創(chuàng)新機(jī)制 整合力量 努力提升內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)效
射陽(yáng)縣人民檢察院
內(nèi)部監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)依靠自身力量解決問(wèn)題、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督制約的重要舉措，具有預(yù)警早、代價(jià)小、效果好的顯著優(yōu)勢(shì)，必須當(dāng)成事關(guān)檢察事業(yè)興衰成敗的大事，常抓不懈，抓出成效。近年來(lái)，我院高度重視內(nèi)部監(jiān)督工作，不斷更新理念，創(chuàng)新機(jī)制，整合力量，改進(jìn)方式方法，形成內(nèi)部監(jiān)督新格局，取得內(nèi)部監(jiān)督新成效。
（一）“人監(jiān)”與“案監(jiān)”結(jié)合，整合內(nèi)部監(jiān)督力量。“人監(jiān)”是對(duì)干警遵守法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)、工作紀(jì)律等方面的監(jiān)督，側(cè)重于對(duì)隊(duì)伍的監(jiān)督管理；“案監(jiān)”則是對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督管理。2009年年初，我們調(diào)整了工作思路，將隊(duì)伍管理和案件管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“人監(jiān)”與“案監(jiān)”相結(jié)合，把側(cè)重于隊(duì)伍監(jiān)督管理的紀(jì)檢監(jiān)察室、檢務(wù)督察室與側(cè)重于案件監(jiān)督管理的案件監(jiān)督管理科、檢察委員會(huì)辦公室整合起來(lái)，合署辦公，由一名班子成員統(tǒng)一負(fù)責(zé)，直接接受檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)修改完善隊(duì)伍管理和案件管理工作流程，實(shí)現(xiàn)銜接有序、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的內(nèi)部監(jiān)督新格局。通過(guò)“人監(jiān)”和“案監(jiān)”的有機(jī)結(jié)合，改變了過(guò)去監(jiān)督力量分散、信息交流不暢、監(jiān)督工作停留于一時(shí)一事的弊端，實(shí)現(xiàn)了由此及彼、由表及里、由部分監(jiān)督向全面監(jiān)督的跨越，順應(yīng)了監(jiān)督工作發(fā)展規(guī)律，延伸了監(jiān)督工作觸角，使得監(jiān)督工作在深度、廣度上向前推進(jìn)。2009年8月份，我們接到縣人大批轉(zhuǎn)的一封舉報(bào)信，反映我院干警在辦理一起職務(wù)犯罪案件中存在越權(quán)辦案問(wèn)題。我們沒(méi)有局限于舉報(bào)信反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，而是就辦案干警是否嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律、案件是否存在瑕疵兩大方面進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，最終雖沒(méi)有發(fā)現(xiàn)舉報(bào)信反映的越權(quán)辦案問(wèn)題，但通過(guò)對(duì)案件質(zhì)量的檢查，發(fā)現(xiàn)該案存在初查不細(xì)、法律文書(shū)管理不嚴(yán)和使用不規(guī)范的情況，一定程度上影響了我院的執(zhí)法公信力。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)該案反映出來(lái)的問(wèn)題具有一定的普遍性，遂將此類問(wèn)題列為案件監(jiān)督管理的重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，并實(shí)行由案管部門(mén)統(tǒng)一管理、開(kāi)具法律文書(shū)的新模式，新模式運(yùn)行以來(lái)再也沒(méi)有出現(xiàn)類似的問(wèn)題。
（二）“實(shí)體”與“程序”并重，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。我們?cè)瓉?lái)對(duì)案件的監(jiān)督僅停留于一般的程序性監(jiān)督，比如有無(wú)遵守回避的相關(guān)規(guī)定、是否履行了告知程序、案件有無(wú)超期、相關(guān)法律文書(shū)是否規(guī)范完備等，一般不對(duì)實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查。這樣做的缺陷是監(jiān)督往往停留于表面，產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題。去年以來(lái)，我們改革內(nèi)部監(jiān)督流程，將案件實(shí)體問(wèn)題納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督并重。2009年8月，我們通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，1至8月份我縣公安機(jī)關(guān)撤案案件較往年同期有較大幅度增長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為原因有兩個(gè)：一是檢察機(jī)關(guān)因適用不起訴制度比較繁瑣，主動(dòng)建議公安機(jī)關(guān)撤回案件；二是檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定對(duì)公安機(jī)關(guān)業(yè)績(jī)考評(píng)有一定負(fù)面影響，因此一旦檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件持否定意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)則要求作撤案處理。由于“撤案”在法律上并沒(méi)有明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)也沒(méi)有建立具體的操作規(guī)程，適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、適用情形不確定、法律手續(xù)不完備，容易使辦案機(jī)關(guān)對(duì)一些質(zhì)量不高案件作“下臺(tái)階”的技術(shù)處理，不能很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的充分保護(hù)，也容易滋生腐敗，給隊(duì)伍建設(shè)和法律監(jiān)督留下盲點(diǎn)。針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們迅速邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)試行意見(jiàn)，統(tǒng)一撤案標(biāo)準(zhǔn)、撤案程序，加強(qiáng)對(duì)撤案案件的法律監(jiān)督。目前，公安機(jī)關(guān)撤案案件已大幅度減少。實(shí)體監(jiān)督和程序監(jiān)督并重，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督由表及里的轉(zhuǎn)變，有效克服了過(guò)去難以監(jiān)督、監(jiān)督不到位、監(jiān)督成效不明顯的缺點(diǎn)，推動(dòng)了內(nèi)部監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。
（三）“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”兼顧，夯實(shí)內(nèi)部監(jiān)督舉措。所謂“務(wù)虛”，是指加強(qiáng)對(duì)干警的思想政治教育，把思想政治工作做深、做細(xì)，努力提升干警勤政廉政、自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)。近年來(lái)，我們通過(guò)創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型檢察院”、開(kāi)設(shè)“射檢講壇”、組建“檢察官演講團(tuán)”、開(kāi)展特色黨建等活動(dòng)，達(dá)到了增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升思想素質(zhì)、提高拒腐防變能力的預(yù)期目標(biāo)。所謂“務(wù)實(shí)”，是指針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理與通報(bào)，用干警身邊的人、身邊的事教育廣大干警，達(dá)到處理一人一事、教育全院全體的目的。2009年4月，我們?cè)谌粘６讲熘邪l(fā)現(xiàn)個(gè)別干警在上班時(shí)間玩電腦游戲，雖說(shuō)這是一件小事，但我們本著教育本人、警示全院的目的，根據(jù)院規(guī)章制度嚴(yán)肅處理了該名干警，并通報(bào)全院。自該事件以來(lái)，再也沒(méi)有發(fā)生干警上班時(shí)間玩電腦游戲、看電影、聽(tīng)音樂(lè)等違反工作紀(jì)律的情形，工作作風(fēng)、工作秩序和機(jī)關(guān)形象有了顯著好轉(zhuǎn)。“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”兼顧，夯實(shí)了內(nèi)部監(jiān)督舉措，思想政治教育與身邊典型事例相結(jié)合，也使得思想政治教育不再空洞，督察工作得到越來(lái)越多干警的認(rèn)同和支持。
（四）“弘揚(yáng)”和“摒棄”并行，提升內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)效。在內(nèi)部監(jiān)督工作中，我們堅(jiān)持弘揚(yáng)和摒棄并行原則。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的違規(guī)人員、違規(guī)案件，堅(jiān)決通報(bào)批評(píng)，堅(jiān)決落實(shí)整改措施，確保類似問(wèn)題不再發(fā)生。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)人物、優(yōu)秀案例，運(yùn)用多種形式進(jìn)行表彰宣傳，讓能者有位，讓廉者有名。我們每季度開(kāi)展“季度之星”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出本季度在辦案、調(diào)研、服務(wù)三個(gè)方面表現(xiàn)突出的同志，用專欄的形式將先進(jìn)人物的照片、事跡陳列于院大樓入口處進(jìn)行展示。2009年4月份，我們對(duì)本院自偵部門(mén)辦理的一起瀆職案件的執(zhí)法規(guī)范化情況進(jìn)行了專題督察，對(duì)該案辦理過(guò)程中規(guī)范化辦案、人性化執(zhí)法等亮點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，并形成督察通報(bào)，要求各辦案部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒。該通報(bào)得到了市院主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，極大地激發(fā)了廣大干警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情，干警的“形象、職責(zé)、紀(jì)律”意識(shí)不斷增強(qiáng)，思想政治素質(zhì)不斷提升，全院涌現(xiàn)出“全國(guó)關(guān)心下一代先進(jìn)工作者”、“省嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”、“市十佳政法干警”、“市十佳檢察官”、“縣十佳勤政廉政干部”、“青春建功新射陽(yáng)十大優(yōu)秀人物”等一批先進(jìn)典型。
檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)秉承內(nèi)部監(jiān)督不是添亂、不是妨礙、更不是傷害，內(nèi)部監(jiān)督的本質(zhì)是關(guān)愛(ài)、是保護(hù)、是保證，“寧聽(tīng)罵聲、不聽(tīng)哭聲，寧做惡人、不做罪人”的理念，懷一顆赤子心，傾一腔兄弟情，用一張婆婆嘴，從小處想起，從小事做起，從小節(jié)改起，從小漏堵起，對(duì)檢察隊(duì)伍嚴(yán)管厚愛(ài)，保護(hù)每一位檢察干警健康成長(zhǎng)，為每一位干警謀求最大的“福利”！
來(lái)源:市檢察院《紀(jì)檢監(jiān)察信息》
