● 文章要旨 ●
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間，對(duì)于黨員因賭博等受到行政處罰后需追究黨紀(jì)責(zé)任案件，如何適用簡(jiǎn)易程序。
● 案例 ●
疫情防控期間，浙江省義烏市防控指揮部明確規(guī)定人員不得集聚。1月30日，蘇溪鎮(zhèn)下陳村黨員仍伙同他人賭博，被市公安局查獲并受到行政處罰。1月31日，何建衛(wèi)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
簡(jiǎn)易程序
黨紀(jì)處分的一般程序包括：線索處置、初步核實(shí)、立案審查、案件審理和處分執(zhí)行。
對(duì)于黨員受到行政處罰（如公安治安處罰、國土行政處罰），需要給予黨紀(jì)處分的，可以簡(jiǎn)化以下辦案程序：
1 | 可以不用初核直接進(jìn)行立案。在線索處置階段應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政機(jī)關(guān)處罰（處理）決定書和有關(guān)證據(jù)材料，核實(shí)受行政處罰（處理）黨員的身份、行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)，以及是否申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟等情況。核實(shí)可以書面方式進(jìn)行。 |
2 | 部分審查和審理工作可以合并進(jìn)行。（1）調(diào)查談話和審理談話可同時(shí)或合并進(jìn)行，并制作談話筆錄。（2）調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告合并制作，形成一份處理意見的報(bào)告?？梢越y(tǒng)一為《關(guān)于XX違紀(jì)案處理意見的報(bào)告》。（3）立案和移送審理可以一并報(bào)批，履行立案程序后再移送審理。 |
3 | 違紀(jì)黨員無申辯意見的，可不另寫書面檢討材料，不再履行違紀(jì)事實(shí)材料見面手續(xù)。 |
4 | 違紀(jì)黨員不配合組織談話的，應(yīng)制作談話通知書并送達(dá)、公示、公告。違紀(jì)黨員無正當(dāng)理由未按通知要求接受組織談話的，視作放棄陳述和申辯權(quán)利。有關(guān)材料存入案卷備查。 |
5 | 不能召開黨支部大會(huì)的，可召開支委會(huì)議討論研究，并征求本支部黨員意見。也可由黨小組會(huì)議討論研究，并書面征求其他黨小組的意見。 |
6 | 涉及個(gè)人隱私等，可依申請(qǐng)不召開黨支部大會(huì)，書面征求所在黨支部的意見。 |
7 | 支部決議結(jié)果不影響上級(jí)黨組織的黨紀(jì)處分決定，但有關(guān)材料存入案卷備查。 |
8 | 特殊情況處分決定書可采取郵寄、留置、委托等方式送達(dá)，有關(guān)材料存入案卷備查。 |
9 | 按規(guī)定報(bào)縣市紀(jì)委案件審理室協(xié)助審理。 |
10 | 以上簡(jiǎn)易程序限基層紀(jì)檢組織，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)（工）委辦案適用。 |
● 注釋 ●
● 中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見》（中紀(jì)辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）指出，探索對(duì)符合條件的案件適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。
● 《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》（浙監(jiān)〔2019〕30號(hào)）第一百六十三條規(guī)定，對(duì)依法受到行政處罰或者司法機(jī)關(guān)決定不追究刑事責(zé)任的監(jiān)察對(duì)象，需要給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)監(jiān)督檢查部門核實(shí)后辦理立案手續(xù)。按照該條規(guī)定精神，對(duì)于一些簡(jiǎn)單、有關(guān)部門已有調(diào)查結(jié)論的案件，可以不經(jīng)初核直接立案作出政務(wù)處分。
● 《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》（浙監(jiān)〔2019〕30號(hào)) 第一百六十四條規(guī)定，對(duì)案情簡(jiǎn)單，經(jīng)過初步核實(shí)已查清主要職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，需要追究法律責(zé)任，不 需要再進(jìn)一步開展調(diào)查工作的，立案和移送審理可以一并報(bào)批，履行立案程序后再移送審理。按照該條規(guī)定精神，結(jié)合《關(guān)于基層紀(jì)檢組織辦理黨員受到行政處罰（處理）后需追究黨紀(jì)責(zé)任案件的若干意見》有關(guān)規(guī)定，對(duì)于黨員受行政處罰案件，也可以立案和移送審理一并報(bào)批，并同時(shí)開展審查、審理談話，審查、審理報(bào)告合并制作。
● 法規(guī)鏈接 ●
關(guān)于基層紀(jì)檢組織辦理黨員受到行政處罰（處理）后需追究黨紀(jì)責(zé)任案件的若干意見
（浙紀(jì)辦發(fā)〔2011〕8號(hào)）
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省基層紀(jì)檢組織辦理黨員受到行政處罰（處理）后需追究黨紀(jì)責(zé)任案件（以下簡(jiǎn)稱黨員受行政處罰(處理)案件）工作，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見：
一、基層紀(jì)檢組織辦理黨員受行政處罰（處理）案件，應(yīng)當(dāng)遵循“二十四字”辦案基本要求，結(jié)合基層實(shí)際，嚴(yán)格依紀(jì)依法，保證案件質(zhì)量，規(guī)范程序手續(xù)，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)查處案件教育、警示、懲處的綜合效應(yīng)。
二、基層紀(jì)檢組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、人口計(jì)生等行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，通過聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)、限時(shí)告知等方式，建立行政機(jī)關(guān)及時(shí)向基層紀(jì)檢組織移送黨員受行政處罰（處理）案件的工作機(jī)制。
三、基層紀(jì)檢組織辦理黨員受行政處罰（處理）案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政機(jī)關(guān)處罰（處理）決定書和有關(guān)證據(jù)材料，核實(shí)受行政處罰（處理）黨員的身份、行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)，以及是否申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟等情況。核實(shí)可以書面方式進(jìn)行。
四、基層紀(jì)檢組織經(jīng)核實(shí)，認(rèn)為需追究受行政處罰（處理）黨員黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)經(jīng)縣（市、區(qū)）紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件檢查或案件審理部門審核同意，按有關(guān)規(guī)定辦理立案手續(xù)。
立案手續(xù)一般應(yīng)在申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟期限屆滿后辦理。違紀(jì)黨員申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，應(yīng)在行政復(fù)議決定或行政訴訟判決、裁定生效后辦理。
五、基層紀(jì)檢組織辦理黨員受行政處罰（處理）案件，調(diào)查談話和審理談話可同時(shí)或合并進(jìn)行，與違紀(jì)黨員核對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)，聽取申辯意見，告知權(quán)利義務(wù)，并制作談話筆錄。
六、違紀(jì)黨員對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)無申辯意見，或表示放棄陳述和申辯權(quán)利的，以及人民法院已作出生效判決或裁定的，可不再履行違紀(jì)事實(shí)材料見面手續(xù)，違紀(jì)黨員也可不另寫書面檢討材料。
七、違紀(jì)黨員不履行黨員義務(wù)、不配合組織談話的，基層紀(jì)檢組織應(yīng)制作談話通知書，告知其限期到指定地點(diǎn)接受組織談話。談話通知書可采取郵寄、留置或委托違紀(jì)黨員近親屬及所在黨支部轉(zhuǎn)送等方式送達(dá)，并在一定范圍內(nèi)公示、公告。
違紀(jì)黨員無正當(dāng)理由未按通知要求接受組織談話的，視作放棄陳述和申辯權(quán)利?；鶎蛹o(jì)檢組織應(yīng)作出書面情況說明，連同談話通知書、送達(dá)或公示、公告等材料存入案卷備查。
八、基層紀(jì)檢組織辦理黨員受行政處罰（處理）案件，一般應(yīng)召開黨支部大會(huì)討論黨紀(jì)處分?；鶎狱h組織應(yīng)書面通知有關(guān)黨支部，督促限期召開黨支部大會(huì)。
黨支部可以書面、公示、公告、電話、廣播或電子郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，通知召開黨支部大會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容。
黨支部大會(huì)可采取舉手或無記名投票等方式進(jìn)行表決。
九、黨員因故確實(shí)不能到會(huì)的，黨支部應(yīng)征求其對(duì)給予違紀(jì)黨員黨紀(jì)處分的意見。黨員未按要求參加黨支部大會(huì)，也未通過其他方式向黨支部表明意見的，視作放棄發(fā)表意見和表決權(quán)利。
十、黨支部大會(huì)討論給予違紀(jì)黨員黨紀(jì)處分，黨支部應(yīng)如實(shí)記錄會(huì)議組織、黨員到會(huì)、征求意見、研究討論、處分表決等情況，并以書面形式報(bào)告上級(jí)黨組織。
十一、不能召開黨支部大會(huì)的，經(jīng)基層黨組織同意，違紀(jì)黨員所在黨支部可召開支委會(huì)議討論研究，并以口頭、書面、電話等方式征求本支部黨員意見。也可由黨支部召開違紀(jì)黨員所在黨小組會(huì)議討論研究，并書面征求其他黨小組的意見。
十二、因涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等原因，違紀(jì)黨員在調(diào)查、審理談話時(shí)或書面提出不召開黨支部大會(huì)討論紀(jì)律處分的申請(qǐng)，并表示愿意接受組織處理的，經(jīng)基層黨組織同意，可不召開黨支部大會(huì)。但應(yīng)就黨紀(jì)處分問題書面征求違紀(jì)黨員所在黨支部的意見。
十三、因故未召開黨支部大會(huì)或黨支部大會(huì)未能形成決議的，不影響上級(jí)黨組織決定對(duì)違紀(jì)黨員的黨紀(jì)處分，但有關(guān)材料應(yīng)存入案卷備查。
十四、基層紀(jì)檢組織辦理黨員受行政處罰（處理）案件，可將初核報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告合并制作，形成一份處理意見的報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括：違紀(jì)黨員基本情況，立案與談話情況，受行政處罰（處理）違法事實(shí)及性質(zhì)，違紀(jì)黨員認(rèn)識(shí)態(tài)度，召開黨支部大會(huì)情況，黨紀(jì)處分依據(jù)及處理意見等。
十五、基層紀(jì)檢組織辦理黨員受行政處罰（處理）案件，應(yīng)按《關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察組織所辦案件協(xié)助審理暫行辦法》（浙紀(jì)發(fā)〔2007〕21號(hào)）的規(guī)定，提請(qǐng)縣（市、區(qū)）紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件審理部門協(xié)助審理。
十六、基層紀(jì)檢組織辦理黨員受行政處罰（處理）案件，處分決定與違紀(jì)黨員見面、宣布、送達(dá)可同時(shí)進(jìn)行。與本人見面的處分決定書，應(yīng)當(dāng)是黨組織決定或批準(zhǔn)并正式簽發(fā)的處分決定書。
十七、違紀(jì)黨員長期外出或不配合組織處理的，處分決定書可采取郵寄、留置、委托等方式送達(dá)，基層紀(jì)檢組織應(yīng)予以說明，并將有關(guān)材料存入案卷備查。
十八、處分決定應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向違紀(jì)黨員所在黨支部宣布，或以公示、公告、通報(bào)等方式在一定范圍內(nèi)宣布，并做好黨紀(jì)宣傳、思想教育、監(jiān)督管理等工作。
十九、本意見所稱基層紀(jì)檢組織，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委（紀(jì)工委）；所稱基層黨組織，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）或紀(jì)委（紀(jì)工委）。
二十、縣（市、區(qū)）紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢組織辦理黨員受行政處罰（處理）案件的工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究遇到的新情況新問題，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)。
中共浙江省紀(jì)委辦公廳
2011年4月26日
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