結(jié)合實(shí)際運(yùn)用“4＋2”工作法
積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
——關(guān)于對新集鎮(zhèn)彭河村推行“4＋2”工作法的調(diào)查和思考
新集鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、婦聯(lián)主席：徐輝
（2009年9月27日）
彭河村位于新集鎮(zhèn)政府西北部，距縣城6公里，金蘭河貫穿全境。全村轄12個村民組，17個自然村，總?cè)丝?506人，總面積8170畝，其中板栗3950畝，銀杏1300余畝，林木覆蓋率81%，是新集鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、市級衛(wèi)生村、生態(tài)文明村。近年來，彭河村不斷健全村級民主決策機(jī)制，特別是今年以來該村結(jié)合實(shí)際推廣應(yīng)用“4＋2”工作法，促進(jìn)了村級重大事務(wù)的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，有效解決了一些突出問題，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
一、有益實(shí)踐
在推廣應(yīng)用“4＋2”工作法，推進(jìn)村級基層民主建設(shè)的過程中，如何真正讓群眾行使決策權(quán)，如何促使村級民主決策健康科學(xué)、充滿活力、規(guī)范有序？這是基層民主建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。省、市、縣推廣鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會“4+2”工作法電視電話會議之后，彭河村緊抓讓群眾行使決策權(quán)這一關(guān)鍵，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，積極推廣應(yīng)用“4＋2”工作法，確保群眾民主權(quán)利得到有效行使。
（一）抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，規(guī)范決策內(nèi)容。彭河村根據(jù)上級要求，在反復(fù)征求全村黨員、干部和村民代表的意見建議后，確定了納入該村“4＋2”工作法議事決策的重大事項(xiàng)范圍為：村中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制定；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)；村級重大項(xiàng)目建設(shè)；村干部黨員隊(duì)伍建設(shè)等涉及黨務(wù)方面的5大項(xiàng)、村務(wù)方面的10大項(xiàng)內(nèi)容。其中，對投資建設(shè)5000元以上的基礎(chǔ)設(shè)施、立項(xiàng)承包經(jīng)營5000元以上的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、利用和處置5000元以上的村集體資源資產(chǎn)、一次性財(cái)務(wù)支出5000元以上村集體資金等事項(xiàng)，除納入“4＋2”工作法議事決策外，還必須在黨員大會和村民代表會議上由黨員和村民代表實(shí)行“兩輪票決”，并將“兩輪票決”情況和決策結(jié)果予以公示。
（二）堅(jiān)持民主公開原則，規(guī)范決策程序。彭河村本著“民主、公開、簡便、易行”的原則，按照“六議”的程序，運(yùn)用“4+2”工作法，討論決定重大事項(xiàng)。即：一議，提出動議。由村黨支部在廣泛征集黨員、群眾意見的基礎(chǔ)上，提出議事決策的初步動議；二議，“兩委”合議。初步動議由村“兩委”按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行合議，研究提出具體的意見或建議，形成初步方案；三議，黨員審議。召開黨員大會，由全體黨員對初步方案進(jìn)行集體審議；四議，村民評議。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，召集村民代表會議或者村民會議進(jìn)行民主表決；五議，民主復(fù)議。對經(jīng)過村民代表會議民主表決結(jié)果進(jìn)行公示，規(guī)定1——3天的公示質(zhì)詢?nèi)蘸徒哟獯鹑?，接受群眾監(jiān)督，保證群眾的民主權(quán)力。六議，形成決議。對公示無異議的決策事項(xiàng)，以書面形式上報鎮(zhèn)黨委、政府審核、把關(guān)，在通過后形成最終決議，并對最終決議結(jié)果進(jìn)行公開。
（三）確保群眾廣泛參與，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。彭河村在推廣應(yīng)用“4+2”工作法的過程中，始終注重健全監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是成立了三個組織。成立了村務(wù)公開民主監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組和民主議事小組，負(fù)責(zé)對“4+2”工作法落實(shí)情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。三個小組成員主要由老黨員、老干部、村民代表組成，由村黨員大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生。二是實(shí)行“三聯(lián)”制度。即針對農(nóng)村外出務(wù)工人員和年老體弱人員較多的實(shí)際，該村實(shí)行村黨支部委員聯(lián)系外出黨員制度、村委委員聯(lián)系外出村民代表制度、村黨員聯(lián)系年老體弱人員制度，幫助他們行使民主權(quán)力，及時搜集、整理和反映他們的意見和建議。三是健全三項(xiàng)機(jī)制。該村建立以重大決策征求意見制度、重大決策情況通報制度等為核心的民主決策機(jī)制；建立以村級財(cái)務(wù)支出制度、財(cái)務(wù)報告制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度為核心的村干部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制；建立以述職述廉評議制度為核心的村干部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對村兩委干部及重大議事決策的全方位監(jiān)督。在決議公示、實(shí)施結(jié)果公示階段，采取在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，并規(guī)定1——3天的公示質(zhì)詢?nèi)蘸徒哟獯鹑?，由村?wù)公開民主監(jiān)督小組負(fù)責(zé)接受村民質(zhì)詢和解答。
二、初步成效
今年以來，彭河村運(yùn)用“4＋2”工作法累計(jì)決策村級重大事項(xiàng)31項(xiàng)，其中涉及農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展7項(xiàng)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整5項(xiàng)；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)6項(xiàng)；村級重大項(xiàng)目建設(shè)4項(xiàng)；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、利用和處置2項(xiàng)；村集體資金重大支出5項(xiàng)；村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)2項(xiàng)。“4＋2”工作法的推廣應(yīng)用，維護(hù)了黨員群眾的民主權(quán)力，全村上下形成“黨務(wù)黨員說了算、村務(wù)群眾說了算”的民主決策機(jī)制。
（一）擴(kuò)大了基層民主，提高了村級決策的科學(xué)性。彭河村運(yùn)用“4+2”工作法，每一項(xiàng)重大決策都必須按照“六議”的程序，廣泛征集全村黨員、群眾意見建議，取得全村上下廣泛認(rèn)可，不僅維護(hù)了全村黨員、群眾的民主權(quán)力，擴(kuò)大了基層民主，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督；而且進(jìn)一步提高了村級重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性和合理性，促使決策更加切合實(shí)際，更易得到全村群眾的歡迎。如：今年6月份，彭河村針對群眾對衛(wèi)生室建設(shè)選址意見不一致，運(yùn)用“４＋２”工作法，按照“六議”的程序，廣泛征集全村黨員、群眾意見建議，最終將該村衛(wèi)生室建設(shè)地址確定在小鋪村民組，受到了全村廣大群眾的擁護(hù)和支持。
（二）理順了干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。彭河村將涉及黨務(wù)方面的5大項(xiàng)、村務(wù)方面的10大項(xiàng)內(nèi)容全部納入“４＋２”工作法議事決策內(nèi)容，促使全村涉及群眾利益的重大事項(xiàng)全部在“陽光”下進(jìn)行決策，使廣大群眾對村級重大事物“參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障”，有效預(yù)防了權(quán)力的濫用，有效化解了矛盾和問題。同時，“4+2”工作法使該村兩委干部干工作學(xué)會了講方法、講程序，使群眾管理村級事務(wù)由“嘴里喊的”變成了“看得見、摸得著的”， 有力緩解了干群關(guān)系，維護(hù)了基層社會穩(wěn)定。如：彭河村針對全村外出務(wù)工人員較多、在家大多是老、弱、病、殘人員，安全保衛(wèi)、防火防盜能力較差、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)較重的實(shí)際情況，運(yùn)用“４＋２”工作法，研究解決此問題的對策，經(jīng)過反復(fù)研究，通過了重要決議，即由村兩委投資6000余元，建立平安互助網(wǎng)，成立由村干部和各村民組組長組成的治安聯(lián)防巡邏隊(duì)，幫助農(nóng)戶看家護(hù)院，照顧老弱病殘，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。幾年來，彭河村沒有發(fā)生一起刑事案件。今年以來，全村民事糾紛較上年同比下降21%，赴鎮(zhèn)、縣信訪量同比下降23%。
（三）理清了村級工作思路，推進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展。彭河村在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展中，充分運(yùn)用“4+2”工作法，既有利于集中民智，匯聚民力，推進(jìn)科學(xué)決策，解決了該村少數(shù)黨員干部不敢干、不會干的問題；又有利于發(fā)揮該村的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動和促進(jìn)該村又好又快發(fā)展。如：彭河村針對全村山場資源較多的實(shí)際，運(yùn)用“４＋２”工作法，研究農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新西蘭紅梨130余畝，建設(shè)花木盆景園藝基地2個，發(fā)展花木基地170多畝，特色林果500多畝；針對全村村莊建設(shè)中存在的問題，該村運(yùn)用“４＋２”工作法，研究解決問題的對策，經(jīng)過研究，決定邀請縣建設(shè)局編制村莊建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)占地面積達(dá)7420平方米的“彭河新村”。目前，“彭河新村”規(guī)劃農(nóng)民別墅24套，已出售12套，建成3套，在建2套。今年以來，該村運(yùn)用“４＋２”工作法，累計(jì)決策村級重大事項(xiàng)51項(xiàng)，累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金450萬余元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了村衛(wèi)生室、村文化大院，完成了彭河至余灣村組公路建設(shè)、余灣大塘整修等建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展特色種養(yǎng)大戶110余戶。全村正呈現(xiàn)出農(nóng)民增收致富、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好局面。
三、點(diǎn)滴思考
隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性日益凸顯。“4+2”工作法作為推進(jìn)村級民主決策的“良方”、 做好農(nóng)村工作的“金鑰匙” 、融洽黨群關(guān)系的“潤滑劑”，如何更好地運(yùn)用“4+2”工作法，充分發(fā)揮其重要作用？是值得思考的重大課題。通過對彭河村的調(diào)查，經(jīng)過一些思考，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手，促使“4+2”工作法更加健康科學(xué)、充滿活力、規(guī)范有序。
（一）完善配套制度，保證“4＋2”工作法落到實(shí)處。“4+2”工作法源自我省鄧州市，是推進(jìn)村級民主決策
的好方法。推廣應(yīng)用“4+2”工作法，必須要有一套易于操作的配套制度，健全懲戒激勵機(jī)制，才能保證“4+2”工作法落到實(shí)處，并取得實(shí)效。要結(jié)合縣情、鎮(zhèn)情、村情實(shí)際，制定《“4+2”工作法實(shí)施細(xì)則》，分別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、縣直有關(guān)單位職責(zé)、村黨支部職責(zé)、村委會職責(zé)、村務(wù)監(jiān)督小組職責(zé)、村民主理財(cái)小組職責(zé)、黨員職責(zé)、村民代表職責(zé)等，進(jìn)一步修訂完善重大決策征求意見制度、情況通報制度、村民代表推選制度、村務(wù)監(jiān)督小組推選制度、黨員聯(lián)系戶制度、意見的收集、處理與反饋制度等。做到既有基本制度又有實(shí)施細(xì)則，既有實(shí)體性制度又有程序性制度，既有懲戒性制度又有激勵性制度，促使配套制度建設(shè)與實(shí)施“4+2”工作法的需要相適應(yīng)，與當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況相符合，與黨內(nèi)規(guī)章、國家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，使之真正能夠解決當(dāng)前農(nóng)村的一些實(shí)際問題，切實(shí)保證黨員和群眾的民主權(quán)利不被“擱淺”。
（二）堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，切實(shí)遵循村民自治規(guī)律。民主政治建設(shè)不能超越國家法律法規(guī)。推廣應(yīng)用“4+2”工作法，必須在遵守和執(zhí)行中央、省、市、縣各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策的前提下規(guī)范運(yùn)行。要著眼于把握和遵循村民自治的內(nèi)在規(guī)律，把提高村干部群眾民主意識與增強(qiáng)法制觀念結(jié)合起來。一方面結(jié)合“4+2”工作法的學(xué)習(xí)推廣應(yīng)用，組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，開展法制宣傳教育，使農(nóng)民學(xué)法、知法、守法、用法，正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)。另一方面圍繞“４＋２”工作法推廣，集中開展以“４＋２”工作法為主題的民主政治建設(shè)專題教育培訓(xùn)，提高村干部黨員依法辦事的能力，增強(qiáng)政策觀念，引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，教育他們無論是想問題、辦事情，還是作決策、建制度，都要嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)管理工作逐步走上法治化軌道。
（三）把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高“4＋2”工作法運(yùn)用效果。“民主表決”是“4+2”工作法的核心環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)推廣“4+2”工作法，要把重點(diǎn)放在健全村民代表會議制度上。要完善村民代表會議制度，提高村民代表會議的質(zhì)量。特別是要針對村民代表外出較多、年老體弱人員較多、農(nóng)村會議召集難的問題，在時間確定上，可選清明、春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，在表決方式上，探索郵寄表決或委托表決的形式，在實(shí)現(xiàn)民主權(quán)力的方式上，可以探索實(shí)行“三聯(lián)”制度，即實(shí)行村黨支部委員聯(lián)系外出黨員制度、村委委員聯(lián)系外出村民代表制度、村黨員聯(lián)系年老體弱人員制度，幫助他們行使民主權(quán)力，及時搜集、整理和反映他們的意見和建議。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高村干部群眾議事決策能力。“4+2”工作法作為一項(xiàng)民主制度和實(shí)踐，它的有效實(shí)施有賴于村干部群眾民主素質(zhì)的提高。學(xué)習(xí)推廣“4+2”工作法，要把提升村干部和村民素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作常抓不懈。特別是村干部作為“4+2”工作法的組織者、實(shí)施者，其素質(zhì)高低對推動“4+2”工作法的實(shí)施影響較大。因此，要采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料、媒體宣傳等形式，加強(qiáng)對村干部群眾的教育培訓(xùn)，使“4+2”工作法達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，不斷提高村干部的議事決策和做好群眾工作的能力，不斷增強(qiáng)全體村民的民主意識和參政能力，充分調(diào)動村民群眾積極參與“4+2”工作法的民主實(shí)踐，積極推動農(nóng)村民主政治建設(shè)。
