的生活、辛勤的勞動(dòng)，加深了對(duì)群眾的感情。他們站在群眾立場(chǎng)上想問(wèn)題、辦事情，給群眾傳遞致富信息，共謀增收良策，拓寬了農(nóng)民群眾的視野。干群雙方以心交心、真情相處，平等交流、換位思考，相互學(xué)習(xí)、各有所獲。
面對(duì)面溝通，做到“民有所困，我有所幫”。重慶市廣大機(jī)關(guān)干部和基層黨員干部深入農(nóng)村農(nóng)戶、田間地頭，深入了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，從一座座沉寂而貧瘠的山嶺、一條條崎嶇而陡峭的山路、一張張苦澀而充滿期盼的臉上，切身感受到了自己肩負(fù)的重任和使命，盡己所能幫助群眾解決出行、就學(xué)、治病、飲水和社會(huì)矛盾等實(shí)際困難和問(wèn)題。
快捷化服務(wù)，做到“民有所需，我有所辦”。重慶市廣大機(jī)關(guān)干部和基層黨員干部按照市委提出的“五個(gè)一”要求，幫助擬定一個(gè)發(fā)展思路、制定一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、引進(jìn)一個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、爭(zhēng)取一筆扶持資金、解決一個(gè)發(fā)展難題，指導(dǎo)基層農(nóng)戶增收致富。他們每到一個(gè)村，就及時(shí)了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與農(nóng)民群眾共商增收良策，幫助制定整村扶貧規(guī)劃，落實(shí)群眾致富項(xiàng)目。一些地方還建立起上下互動(dòng)、各方聯(lián)動(dòng)解決群眾反映問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三、實(shí)現(xiàn)黨心與民心的高度統(tǒng)一
調(diào)研組所到之處，所遇到的干部群眾普遍反映，“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”讓黨員干部做到了與人民群眾“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”，不僅在工作層面上，而且在實(shí)際效果上實(shí)現(xiàn)了黨心與民心的高度統(tǒng)一。
通過(guò)深入調(diào)研，確保黨委的決策符合群眾意愿。重慶市廣大黨員干部在“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”實(shí)踐中，帶著思考、帶著任務(wù)下去，深入開展調(diào)查研究，切實(shí)做到“四個(gè)摸清”（摸清農(nóng)民群眾的思想狀況和愿望，摸清農(nóng)民群眾迫切需要解決的問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題的根源，摸清致富典型的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，摸清農(nóng)村干部群眾對(duì)黨和政府工作的建議），為黨委、政府決策當(dāng)好參謀，為解決好農(nóng)村農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題把脈獻(xiàn)策。市委將“大下訪”和“三進(jìn)三同”變成大調(diào)研，將進(jìn)村入戶變成“蹲點(diǎn)調(diào)研”，兩年來(lái)，共召開各類群眾座談會(huì)13.6萬(wàn)場(chǎng)次，提出決策建議5萬(wàn)余條。
通過(guò)深入溝通，確保黨委的舉措得到群眾理解?！叭?xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”開辟了一個(gè)干部能夠和群眾進(jìn)行深入溝通、交流的快捷通道。重慶市廣大黨員干部當(dāng)好黨的方針政策解說(shuō)員，面對(duì)面地給群眾做好釋疑解惑工作，幫助群眾理解黨的方針政策和市委市政府的決策部署。不少干部在對(duì)農(nóng)村的基本政策、市委市政府采取的一系列惠民利民舉措進(jìn)行認(rèn)真梳理后，把黨的政策、舉措編成生動(dòng)的多媒體教材，通過(guò)多種形式同農(nóng)民群眾共同學(xué)習(xí)和交流，為幫助廣大群眾理解和把握黨在農(nóng)村的政策提供了智力支持，使市委市政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策、實(shí)施的各項(xiàng)舉措能夠得到廣大群眾的理解和支持。
通過(guò)深入宣傳，確保黨委的工作調(diào)動(dòng)群眾參與。人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和力量，只有把人民群眾的聰明才智凝聚和發(fā)揮出來(lái)，把人民群眾的主動(dòng)性和積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能確保黨的決策部署落到實(shí)處。在開展“三項(xiàng)活動(dòng)”、推行“三項(xiàng)制度”中，重慶市廣大機(jī)關(guān)干部和基層黨員干部通過(guò)各種形式和途徑，把黨的方針政策和重大工作部署宣傳到千家萬(wàn)戶，使農(nóng)民群眾充分感受到黨和政府的溫暖，充分調(diào)動(dòng)了他們投身改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
通過(guò)深入實(shí)踐，確保黨的形象扎根群眾心頭?！叭?xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”圍繞農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)進(jìn)行，針對(duì)維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好人民群眾的根本利益來(lái)開展，既鍛煉和培養(yǎng)了黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)，又使廣大群眾在黨員干部身上看到了黨的先進(jìn)性，進(jìn)一步堅(jiān)定了擁護(hù)黨、跟黨走的信心。在開展“三項(xiàng)活動(dòng)”、推行“三項(xiàng)制度”中，重慶市廣大黨員干部為群眾排憂解難辦實(shí)事，在改進(jìn)和轉(zhuǎn)變作風(fēng)中樹立了黨的良好形象。
通過(guò)深入總結(jié)，確保黨密切聯(lián)系群眾的制度長(zhǎng)期管用?！叭?xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”著眼從制度上建立起密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，著力推動(dòng)黨密切聯(lián)系群眾工作的制度化、常態(tài)化。重慶市委在注意解決部分黨員干部對(duì)基層了解不夠問(wèn)題的同時(shí)，著眼建立深入基層、深入群眾、深入實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制；在注意解決部分黨員干部與群眾距離疏遠(yuǎn)問(wèn)題的同時(shí)，著眼建立聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制；在注意解決部分黨員干部對(duì)群眾感情不深問(wèn)題的同時(shí)，著眼建立理想信念教育、黨性實(shí)踐鍛煉、思想作風(fēng)培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制；在注意解決人民群眾最急迫問(wèn)題的同時(shí)，著眼建立實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾根本利益的長(zhǎng)效機(jī)制。
