“三重一大”制度是指重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用，必須經(jīng)集體討論，集體研究做出決定的制度。而重點(diǎn)監(jiān)督派駐區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“三重一大”事項(xiàng)，則是農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室的主要職能之一。我市農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室實(shí)施開(kāi)展此項(xiàng)監(jiān)督工作已近三年，從開(kāi)展情況及取得的實(shí)際效果來(lái)看，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行力度不一，偏差較大。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，重大事項(xiàng)未完全呈報(bào)，報(bào)表反映信息偏小，不完整，隨意填填，簡(jiǎn)報(bào)應(yīng)之，或該報(bào)不報(bào)，虛報(bào)了之；二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志概念模糊、認(rèn)識(shí)不到位，事項(xiàng)呈報(bào)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的具體內(nèi)容要求不太清楚，也沒(méi)有主動(dòng)了解，在具體操作上自我發(fā)揮，表不符實(shí)；三是督查力度不足，發(fā)現(xiàn)情況追究偏軟，沒(méi)有規(guī)范具體的問(wèn)責(zé)追究措施。
　　這些問(wèn)題的存在，一方面引起農(nóng)村干部群眾的顧慮和失望，削弱了地方黨委政府的威信；另一方面造成一些重大的決策和決定，措施不科學(xué)，方式不民主，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。分析這些問(wèn)題存在的根本原因，主要是各地對(duì)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督制度，未制定明晰的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，執(zhí)行的程序不規(guī)范，未建立橫向聯(lián)系、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一考核考評(píng)措施方法。因此，必須完善制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾個(gè)層面著手：
　　一、思想重視，定位準(zhǔn)確，切實(shí)履職
　　根據(jù)省紀(jì)委文件規(guī)定，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”事項(xiàng)，是紀(jì)委監(jiān)察局農(nóng)村工作室的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。針對(duì)實(shí)際狀況，各級(jí)黨委政府及紀(jì)委要高度重視，積極推進(jìn)，切實(shí)賦予農(nóng)村紀(jì)檢工作室的監(jiān)督權(quán)，把監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”事項(xiàng)，作為工作室一項(xiàng)重要的常規(guī)工作，切切實(shí)實(shí)抓在手里，長(zhǎng)效督查，長(zhǎng)效管理。能根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，縱向分析，橫面比對(duì)，認(rèn)真組織專業(yè)隊(duì)伍，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層實(shí)地調(diào)研考察，制定、設(shè)立切實(shí)可行的措施制度和實(shí)施方案，真抓實(shí)干，做足做強(qiáng)職能文章。
　　二、及時(shí)參與，廣泛征詢，強(qiáng)化宣傳
　　制度的設(shè)立，要有針對(duì)性和可操作性，更要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”事項(xiàng)的工作開(kāi)展有積極意義。在制度制定時(shí)，要主動(dòng)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)同志溝通協(xié)調(diào)，講明相關(guān)文件要求，介紹監(jiān)督事項(xiàng)，征求細(xì)化條款，明確事項(xiàng)要求，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)。要做到誠(chéng)心上門服務(wù)，虛心接受建議，認(rèn)真歸納總結(jié)，適時(shí)對(duì)應(yīng)調(diào)整，做到有的放矢，具體實(shí)用。
　　三、細(xì)化條款，制度創(chuàng)新，抓好規(guī)范
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事項(xiàng)中，重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)安排、大額度資金使用要清晰概念，分解細(xì)化。即：【1】鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目安排方面。明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)與建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目安排，特別是關(guān)系到百姓民生的項(xiàng)目、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程、公益設(shè)施建設(shè)工程為重大項(xiàng)目，其立項(xiàng)與建設(shè)須事先呈報(bào)，不得邊干邊報(bào)，或事后補(bǔ)報(bào)?！?】重要人事任免方面。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、單位負(fù)責(zé)人，村級(jí)組織的支書(shū)、主任、會(huì)計(jì)三大員，政府中層干部的調(diào)配、任免、獎(jiǎng)懲以及人員招錄等納入監(jiān)督范圍；考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門操作的實(shí)際狀況，可事后報(bào)告，但不得超過(guò)30個(gè)工作日?！?】重大問(wèn)題決策與重大事件方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問(wèn)題規(guī)范為集鎮(zhèn)整體規(guī)劃、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生有重大影響的事件等。這些問(wèn)題的決策須集體研究，集體決策。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，健全重大事項(xiàng)集體決策的程序和相關(guān)要求，適度推行社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策反饋糾偏等制度。重大事件規(guī)范為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性事件、重大責(zé)任事故、惡性事件及自然災(zāi)害事故，要有發(fā)必報(bào)，及時(shí)上報(bào)，不得延誤?！?】對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)以上的財(cái)政資金安排，50萬(wàn)以上額度資產(chǎn)或資源處置，50萬(wàn)以上專項(xiàng)資金的分配使用，以及其他影響面廣、群眾關(guān)注度高的資金安排事項(xiàng)為大額度資金使用?！?】程序公開(kāi)，形式民主，操作透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定“三重一大”事項(xiàng)的活動(dòng)，工作室可派員參加，變事后督查為事中、事前監(jiān)督。努力使事項(xiàng)的運(yùn)行公開(kāi)、公正。
　　四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)督，確保效果
　　制度的設(shè)立，重在執(zhí)行和有效監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”事項(xiàng)呈報(bào)，直接明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”為第一責(zé)任人，對(duì)不能按時(shí)呈告、隱瞞或編造不實(shí)報(bào)告的，要予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話；對(duì)決策依據(jù)不充分，程序不規(guī)范，過(guò)程不民主，結(jié)果不公開(kāi)的，上級(jí)紀(jì)委可書(shū)面建議暫緩決策事項(xiàng)執(zhí)行，責(zé)令按照規(guī)定重議，并視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)因決策失誤，導(dǎo)致發(fā)生重大群體事件，重大經(jīng)濟(jì)損失，重大資源浪費(fèi)，嚴(yán)重環(huán)境破壞的，將嚴(yán)格依照規(guī)定，實(shí)施問(wèn)責(zé)追究，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)好權(quán)，管好錢，謀發(fā)展，暢且廉。