| 完善議事決策程序 促進農村和諧發(fā)展---濉溪縣推行“四議兩公開”工作法的做法和成效 |
| 時間：2010-12-4 15:34:00 來自： 瀏覽次數(shù)：215 |
為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步完善民主決策、民主管理機制，切實保障農民群眾的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮農村基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，2009年下半年以來，濉溪縣積極探索，在全縣214個村（居）全面推行“四議兩公開”工作法（即科學提議、村“兩委”聯(lián)議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開)，取得了較好的成效。通過運用“四議兩公開”工作法，已討論表決重大事項274項，在社會上引起了強烈反響，贏得了廣大群眾的一致好評。其具體做法如下： 一、 調研先行，逐步推進 孫疃鎮(zhèn)陳樓村是涉礦村，由于村務不公開，暗箱操作，礦在建設征遷中對村民和村集體給予的補償和賠償資金，被前任村干部大量侵吞、揮霍，釀成集體重大經濟損失，群眾強烈不滿。為此，我們首先選擇在陳樓村進行試點。通過深入村組、農戶調研，深入宣傳發(fā)動，廣泛征求意見，積極爭取群眾參與，嚴格依照多數(shù)人的意見辦事，“四議兩公開”得到了廣大黨員、干部、群眾的擁護和支持，不僅有效地促進了工作法的開展，而且解決了該村的一些遺留問題。實踐使我們體會到：“四議兩公開”工作法是化解農村社會矛盾、促進和諧發(fā)展的新舉措，是科學開展農村工作、有效處理農村問題的好方法。 試點結束后，在縣紀委和縣委組織部的指導下，孫疃鎮(zhèn)按照統(tǒng)一標準，統(tǒng)一時間，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一指導的思路，將“四議兩公開”工作法在全鎮(zhèn)22個村整體推進。為確保工作扎實有序開展，孫疃鎮(zhèn)成立了以黨委書記任組長的領導小組，設立了辦公室。各村也成立了相應的組織，黨總支書記負總責、親自抓，村“兩委”干部分工負責，明確職責，堅決按程序予以實施，形成齊抓共管的工作氛圍。孫疃鎮(zhèn)開展“四議兩公開”工作法試行中，全鎮(zhèn)各村共討論表決28項重大事項，已有8項落實到位，其余事項正在抓緊實施。 在總結陳樓村及孫疃鎮(zhèn)實施“四議兩公開”工作法經驗的基礎上，結合外出學習考察調研，該縣完善了“四議兩公開”工作法議事決策程序，印發(fā)了《濉溪縣推行“四議兩公開”工作法實施方案》，在全縣推開。一是舉辦專題培訓班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、負責黨建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及部分優(yōu)秀村黨組織書記參加了培訓。培訓班除舉行專題業(yè)務輔導外，還組織現(xiàn)場觀摩教學、實地參觀等實踐活動，讓參加培訓的人員多角度、深層次地理解中央和省、市關于推行“四議兩公開”工作法的有關精神和重要意義，學習和掌握“四議兩公開”工作方法。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開動員大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、村黨總支書記、村主任及村民代表參加了動員大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對開展“四議兩公開”工作法親自動員部署。三是將“四議兩公開”工作法融入推進“陽光村務工程”建設之中。進一步推進村務透明化，讓權力在陽光下運行，還干部一個清白，給群眾一個明白。 二、積極創(chuàng)新，深化提高 為進一步提高“四議兩公開”工作的實效性和針對性，該縣在認真按照“四議兩公開”的六步程序的基礎上，注重理論創(chuàng)新和實踐深化。 （一）拓展提議方式，提高科學性。規(guī)定、實施了四種提議方式：一是村黨總支、村委會、村集體經濟組織提出；二是十分之一以上村民聯(lián)名提出；三是五分之一以上村民代表聯(lián)名提出；四是二分之一以上黨員議事會成員聯(lián)名提出。議案由村黨總支統(tǒng)一受理。在民主提議中，做到 “三不提議”、“一項否決”，即違背法律法規(guī)的不提議，違背黨的路線方針政策的不提議，違背群眾利益的不提議；凡未通過“四議兩公開”工作法決議的村級重大事務，一律視為無效，予以否決。 （二）明確村務性質，增強可操作性。原則上將村務分為三類：日常村務、重要村務、重大村務。原則上日常村務主要包括：3萬元（含3萬元）以下公益事業(yè)建設、集體投資、籌資籌勞方案、集體資產資源承包出售等事宜。重要村務主要包括：村莊建設規(guī)劃，宅基地分配方案；3萬元以上，5萬元以下（含5萬元）的公益事業(yè)建設、籌資籌勞方案及集體投資、集體資源資產承包租賃出售；救災救濟款物發(fā)放對象的確定等。超過上述范圍、涉及村民整體利益的重大項目投資、公益事業(yè)建設、集體資產資源經營處置、集體收益分配使用等屬重大村務。各村根據具體村情，靈活界定村務性質。 （三）界定決策權限，力求規(guī)范性。明確界定村“兩委”聯(lián)席會、村民代表會議、村民會議三級會議的決策權。規(guī)定村級日常性事務由村“兩委”聯(lián)席會議決定，村級重要事務由村民代表會議決定，村級重大事務必須通過村民會議決定。 （四）活化決策規(guī)程，體現(xiàn)靈活性。明確規(guī)定，日常村務必須按照民主提議、村“兩委”聯(lián)席會議商議、決議公開、實施結果公開等程序辦理；重要村務必須按照民主提議、村“兩委”聯(lián)席會議商議、黨員議事會審議、村民代表會議決議、決議公開、實施結果公開等程序辦理；凡重大村務必須嚴格按照“四議兩公開”工作法分級決策。 （五）服務農村發(fā)展，務求實效性。在推行“四議兩公開”工作法中，注重與新農村建設結合；與提高村干部與村民議事能力相結合；與培育高素質的村黨員干部隊伍、建設新型農民相結合；與現(xiàn)代農業(yè)建設相結合；與推動黨內民主政治建設相結合。通過此工作法，努力達到“四新”目標：組織建設得到新加強、工作思路得到新優(yōu)化、農村建設得到新發(fā)展、干群關系得到新理順。同時，建立健全黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表推選制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村民代表補選制度、村務決策責任追究制度等配套制度。 三、扎實推進，深入民心 “四議兩公開”工作法的推行，讓農村的事務由農民自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造精神和參與熱情，推動了農村各項工作的順利開展。 (一)凝聚了民心，激發(fā)了村民參與村級事務的積極性。重要村務實行“四議兩公開”，廣泛征求群眾意見，充分發(fā)揚民主，嚴格依照多數(shù)人的意見辦事，真正實現(xiàn)了讓農民當家作主，讓老百姓說話。自己的事情自己議、自己干，參與熱情高漲，較好地解決了諸如新農村建設、村莊搬遷、基礎設施建設、土地流轉、財務管理等過去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的村級事務。 (二)集中了民智，提高了決策的科學性。“三個臭皮匠賽個諸葛亮”。通過充分討論，集思廣益，集中農民群眾的智慧，提高了決策的科學性和透明性，減少了失誤和被動。基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力也明顯增強。同時，通過“四議兩公開”工作法，制定了科學合理的發(fā)展規(guī)劃，確定了優(yōu)勢強、潛力大、前景好的主導產業(yè)，促進了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。 (三)增進了團結，促進了農村的和諧穩(wěn)定。“四議兩公開”工作法以民主、公開、透明的決策程序，有效推進了村級黨務、政務、財務“三公開”，落實了農民群眾的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，讓群眾真正成為村里的主人，村干部與村民的距離拉近了，村民信任干部，干部相信村民，干群關系融洽了，干群關系密切了。“四議兩公開”工作法有力地促進了農村的和諧發(fā)展。 |
