| 淺議紀工委、監(jiān)察分局的領導體制和工作機制（柳春波） |
| 廉溪論壇 加入時間：2010-12-2 17:12:09 |
| 按照“改革領導體制、強化監(jiān)督職能、確保工作成效”的目標，2009年開始，星子縣按照省、市紀委的統(tǒng)一部署，扎實推進縣級派駐紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理改革工作，在撤銷原有35個縣直部門紀檢監(jiān)察機構的基礎上，重新組建4個派出紀工委、監(jiān)察分局，分別管轄50個縣直部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場處，實現監(jiān)督主體和責任主體的有效分離。為便于工作指導和監(jiān)督管理，改革中將縣委序列、群團序列、公檢法司和駐縣部門也一并列入各紀工委、監(jiān)察分局管轄范圍進行監(jiān)督，實現了紀檢監(jiān)察工作全覆蓋。 筆者認為，推進紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理改革工作，改革領導體制是手段，強化監(jiān)督職能是目的。要充分發(fā)揮紀工委、監(jiān)察分局的監(jiān)督職能，必須協調兩層關系、嚴把一個關口，著力強化紀工委、監(jiān)察分局領導體制和工作機制建設。 一、健全領導體制，協調好紀工委、監(jiān)察分局與縣紀委、監(jiān)察局的關系 紀工委、監(jiān)察分局隸屬縣紀委、監(jiān)察局，由縣紀委常委會直接領導，徹底改變了過去雙重領導體制。但是，由于紀工委全部實行了高規(guī)格配置，紀工委書記由正科級干部擔任，而縣紀委常委還是副科級級別，容易造成少數紀工委書記高高在上，不服領導；少數紀委常委縮手縮腳、不敢領導的局面。因此，必須加強派出紀工委、監(jiān)察分局領導體制建設，保證縣紀委常委會對紀工委、監(jiān)察分局的絕對領導地位。一是實行縣紀委常委分工負責制?？h紀委、監(jiān)察局內部實行紀委常委負責制，每個紀工委、監(jiān)察分局明確一名紀委常委分管，直接對縣紀委常委會負責，直接向縣紀委書記或副書記請示匯報工作，形成了分工明確、責權清晰、層次簡化的內部組織領導機制。二是實行紀工委、監(jiān)察分局報告述職制。建立每月一次的紀工委書記（監(jiān)察分局局長）工作匯報交流制度，每半年舉行一次述職測評，由縣紀委業(yè)務科室負責人和部分紀工委、監(jiān)察分局所轄管單位負責人，對其進行民主述職測評。測評結果作為對紀工委、監(jiān)察分局領導班子及其領導干部業(yè)績評定、評先選優(yōu)、干部使用的重要依據。三是實行派出機構廉政勤政情況回訪制。實行縣紀委、監(jiān)察局班子成員巡回檢查制，重點監(jiān)督檢查紀工委、監(jiān)察分局干部是否遵守工作紀律，是否存在吃、拿、卡、要、報現象，一經發(fā)現并核實，公開曝光，嚴肅處理。四是實行派出機構轄管區(qū)域責任追究制。對紀工委、監(jiān)察分局轄管范圍內，對反腐倡廉工作敷衍塞責、不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案，或不正之風嚴重，群眾反映強烈、長期得不到治理的；以及瞞案不報、壓案不查或故意拖延、包庇的，除追究轄管單位相應責任外，還視情節(jié)追究紀工委、監(jiān)察分局相關領導的紀律責任，從制度上強化了派出機構的轄管責任意識。 二、健全工作機制，協調好紀工委、監(jiān)察分局與所管轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系 處理好紀工委、監(jiān)察分局與所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系，是實現有效監(jiān)督的基本條件。一要明確紀工委、監(jiān)察分局加強監(jiān)督的權力。根據責權一致的原則，建立紀工委、監(jiān)察分局加強監(jiān)督的配套制度。要落實知情權，建立紀工委、監(jiān)察分局列席所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政有關會議、工作相互溝通和重大事項通報等制度。要落實參與權，通過參與所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要工作和專項檢查等，履行對所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組和行政領導班子及其成員監(jiān)督檢查的職責。要落實建議權，對所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策、干部任免調動和獎懲等提出建議。要落實查處權，按規(guī)定對所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違紀行為直接查處。要落實報告權，對所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐敗工作重要情況直接向縣紀委報告。要落實否決權，在涉及“三重一大”問題上，紀工委、監(jiān)察分局要嚴格把關并可就反腐倡廉問題實施一票否決。二要明確紀工委、監(jiān)察分局與所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的工作職責。對黨風廉政建設各項任務進行合理劃分和規(guī)范，明確哪些工作應由所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成，哪些工作應由紀工委、監(jiān)察分局協助完成，哪些工作應當紀工委、監(jiān)察分局單獨完成。三要建立協助所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強黨風廉政建設的工作制度。紀工委、監(jiān)察分局實施監(jiān)督的目的，與所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子及其成員的黨風廉政建設責任制目標是一致的，都是為切實加強所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設和反腐敗工作。因此，紀工委、監(jiān)察分局與所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要齊心協力抓好該部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反腐倡廉工作。紀工委、監(jiān)察分局不僅要牢記監(jiān)督職責，加強監(jiān)督工作，而且要幫助協調所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好黨風廉政建設，所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真配合紀工委、監(jiān)察分局的工作，致力抓好本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設。 三、強化隊伍建設，嚴把紀工委、監(jiān)察分局干部準入關 紀工委、監(jiān)察分局的工作面向多個部門和多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及面廣、工作難度大，這給紀工委、監(jiān)察分局的干部素質提出了更高的要求。我們要始終把紀工委監(jiān)察分局干部隊伍建設作為至關重要的工作來抓，首先，要探索建立符合各地實際的紀工委監(jiān)察分局干部資格準入制度。凡擬進入紀工委、監(jiān)察分局的干部,必須堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄群凸_、平等、競爭、擇優(yōu)原則。必須具備與紀檢監(jiān)察工作相適應基本的資格條件,并經過相應的程序,方可進入紀工委、監(jiān)察分局工作。對凡擬進入紀工委、監(jiān)察分局工作的人員,必須是中共黨員,具備良好的思想政治素質和相應的心理素質,政治立場堅定,大局意識強,品行端正,作風正派,堅持原則,敢于同違紀違法現象作斗爭,責任心強,吃苦耐勞,團結協作,廉潔自律;具有法律、財經、金融、審計、案件檢查等業(yè)務知識、實踐經驗者可優(yōu)先考慮;并針對不同對象分別明確了年齡、學歷、經歷、專業(yè)、能力等個性條件。其次，要加強紀工委、監(jiān)察分局干部隊伍的業(yè)務培訓。要按照新形勢新任務對紀檢監(jiān)察干部素質和能力的要求，大力開展崗位練兵、干部培訓等工作，切實提升廣大紀檢監(jiān)察干部的素質和能力。要認真開展學習活動，優(yōu)化知識結構，豐富知識儲備，把握工作規(guī)律，不斷提高業(yè)務能力和水平。要堅持理論聯系實際的學風，在實踐中磨礪意志、改進作風、增長才干。 （作者系星子縣政府黨組成員、縣紀委副書記、監(jiān)察局局長） |
