2009年6月30日,湖北宜昌,中國石化加油站的工作人員在更換汽油柴油的零售價格牌。

隨著國際油價大跌，國內(nèi)消費者對中國油價“接軌”的熱情再度高漲。但是，這一問題的核心顯然不在應(yīng)否接軌的爭論，而是更高的透明度和競爭性。

距離下一個中國成品油調(diào)價時間窗口還剩一周，眼看國際原油價格連續(xù)下挫，由于擔(dān)心油價下調(diào)，民營油商首先發(fā)起了在零售終端的大幅降價促銷，以消化高成本庫存。

7月13日，NYMEX原油期貨WTI一度下探到58.32美元。在經(jīng)過連續(xù)10個交易日的下跌之后，相比6月30日創(chuàng)造的73.38美元此前高點，跌幅已達(dá)20%，國際油價回落到5月中下旬水平。而在國際油價60美元之上，中國國內(nèi)成品油價已經(jīng)歷兩次上調(diào)，幅度高達(dá)1000元/噸，并由此引發(fā)關(guān)于國內(nèi)油價已經(jīng)“高于美國”的爭論。

而面對這一輿論漩渦，在一個缺乏透明度和競爭的市場，“百口莫辯”，似乎已經(jīng)越來越成為行業(yè)寡頭們的現(xiàn)實困境。

“補(bǔ)漲”論

“現(xiàn)在國內(nèi)成品油價格高于美國市場是現(xiàn)實情況?！?月8日，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在電話中對記者說。

當(dāng)日，《上海證券報》引述來自“中石化權(quán)威人士”的數(shù)據(jù)，稱中國國內(nèi)銷售的成品油，其“裸油”價格，實際低于美國市場成品油價格。

該報道引用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以7月6日的油價水平為例，美國當(dāng)天的汽油零售價為每加侖261.2美分，其中包含了聯(lián)邦稅18.4美分/加侖以及州稅21.72美分/加侖，稅占比為15.36%。按照匯率折算之后，美國不含稅的汽油價格折合人民幣為3.99元/升。

而7月6日中國90號汽油的最高零售價為7543.67元/噸，其中包含了增值稅1096.09元/噸、消費稅1388元/噸、城建等稅收248.409元/噸，稅占比為36.22%。上述計算方式，計算出的不含稅的國內(nèi)汽油價格為3.47元/升，比美國低13.03%。

這一辯解隨即遭到了公眾的激烈質(zhì)疑。而引爆這場關(guān)于“高低”爭論的，正是上月底的最近一次調(diào)升國內(nèi)成品油價。

6月29日，國家發(fā)改委公布成品油價格調(diào)整方案，決定自2009年6月30日零時起，國內(nèi)汽柴油價格上調(diào)600元/噸，上調(diào)幅度在10%左右。這已經(jīng)是當(dāng)月的第二次調(diào)整，此前，6月1日，汽柴油價格已經(jīng)上調(diào)了400元/噸。

根據(jù)5月8日國家發(fā)改委出臺的《石油價格管理辦法(試行)》，汽柴油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，考慮平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當(dāng)利潤確定。

當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個交易日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

記者注意到，在此次成品油價格調(diào)整的時間窗口上，國際原油價格正處于2008年四季度大跌以來的高位。6月30日，WTI一度沖高到73.38美元/桶。

對于此輪油價調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士普遍解讀為“補(bǔ)漲”，因為6月1日的上調(diào)幅度未能充分反映當(dāng)時國際油價水平。

5月1日，WTI以50.87美元/桶開盤，經(jīng)過一個月連續(xù)上漲，5月29日以當(dāng)日最高價66.64美元/桶收盤，月度上漲幅度高達(dá)31%。此間，中國成品油價并未上調(diào)，國內(nèi)煉廠面臨虧損壓力的聲音再次響起。

“5月中下旬，中石油、中石化已經(jīng)提高了批發(fā)價，出現(xiàn)了批零倒掛現(xiàn)象?！?月10日，一位浙江油商對記者說，這意味著，民營油商從兩大巨頭獲得成品油的渠道被切斷。

“(中石化)引用的數(shù)據(jù)是有選擇性的，沒有考慮美國市場不同地區(qū)油價的巨大差異，以及中美市場油品標(biāo)準(zhǔn)的不同?！?月14日，中國能源網(wǎng)CIO韓曉平在電話中對記者表示，“油價高于美國無所謂合理不合理，但是不能否認(rèn)降價空間的存在?！?/p>

高于美國的現(xiàn)實

實際上，早在公眾開始關(guān)注中國成品油價格高于美國油價之前，行業(yè)人士已經(jīng)注意到這一現(xiàn)實。

林伯強(qiáng)表示，美國汽油價格是市場化的，能反映國際市場原油價格，而中國實行成品油價格管制，所以中美兩國市場油價比較，高低變化無常。

比如，2008年國際原油價格經(jīng)歷了一次快速上升和急速下跌的過程，受此影響，中美成品油價差也發(fā)生了變化。2008年1月到9月，美國普通汽油零售價格一直高于中國。之后，國際原油價格急速下跌，當(dāng)年10月份北京93號汽油價格開始超越美國價格，并且之間的差距一直保持在每升2元左右，2009年5月，隨著國際油價的上漲，兩者之間的差距縮小。

“當(dāng)時，國內(nèi)油價遲遲不降，使人們看到?jīng)Q策部門對中石化的‘補(bǔ)償心理’?！?月14日，韓曉平對記者分析說。2008年前三季度，由于原油價格高漲，中石化煉油業(yè)務(wù)造成巨額虧損，在四季度原油價格大幅回落之后，中國成品油價未有相應(yīng)下調(diào)，使中石化們迎來“最美好的時光”。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心最近的一項研究顯示，6月1日起調(diào)升汽、柴油價格之后，北京市93號汽油已由每升5.56元上升到了5.89元。而當(dāng)日，美國普通汽油的周平均零售價格為每加侖2.524美元，按照當(dāng)日人民幣匯率中間價6.83計算，折合人民幣每升4.56元。

也就是說，6月1日調(diào)價之前，北京汽油價格已經(jīng)比美國普通汽油平均每升高1元，調(diào)整后更高出1.33元。即便與美國汽油價格最高的加利福尼亞州、汽油稅最高的紐約州相比，6月1日調(diào)價前北京汽油價格也分別高出兩州每升0.59元、0.85元，調(diào)價之后更高出0.92元、1.18元。

而在經(jīng)過6月30日的價格調(diào)升之后，人們突然意識到，6.37元/升的油價(北京93#汽油)，已經(jīng)與2008年國際油價高峰期的價格無異，當(dāng)時，WTI一度躥至140美元以上。

由此，關(guān)于油價的爭論驟然增多。

記者注意到，美國能源資料協(xié)會(EIA)最新統(tǒng)計，7月13日過去的一周，包含全部稅項的全美汽油均價為2.542美元/加侖，其中價格最高的地區(qū)為加利福尼亞州，含稅油價為2.727美元/加侖，價格最低的是煉油廠密集的墨西哥灣地區(qū)(Gulf Coast)，含稅油價僅為2.494美元/加侖。

以當(dāng)期匯率折算，即使價格最高的加利福尼亞州，其含稅油價也不過4.92元/升。

那么，中國市場高漲的油價，到底高在哪里呢？

按照前述“中石化權(quán)威人士”提供的分析，中國市場成品油的價格構(gòu)成中，稅負(fù)明顯高于美國。

對此，7月10日，發(fā)改委價格司副司長許昆林表示，我國石油資源缺乏，對外依存度已增加到51%，客觀上要求不能實行低稅負(fù)或低價的政策，必須切實從節(jié)約資源角度入手，利用價格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。

“稅負(fù)上的中美差別是中國的現(xiàn)實，應(yīng)該是中國階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的，有其合理性?！?月8日，林伯強(qiáng)分析說。事實上，如果去掉養(yǎng)路費部分，中國汽油稅與美國汽油稅就很接近。

根據(jù)2009年1月1日起施行的《成品油價稅費改革方案》，在中國市場銷售的成品油中，每升汽油含有消費稅1元，柴油含有0.8元。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段中，公路發(fā)展有其必要的超前性，這就影響了其經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致高路橋費的產(chǎn)生。如果燃油稅是用來滿足公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費用，那么，用多少路，負(fù)擔(dān)多少費用也是公平的。

表象背后

“拋出‘裸油’的概念無法掩蓋油價比美國市場高的現(xiàn)實。”7月8日，林伯強(qiáng)說，“對中石油、中石化們不利的，是缺乏競爭機(jī)制導(dǎo)致其難以取信公眾?！?/p>

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心的研究結(jié)果表明，導(dǎo)致中國油價比美國高的原因，除了稅負(fù)因素之外，還有中國汽油零售價格中輸送和銷售環(huán)節(jié)成本(或利潤)所占比重過高，以及中國煉油廠的原油成本相對較高。

林的研究結(jié)果顯示，美國零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價格的12%左右，但中國零售和輸送環(huán)節(jié)一般會占到零售價格的20%左右。如果從絕對值來看，2009年以來，中國汽油輸送和零售環(huán)節(jié)一般比美國每升高出0.8元，2009年4月比美國每升高1元。

而造成中國汽油輸送和零售環(huán)節(jié)成本過高的原因很多，主要有兩個方面：一方面是高輸送和零售成本推高油價，而高油價又造成高運輸成本；另一方面則是因為中國大部分成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)受中石油和中石化兩家國企控制，歷史的南北分界和省、市分級的經(jīng)營模式?jīng)]有完全打破，使成品油區(qū)域管制明顯，缺乏一體化的配送體系，配送效率比較低。

過去數(shù)年來，中國國有石油公司在利用其全業(yè)務(wù)鏈競爭優(yōu)勢之下，已經(jīng)使這一領(lǐng)域的民營力量日漸羸弱。

記者注意到，過去的一年中，中石化為代表的國有石油公司，雖然大喊煉油業(yè)務(wù)虧損，但是其上游的勘探、開采，以及下游的銷售業(yè)務(wù)卻保持了相當(dāng)?shù)挠?。況且，在全球石油公司中，煉油業(yè)務(wù)虧損是普遍現(xiàn)象，并不僅限于中國企業(yè)。

而自2008年第四季度以來，中國國有煉廠相對高企的開工率，也反擊了其面臨虧損的說法。7月10日，國際能源署(IEA)在其油市月報中表示，全球煉廠第三季產(chǎn)能利用率將低于先前預(yù)期，不過中國煉廠可能繼續(xù)保持高的開工率，5月時曾意外達(dá)到日均730萬桶的紀(jì)錄高點。

根據(jù)中國石化(600028.SH)2008年度報告，其煉油業(yè)務(wù)當(dāng)年虧損615.38億元，比2007年擴(kuò)大了5倍；而其營銷及分銷事業(yè)部，依然獲得382.09億元的經(jīng)營利潤，同比增長6.9%。

“由于其油源上的支配地位，中石化的下游業(yè)務(wù)，作為利潤的最終實現(xiàn)環(huán)節(jié)，是旱澇保收的?！绷植畯?qiáng)說。

2008年煉化業(yè)務(wù)的虧損，一方面打擊了“地?zé)挕逼髽I(yè)，而對成品油的控制，又打擊了民營的銷售網(wǎng)絡(luò)，許多無油可賣的加油站只有關(guān)門大吉。

數(shù)據(jù)顯示，中國石化2008年成品油經(jīng)營量為1.23億噸，錄得同比3.0%的增幅，其中零售量8410萬噸，增長9.8%，而直銷量1963萬噸，下降2.7%，批發(fā)量1925萬噸，更是大幅下降14.8%。

毫無疑問，零售量的上升增強(qiáng)了中石化的盈利能力，而批發(fā)量的大幅降低，顯示了甚或是導(dǎo)致了民營銷售網(wǎng)絡(luò)的萎縮。

實際上，這樣的結(jié)果并非是政策制定者的初衷，幾乎在每次的調(diào)價文件中，國家發(fā)改委都會規(guī)定對民營企業(yè)給予每噸400元的價差。

“但是，這一規(guī)定多數(shù)時候都成為一紙空文?！?月10日，前述浙江油商對記者說，該人士在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的當(dāng)?shù)?，?jīng)營著18家加油站。

為了穩(wěn)定經(jīng)營，該人士近年的主要投資都放在儲油設(shè)施上，成為經(jīng)常被指責(zé)“囤油”的民營油商?！岸谟鸵彩谴嬖谏虡I(yè)風(fēng)險的，但是只有自己有油，才能夠拉長周期熨平風(fēng)險?！痹撊耸拷忉屨f，“否則，加油站只能開開停停，最后出局?！?/p>

“如果不是前期有儲備，我們今年5月份就會虧損?！碑?dāng)時，國家尚未調(diào)升成品油價格，但是由于國際油價驟升，中石化提高了批發(fā)價，導(dǎo)致再次出現(xiàn)“批零倒掛”。

“如果民營力量能夠充分參與，相信這樣的質(zhì)疑聲音會少得多。”7月8日，林伯強(qiáng)表示，“既然(壟斷寡頭們)認(rèn)為自己更有效率，那完全可以與民營資本公平競爭?！?/p>

“目前我們需要反思的，是繼續(xù)堅持價格改革，還是考慮進(jìn)行機(jī)制的改革?！表n曉平說，“形成一個更多主體參與的、競爭性的市場，才是最終方向?！?a target="_blank" >