浙江省紀委案件審理室
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委是黨的基層組織的重要組成部分,是基層深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主力軍。但受各種因素影響，其在查辦案件尤其是農(nóng)村黨員違紀案件中，仍有諸多現(xiàn)實困難和問題，不同程度地制約著案件處理的質(zhì)量和效果。
基層紀檢組織辦理農(nóng)村黨員違紀案件，應(yīng)當(dāng)遵循中央紀委對辦案工作的基本要求，依紀依法，實事求是，兼顧原則性與靈活性，結(jié)合基層實際情況規(guī)范程序手續(xù)。
一是簡化有關(guān)程序手續(xù)的對策措施。為解決人手不足的問題，基層紀檢組織辦理案情簡單的農(nóng)村黨員違紀案件，可將調(diào)查談話和審理談話同時或合并進行，一并與違紀黨員核對違紀違法事實，聽取申辯意見，告知權(quán)利義務(wù)，制作談話筆錄。初核報告、調(diào)查報告、審理報告可合并制作，形成一份處理意見的報告。
為解決行政處罰類案件過于簡單或繁雜的問題，基層紀檢組織辦理黨員行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政機關(guān)處罰決定書和有關(guān)證據(jù)材料。立案手續(xù)一般應(yīng)在申請行政復(fù)議、提起行政訴訟期限屆滿后辦理。違紀黨員已申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，應(yīng)在行政復(fù)議決定或行政訴訟判決、裁定生效后辦理。
二是違紀黨員不配合調(diào)查處理的對策措施?；鶎蛹o檢組織可制作談話通知書，采取郵寄、留置或委托違紀黨員近親屬及所在黨支部轉(zhuǎn)送等方式送達，并在一定范圍內(nèi)公示、公告。違紀黨員無正當(dāng)理由未按通知要求接受組織談話的，可視作放棄陳述和申辯權(quán)利，基層紀檢組織應(yīng)作出書面情況說明，連同談話通知書、送達或公示、公告等材料存入案卷備查。違紀黨員長期外出或不配合組織處理，造成處分決定書無法直接送達的，可采取郵寄、留置、委托等方式送達，基層紀檢組織應(yīng)予以說明，并將有關(guān)材料存入案卷備查。
嘗試建立查辦黨紀案件缺位認定制度。被調(diào)查人和黨員群眾在規(guī)定期限內(nèi)未提出意見的，視作被調(diào)查人放棄相關(guān)申辯權(quán)利。
三是充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部大會的作用。上級黨委或紀委應(yīng)督促限期召開黨支部大會，及時討論給予黨員紀律處分的問題。黨員因故確實不能到會的，黨支部應(yīng)征求其對給予違紀黨員黨紀處分的意見?？紤]到部分黨員礙于情面不便當(dāng)面表態(tài)，黨支部大會可采取無記名投票的方式進行表決。黨支部大會討論給予違紀黨員黨紀處分，黨支部應(yīng)將會議情況以書面形式報告上級黨組織。
確實不能召開黨支部大會的，在征求支部其他黨員意見的前提下，可以適當(dāng)縮小會議召開范圍。因涉及個人隱私、商業(yè)秘密等原因，違紀黨員在調(diào)查、審理談話時或書面提出不召開黨支部大會討論紀律處分的申請，并表示愿意接受組織處理的，經(jīng)基層黨組織同意，可不召開黨支部大會，但基層紀檢組織應(yīng)就黨紀處分問題書面征求違紀黨員所在黨支部的意見。
四是掌握案件線索不夠及時的對策措施?；鶎蛹o檢組織應(yīng)當(dāng)加強與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)以及違紀黨員所在黨支部的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)有案必報、有據(jù)可查、有效監(jiān)控。建立健全涉嫌違紀案件線索移送責(zé)任制，規(guī)定應(yīng)當(dāng)移送案件的線索范圍和移送時限，明確司法機關(guān)或行政執(zhí)法機關(guān)在作出判決或處罰（處理）決定后一定時間內(nèi)辦理移送手續(xù)，并落實分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。基層紀檢組織對有關(guān)機關(guān)移送的案件線索應(yīng)認真審核、加強管理，嚴格甄別是否屬于違紀，建立臺賬逐一登記，并將有關(guān)移送材料存入案卷歸檔。
