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2018年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），針對(duì)我國(guó)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)等問(wèn)題，提出通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。危險(xiǎn)廢物來(lái)源廣泛，成分復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，涵蓋了工業(yè)源、社會(huì)源、生活源、農(nóng)業(yè)源等各個(gè)領(lǐng)域，是固體廢物污染防治工作的重中之重，對(duì)于保障人體健康、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控，是構(gòu)建“無(wú)廢城市”的主要任務(wù)，也是“無(wú)廢城市”構(gòu)建成敗的關(guān)鍵。

“十三五”以來(lái)，國(guó)家高度重視危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，將提高危險(xiǎn)廢物處置水平作為有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，并明確從科技專項(xiàng)、體系保障、政策引導(dǎo)等方面予以支持。2017年，全國(guó)人大開(kāi)展了《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查，要求各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)切實(shí)把治理危險(xiǎn)廢物擺在固體廢物污染防治的首要位置，下大力氣提升危險(xiǎn)廢物污染治理水平。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染防治。黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院等的有關(guān)文件均明確對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染防治提出嚴(yán)格要求，為“無(wú)廢城市”構(gòu)建中危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的制度設(shè)計(jì)提供了依據(jù)，為相關(guān)決策提供了指引。

隨著人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越迫切，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的案件日益受到廣泛關(guān)注。2013年《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《兩高司法解釋》）發(fā)布后，“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上”被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，公眾和社會(huì)組織利用法律武器解決危險(xiǎn)廢物污染問(wèn)題的積極性顯著提高?！熬附B(yǎng)豬場(chǎng)地下填埋危險(xiǎn)廢物案”“青島新天地公司違法處置危險(xiǎn)廢物案”“10·21長(zhǎng)江跨省傾倒危險(xiǎn)廢物案”等大案要案在公眾參與下，被成功偵破和查處。2018年以來(lái)，中央環(huán)保督察、全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核、打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)（“清廢行動(dòng)2018”）等系列專項(xiàng)考核和行動(dòng)的開(kāi)展，以及央視《新聞聯(lián)播》《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》《焦點(diǎn)訪談》《3·15晚會(huì)》等節(jié)目對(duì)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境案件的深入報(bào)道，顯著提升了公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件的關(guān)注程度和參與積極性。社會(huì)媒體和公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物污染事件的高度關(guān)注，使危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控成為“無(wú)廢城市”構(gòu)建過(guò)程中的焦點(diǎn)領(lǐng)域，為強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染防治創(chuàng)造了有利的公眾參與環(huán)境，提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

與工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢物、生活垃圾等概念相比，危險(xiǎn)廢物并不是從來(lái)源而是從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)行定義的。2016版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中涵蓋了46大類479種危險(xiǎn)廢物，來(lái)源有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、日常生活等多個(gè)領(lǐng)域。大部分危險(xiǎn)廢物來(lái)源于工業(yè)生產(chǎn)，以化工、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、焦化、電鍍等尤甚。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要是農(nóng)藥廢物和廢棄農(nóng)藥包裝物。醫(yī)療廢物、社會(huì)源危險(xiǎn)廢物及有害垃圾中的危險(xiǎn)廢物則是日常生活領(lǐng)域的主要危險(xiǎn)廢物類別?，F(xiàn)階段，危險(xiǎn)廢物減量化技術(shù)不成熟，資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，無(wú)害化處置能力不足，跨省轉(zhuǎn)移難，農(nóng)業(yè)源、社會(huì)源和生活源危險(xiǎn)廢物收集體系不健全等問(wèn)題給城市環(huán)境和居民健康帶來(lái)巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭減量，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化利用，確保處置過(guò)程符合無(wú)害化要求，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，也是構(gòu)建“無(wú)廢城市”的關(guān)鍵所在。

危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系較為完善。1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)建立了危險(xiǎn)廢物名錄和鑒別、管理計(jì)劃、申報(bào)登記，轉(zhuǎn)移聯(lián)單，經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)急預(yù)案，標(biāo)識(shí)，出口核準(zhǔn)等重要的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度，配套有約40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和規(guī)范性文件等，形成了較為完善的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。2016年以來(lái)，逐步推行危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理：發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的危險(xiǎn)廢物，按照環(huán)節(jié)實(shí)行限定條件下的豁免；發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南（試行）》等多項(xiàng)專項(xiàng)指南，針對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)，有針對(duì)性地細(xì)化許可管理要求。

危險(xiǎn)廢物利用處置逐漸走向規(guī)范化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。政策驅(qū)動(dòng)是危險(xiǎn)廢物污染防治最鮮明的特征，主要分為四個(gè)階段：第一階段（1994—2003年），《固體廢物污染環(huán)境防治法》提出建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可等基本制度，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度體系初步形成；第二階段（2004—2013年），《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施后，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度正式建立，全國(guó)開(kāi)始興建危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，集中化、規(guī)?；幹迷O(shè)施快速發(fā)展；第三階段（2014—2017年），《兩高司法解釋》規(guī)定非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上為犯罪行為，危險(xiǎn)廢物管理受到廣泛的重視，危險(xiǎn)廢物利用處置規(guī)范化水平顯著提高；第四階段（2018年以后），《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，《固體廢物污染環(huán)境防治法》組織修訂，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“清廢行動(dòng)2018”等系列新舉措和行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊了“小散亂污”企業(yè)，顯著扭轉(zhuǎn)了危險(xiǎn)廢物利用處置無(wú)序低水平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，危險(xiǎn)廢物利用處置進(jìn)一步向規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。截至2017年底，全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模已達(dá)8178萬(wàn)噸/年，比2006年增長(zhǎng)10倍。

危險(xiǎn)廢物利用處置呈不平衡、不充分發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，危險(xiǎn)廢物利用能力總體過(guò)剩。2017年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物利用核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模5951萬(wàn)噸/年，危險(xiǎn)廢物實(shí)際利用量1515萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施負(fù)荷率僅25.4%。近5年來(lái)，危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施負(fù)荷率總體呈下降趨勢(shì)，廢礦物油、有色金屬冶煉廢物、廢鉛蓄電池等存在利用能力過(guò)剩的現(xiàn)象。另一方面，危險(xiǎn)廢物集中處置能力不平衡發(fā)展，部分區(qū)域和部分類別能力不足。2017年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)能力達(dá)232萬(wàn)噸，焚燒設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率平均為58.9%，總體處于合理區(qū)間，但不同地區(qū)和設(shè)施運(yùn)行狀況呈兩極分化，高負(fù)荷運(yùn)行與閑置現(xiàn)象并存，設(shè)施運(yùn)行不平衡矛盾明顯。危險(xiǎn)廢物填埋能力雖然增幅較大，但部分省份危險(xiǎn)廢物填埋能力仍然十分緊張。此外，醫(yī)療廢物處置設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行比例連續(xù)6年增長(zhǎng)。

危險(xiǎn)廢物資源化利用的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一是危險(xiǎn)廢物利用的污染防治技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)缺乏。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家和行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，普遍缺乏以危險(xiǎn)廢物為原料時(shí)再生產(chǎn)品中有害物質(zhì)的控制要求；絕大多數(shù)危險(xiǎn)廢物綜合利用過(guò)程沒(méi)有配套的污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，危險(xiǎn)廢物再生產(chǎn)品潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，如在化工廢鹽、含重金屬?gòu)U酸、有色金屬冶煉廢物等危險(xiǎn)廢物的利用中較為突出。二是多數(shù)危險(xiǎn)廢物的利用缺少嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，如廢礦物油、廢鉛蓄電池等具有高價(jià)值的危險(xiǎn)廢物，其利用企業(yè)數(shù)量多、單個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)水平低、管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)能力過(guò)剩等問(wèn)題突出。三是危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)研究投入嚴(yán)重不足。2016版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》涉及46大類479種危險(xiǎn)廢物，每種廢物的產(chǎn)生來(lái)源、典型組分、污染特性、利用處置技術(shù)、精細(xì)化管理要求等各不相同，當(dāng)前有限的科研投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各類危險(xiǎn)廢物利用處置及污染防治的系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性需要。

危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)貫穿于產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處置等全生命周期的各環(huán)節(jié)中，稍有不慎，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。國(guó)家高度重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制工作，將控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為重要的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)?！斗桨浮穼ⅰ疤嵘L(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控”作為構(gòu)建“無(wú)廢城市”的六大主要任務(wù)之一，從筑牢源頭防線、夯實(shí)過(guò)程嚴(yán)控基礎(chǔ)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、促進(jìn)安全利用、建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制等多個(gè)方面，對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控做出了部署?？刂莆ｋU(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保障人體健康、維護(hù)生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)中的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，需要圍繞風(fēng)險(xiǎn)控制的核心目標(biāo)，從全過(guò)程、多領(lǐng)域、廣范圍共同推進(jìn)相關(guān)工作。

危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和利用處置的政策驅(qū)動(dòng)特征，決定了“無(wú)廢城市”構(gòu)建中要著重關(guān)注制度創(chuàng)新。危險(xiǎn)廢物管理制度頂層設(shè)計(jì)不完善，是導(dǎo)致廢物生產(chǎn)者通過(guò)簽訂處置合同推卸責(zé)任和無(wú)害化原則沒(méi)有貫徹到管理全過(guò)程的主要原因。需要通過(guò)制度創(chuàng)新，突破制度障礙，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是建立產(chǎn)廢者連帶責(zé)任，倒逼產(chǎn)廢企業(yè)與利用處置企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下形成優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展機(jī)制。二是針對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)廢企業(yè)和危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量小的工業(yè)企業(yè)，完善危險(xiǎn)廢物收集和貯存制度，解決零散收集和貯存成本高、落實(shí)去向難、處理成本高等問(wèn)題。三是推進(jìn)建立危險(xiǎn)廢物排污許可制度，選擇重點(diǎn)行業(yè)探索將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況納入排污許可證管理范圍，全面控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。四是組織開(kāi)展重點(diǎn)類別危險(xiǎn)廢物利用處置過(guò)程污染防治技術(shù)規(guī)范編制工作，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化利用或無(wú)害化處置。在資源化利用方面，關(guān)鍵是明確利用過(guò)程污染控制要求和利用產(chǎn)物的有害物質(zhì)控制要求；在處置方面，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、電廠等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)廢物高溫熔融處理等新技術(shù)的研究和示范。五是探索危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市研究建立區(qū)域固體廢物污染特性、處置和管理模式的分級(jí)模型，為分級(jí)分類管理提供依據(jù)。六是完善有利于危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)將污染控制與生產(chǎn)過(guò)程控制緊密結(jié)合，削減污染物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)源頭減量，減輕末端治理負(fù)擔(dān)。

部分企業(yè)守法意識(shí)薄弱、環(huán)境管理水平不高、法律制度執(zhí)行不到位，是我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因。構(gòu)建“無(wú)廢城市”，需要建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險(xiǎn)廢物的行為，督促企業(yè)依法依規(guī)利用處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物。企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，首先，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、鑒別、申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案等管理要求，明確危險(xiǎn)廢物管理對(duì)象和源頭，采取減量化措施，對(duì)化工、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、焦化、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，從源頭筑牢危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)；其次，應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)要求，做到污染防治責(zé)任清晰，危險(xiǎn)廢物源頭分類、標(biāo)識(shí)準(zhǔn)確，貯存規(guī)范，臺(tái)賬真實(shí)，轉(zhuǎn)移合規(guī)，利用處置過(guò)程環(huán)境無(wú)害化或者將危險(xiǎn)廢物交由有資質(zhì)的單位處理；最后，還要根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境信息，推動(dòng)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的了解、參與和監(jiān)督。

此外，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)，是“無(wú)廢城市”建設(shè)的目標(biāo)之一。危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化的主體責(zé)任在企業(yè)本身，企業(yè)對(duì)其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、性質(zhì)、減量化措施最為了解，對(duì)其資源化過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制要素也最為清楚。在“無(wú)廢城市”構(gòu)建過(guò)程中，要通過(guò)技術(shù)和模式創(chuàng)新或聯(lián)合研發(fā)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)組建應(yīng)用推廣平臺(tái)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化落地，嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物資源化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)源、生活源、農(nóng)業(yè)源等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況十分復(fù)雜，現(xiàn)有針對(duì)工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理制度無(wú)法直接套用，需要因地制宜探索適合其特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)。建議重點(diǎn)結(jié)合生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行相關(guān)工作安排，探索廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢三元催化劑和實(shí)驗(yàn)室廢物等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收集體系建設(shè)；加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，健全偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集體系，開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)小型化處置設(shè)備應(yīng)用示范；結(jié)合生活垃圾分類收集體系建設(shè)，依托生活垃圾分類清運(yùn)系統(tǒng)將生活垃圾中的廢棄鎘鎳電池、氧化汞電池、熒光燈管、溫度計(jì)、血壓計(jì)、藥品、油漆、膠片、消毒劑、殺蟲(chóng)劑等危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中分類收集，之后交由有資質(zhì)的單位處理；探索農(nóng)業(yè)廢物收集體系，將廢農(nóng)藥及廢棄農(nóng)藥包裝物集中收集后交有能力的企業(yè)進(jìn)行處置，研究廢棄農(nóng)藥包裝物定向資源化利用試點(diǎn)示范。

需要強(qiáng)調(diào)的是，非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系的構(gòu)建離不開(kāi)公眾的參與。應(yīng)制定有效促進(jìn)公眾參與的系統(tǒng)性具體實(shí)施方案，加大宣傳引導(dǎo)力度，提升公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物危害性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)形成綠色生活方式，積極參與和監(jiān)督非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的收集處理。