小處的突破主要集中在資金、技術轉讓、森林和MRV和ICA方面。在MRV和ICA方面，原則上明確了發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的區(qū)別，規(guī)定發(fā)達國家改善 其排放量和減緩行動的匯報(每年提交一次相關的報告)，發(fā)展中國家每兩年進行一次排放和減緩行動匯報。對于發(fā)展中國家國內支持的減緩行動，進行國內的 MRV，并在非侵犯，非懲罰性和尊重主權的前提下，由一個國際技術專家咨詢組與該國進行咨詢和協(xié)商，最后以總結報告的形式提交。這表明，各方都愿意推動不管自愿的還是強迫的減排的透明度、公信力。不要淡看這個東西，如果各國減排數據不真實的話，談減排都是無源之水無本之末。當然，問題在這個案文當中也取得 了一些基本的共識。
昨天剛在電視上看見坎昆會議，覺得至少有點進步，雖然下一次會議還要做具體的協(xié)議，但《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方會議暨《京都議定書》第6次締約方會議，于當地時間11日凌晨在墨西哥東部城市坎昆閉幕。這個自11月29日開 幕的坎昆氣候大會，是支付了巨額的成本的。這場云集1.5萬名各國代表、耗資約4.5億元人民幣的會議，在聚集減碳目標的同時，也產生了2.5萬噸二氧化 碳。2.5萬噸二氧化碳相當于一個中等面積的非洲國家在同樣兩周時間里產生的溫室氣體總量。
這種巨額成本的支出，盡管昂貴，但確實非常必要。自從去年哥本哈根峰會慘敗以后，各界對聯(lián)合國主導的多變氣候談判機制的效率和作用嚴重流露出缺乏信心。如果信心不在，人類面對氣候變化的挑戰(zhàn)必然會更加失去方向。于是，在這種背景下，坎昆會議氣氛沒有去年的哥本哈根會議期間那樣緊張，總體上比較平和，各方都 抱著積極的建設性來參與這場會議。通過兩周非常繁忙的會議，總算在11日閉幕的時候大會通過了兩份重要決議。相對去年《哥本哈根協(xié)議》，這兩份決議的含金 量大大加強。用一句話來評價坎昆會議的決議那就是：小處有突破，原則被堅持。
原則被堅持。核心就是雙軌與單軌之爭。在會議開始的時候，日本為代表的部分發(fā)達國家，就提出來要廢止《京都議定書》。如果《京都議定書》被廢，也就意味著十多年來關于氣候變化的談判要推倒重來。自然，這種希望將發(fā)展中國家納入總量減排的想法，要想在目前每個國家一票，一票否決制的聯(lián)合國多邊談判機制下獲得 通過，目前看來幾乎不可能。而會議的決議，最終還是捍衛(wèi)了這條底線。從某個角度上來說，坎昆會議的決議是發(fā)展中國家的一個小勝利。
可以說這種小突破表明了坎昆會議是一種逢低反彈，讓全世界重拾對聯(lián)合國主導的多變談判機制的信心，重拾面對氣候變化挑戰(zhàn)的信心。
但也必須清醒的看到坎昆這種逢低反彈，是基于哥本哈根峰會慘敗的對比上的。而對原則的堅持，不能說是有突破，而只能說沒有倒退。各國出于重拾信心的想法，刻意的追求小同，而沒有就大異進行直接攤牌。于是，妥協(xié)和含糊成為了坎昆會議的決議的主旋律。比如，各界最關心的京都 議定書第二承諾期的時間表，并沒有得到明確。在哪些國家減多少這些要點問題上，也需要留到明年繼續(xù)進行談判。而發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供長期可預測的資金、技術以及能力建設，更多還是老調重彈。資金如何籌集，如何使用，何時到位也需要進一步明確。
由于小同而大異，坎昆會議主要是在修剪枝枝末末，而沒有觸及根本。事實上，哥本哈根峰會和坎昆會議，應該說都已經放了“巴厘路線 圖”的鴿子。如果在明年12月在南非舉行下一屆聯(lián)合國氣候變化大會上，還不能取得突破的話，“巴厘路線圖”可能成空。所以，切莫對國際金融逢低反彈的坎昆會議看得過于樂觀。因為一旦“巴厘路線圖”徹底落空的話，對于《京都議定書》能否還能夠堅持得住，就不好說了。
坎昆的逢低反彈究竟是是歷史性的趨勢逆轉，還是短時間的回光返照，還有待明年南非大會的繼續(xù)博弈?？梢灶A見，明年的南非大會談判必定會更加艱難。
