| 對辦案程序和要求的認識 ——中共武安市紀委紀檢監(jiān)察二室 李紅杰 案件檢查，是紀檢監(jiān)察機關為查明違反黨紀政紀案件的事實真相所進行的活動,是嚴肅黨紀政紀的中心環(huán)節(jié)。案件檢查的基本要求，概括起來二十四字：事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備、程序合法?！ ?/span> 一 案件的受理 受理的范圍分為兩部分： 一、黨紀案件受理范圍： 1、市委委員、市紀委委員的違紀問題。 2、屬上級黨委管理在武安市工作的黨員干部的違紀問題。（除各銀行和保險系統(tǒng)外，各垂直部門或單位均屬此范圍） 3、市委管理的黨員干部的違紀問題。 4、市委下一級黨組織的違紀問題。 5、領導交辦的反映其他黨員和黨組織的違紀問題。 屬下級黨委管理的黨員和黨組織的重大、典型的違紀問題，必要時也可以受理。 二、政紀案件受理范圍： 市人民政府各部門及其國家公務員、市人民政府及政府各部門任命的其他人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其領導人員、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員。 需要說明的是：農(nóng)村村委成員不是黨員的不在我們受理的范圍。 二 初步核實 受理違法違紀行為的線索和材料后，先填寫《案件初核審批表》（內(nèi)容包括：線索來源、被反映人基本情況、反映的主要問題、呈辦室意見、領導批示）。 初核過程中，第一次接觸被調(diào)查人，要讓其在《河北省紀檢監(jiān)察機關 被調(diào)查人權利義務告知書》上簽字，進一步明確被調(diào)查人的權利和義務。這是河北省紀委的硬性規(guī)定。 經(jīng)初步核實后，將初核結果寫出初核報告，內(nèi)容包括：線索來源、被反映人的基本情況、反映的主要問題及初步核實的結果、存在的疑點、處理建議。 三 立案 根據(jù)初核情況，認為紀檢監(jiān)察對象確有違法違紀事實，并需要追究黨紀政紀責任的，決定進行深入調(diào)查，填寫《立案審批表》，經(jīng)有關領導批準，予以立案。（內(nèi)容包括：案件來源、案件性質、立案對象基本情況、經(jīng)初查認定的主要違紀事實、呈報室意見、審批意見）。 四 案件的調(diào)查 一、調(diào)查前的準備。 一是組成調(diào)查組。二是熟悉案情，將線索歸類。三是掌握有關政策、規(guī)定；四是制定調(diào)查方案。 二、實施調(diào)查 1、宣布立案決定。 調(diào)查組會同被調(diào)查人所在單位負責人與被調(diào)查人談話，宣布立案決定，并提出應遵守的紀律?！ ?/span> 2、調(diào)查取證。 證據(jù)包括：物證、書證、證人證言、受侵害人的陳述、被調(diào)查人的陳述、視聽材料、現(xiàn)場筆錄、鑒定結論和勘驗、檢查筆錄。 在取證過程中用的最多的是制作談話筆錄的方式，談話筆錄就是咱們通常所指的調(diào)查筆錄。 如何制作調(diào)查筆錄 1、結構。 調(diào)查筆錄的結構一般包括三個部分： 一是基本情況介紹，包括：調(diào)查時間、地點、調(diào)查人、記錄人、被調(diào)查人。 二是調(diào)查筆錄的內(nèi)容，包括：（1）、調(diào)查對象基本情況。（2）、包括違紀者本人交待的違紀事實、經(jīng)過及個人的認識；證人、其他當事人提供的案件發(fā)生的時間、地點、原因、背景、結果，參與者和知情人的情況，當時有關人員的態(tài)度及表現(xiàn)等。 三是對筆錄內(nèi)容的認定，包括被調(diào)查人審定筆錄內(nèi)容后，在筆錄上簽署的認定意見和署名。 2、格式。 先填寫筆錄抬頭。然后采用問答式。 問：我們是市紀委的工作人員，今天找你向你了解些情況，你要實事求是回答，說假話是要負責任的，你聽清楚了嗎？（第二次再做筆錄時可簡化） 答：聽清楚了。 問（以問號代替？）：談談你的個人基本情況？ 答（以冒號代替）：我叫某某某，性別、年齡、民族、政治面貌、文化程度、籍貫、參加工作時間、入黨時間、工作經(jīng)歷及所擔任職務等。 再往下采取一問一答的方式。 問完之后，要再問一句“你還有什么補充的嗎？” 再把有沒有補充的內(nèi)容寫上去。 最后再問：你看一下，以上記錄與你說的是否一樣？ 答：以上我看過，和我說的一樣?；蛞陨鲜聦崒賹?。 最后署名，寫明日期。 3、要求。 （1）、記錄的調(diào)查內(nèi)容要求“真實、全面、清楚”。 所謂“真實”，就是把整個調(diào)查內(nèi)容不失原意地、完整地記錄下來。 所謂“全面”，就是要把調(diào)查對象的答話，不管是陳述有錯還是陳述無錯的內(nèi)容，是有利于被調(diào)查人還是不利于被調(diào)查人的內(nèi)容，都要作如實記錄。 所謂“清楚”，就是字跡清楚，不要潦草。使用毛筆、鋼筆書寫。 （2）、要一人一證，必要時一事一證。 （3）、要在被調(diào)查人的名字上面按手印，在頁碼、出現(xiàn)錯誤的地方按手印，如調(diào)查筆錄有兩頁以上的還要在幾頁錯開的地方騎縫按手印。 3、調(diào)查中可采取的措施 第一，被調(diào)查人確犯有嚴重錯誤，已不適應擔任現(xiàn)任職務或妨礙案件調(diào)查時，可以建議有關單位對其采取停職檢查措施。停職檢查期限不得超過辦案期限。 第二，可以使用《案件檢查條例》第二十八條第三項的規(guī)定的“兩規(guī)”（要求有關人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明），《行政監(jiān)察法》第二十條第三項規(guī)定的“兩指”，（責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁），是國家法律和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的紀檢監(jiān)察機關查處黨紀、政紀案件的必要措施。但按照批準權限，使用“兩規(guī)”、“兩指”要經(jīng)邯鄲市紀委的批準。 第三，經(jīng)市紀委負責人批準，可以暫予扣留、封存以證明違紀行為的文件、資料、帳冊、單據(jù)、物品和非法所得等；還可以對被調(diào)查對象在銀行或其他金融機構的存款進行查核，并可以通知銀行或其他金融機構暫停支付。行使這些措施，應按照上級（中紀委、中國人民銀行關于紀檢監(jiān)察機關查詢和暫停支付被調(diào)查對象存款的）有關規(guī)定辦理。 4、調(diào)查查結后應做的工作： ?。ǎ保㈠e誤事實與本人見面 經(jīng)過調(diào)查確認的能夠作為處分依據(jù)的主要錯誤事實，可與本人見面。內(nèi)容包括：被調(diào)查人的主要錯誤事實、錯誤性質及責任。如認可，要簽上同意的意見和姓名；如有不同意見，可以在材料上作出說明，也可以另寫申辯材料；如果拒不簽意見，調(diào)查組應在見面對材料上注明。 調(diào)查組針對本人申辯提出的不同意見，應寫出有事實根據(jù)的說明。 ?。?font face="Times New Roman">2）、給署真實姓名的舉報人進行回訪 （3）、寫調(diào)查報告 如何寫調(diào)查報告 調(diào)查報告應由標題、導語、正文、結論和署名五部分組成，主要有以下幾點內(nèi)容： 一是立案依據(jù)及調(diào)查的簡要情況。案件來源及立案依據(jù)，即根據(jù)什么人或什么單位的檢舉、揭發(fā)、交待或是根據(jù)哪一級組織及領導的決定、批示進行調(diào)查的，反映的主要問題是什么，調(diào)查組的組成情況，調(diào)查的起止時間及工作的大體經(jīng)過。 被調(diào)查人的基本情況，包括：姓名、性別、出生日期、政治面貌、籍貫、參加工作時間、入黨時間、工作經(jīng)歷（包括任職情況），以及以前犯過什么錯誤，受過何種處分等。 二是主要錯誤事實及性質。寫清每一事實的時間、地點、當事人、原因、結果，特別是主要情節(jié)要詳細具體。對調(diào)查否定的問題也應交待清楚。對錯誤的性質作出準確的概括，提出定性結論并寫明定性依據(jù)。 三是有關人員的責任。對有關人員要分清責任。對涉及一級組織的違紀問題，要分別寫清有關領導應負的責任。 四是被調(diào)查人對錯誤的態(tài)度。要用概括的詞語寫明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認錯態(tài)度。 五是處理建議。應寫明處理建議的依據(jù)。對調(diào)查否定的問題要交待清楚，對難以認定的重要問題用寫實的方法予以反映。 調(diào)查報告須由調(diào)查組全體成員簽名按手印，注明日期。 五 辦案時限 初核時限：兩個月，必要時可延長一個月。特殊情況經(jīng)批準還可延長。 立案時限：一個月。 調(diào)查時限：三個月，必要時可延長一個月。重大或復雜案件可繼續(xù)延長。 需要解釋的是：有些案件完成案件檢查的全過程只需要幾天的時間。 六 移送審理 移送審理的材料包括： 1、經(jīng)領導同意移送審理的批示； 2、檢舉材料； 3、被調(diào)查人權利義務告知書； 4、案件初核審批表； 5、案件初核報告； 6、立案審批表； 7、調(diào)查報告； 8、全部證據(jù)材料； 9、與被調(diào)查人見面的錯誤事實材料； 10、被調(diào)查人對錯誤事實材料的書面意見和檢討材料； 11、調(diào)查組對被調(diào)查人意見的說明。 12、填寫《案件移送審理登記表》，經(jīng)領導簽字批準后移交。 2009年4月20日
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