| 行政效能監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職能?！缎姓O(jiān)察法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法”。雖然沒有明確提行政效能監(jiān)察，但已經(jīng)把提高行政效能作為立法宗旨之一?！缎姓O(jiān)察法》第十八條第（一）項對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)如何履行監(jiān)察職能也作了明確表述，即：“檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題”。吳官正同志在江蘇考察時曾指出：“各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對政府部門工作效率、管理效益方面的突出問題，開展效能監(jiān)察，督促各級行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員廉潔從政、依法行政、勤于政務(wù)。”在實踐中，行政效能監(jiān)察工作對促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率方面發(fā)揮了很好的作用，但也存在一些不足之處，特別是行政效能監(jiān)察方面的基礎(chǔ)理論研究還相對薄弱。如何進(jìn)一步提高理論工作水平，更好地指導(dǎo)實際工作，推進(jìn)效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展，成為我們行政監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前迫切需要解決的一個重要課題。本文擬對行政效能監(jiān)察的有關(guān)基礎(chǔ)理論問題作些初步探討。 一、行政效能監(jiān)察的涵義 要理解行政效能監(jiān)察的涵義，首先應(yīng)了解什么是行政效能。效能的原意是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。效能監(jiān)察中的效能指的是行政管理的效能，即行政管理活動這一事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。而行政管理活動的效能，主要從能力、效率、效果、效益這四個方面體現(xiàn)出來。行政管理能力是實現(xiàn)行政管理高效能的基本條件。不難想象，沒有或缺乏行政管理能力的機(jī)關(guān)組織或工作人員不可能產(chǎn)生和發(fā)揮高的管理效能。行政管理效率指在單位時間里完成的管理工作量，或者說是某一行政管理工作所獲的成果與完成這一工作所花時間和人力的比值。用人、用時越少，效率越高，反之亦然。行政管理效果指行政管理活動所產(chǎn)生的實際成果，包括物質(zhì)文明成果和精神文明成果。它是衡量行政管理好壞的直接標(biāo)志。行政管理效益是指行政管理活動所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)利益、社會利益或客觀的社會效應(yīng)和社會影響。行政管理效能的這四個要素不是孤立存在的，而是互相聯(lián)系的，從不同的側(cè)面反映行政管理的效能。行政管理效能是行政管理活動的出發(fā)點和歸宿，是行政管理活動情況的綜合反映。綜上所述，行政效能監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高行政效能為目的，依法對監(jiān)察對象履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益等情況的監(jiān)督檢查以及對違法失職行為的查處。 行政效能監(jiān)察是用于保證組織內(nèi)部高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督工作，具有以下幾個特點：一是主動性。效能監(jiān)察開拓了監(jiān)察部門主動走向監(jiān)察對象，并對其行政行為進(jìn)行監(jiān)督的一條重要途徑。對監(jiān)察對象的行政行為是否符合國家法律法規(guī)的要求，是否高效勤政，能夠及時主動地實施監(jiān)督檢查，不受有無群眾舉報的限制，使消極腐敗現(xiàn)象和各種違紀(jì)違法問題的發(fā)生和危害降到最低程度。二是綜合性。效能監(jiān)察是監(jiān)察部門有目的、有計劃、有措施、有步驟地開展的監(jiān)督檢查活動，包括調(diào)查研究、選題立項、查清事實、分析原因、查明責(zé)任、糾正錯誤、查處違紀(jì)、挽回?fù)p失、提出建議、督促改進(jìn)等多個環(huán)節(jié)，是一個完整的過程。三是權(quán)威性。首先是作為效能監(jiān)察主體的監(jiān)察部門擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的處分權(quán)。其次是效能監(jiān)察的立項是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或下達(dá)的，即監(jiān)察項目實質(zhì)是受各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的授權(quán)而進(jìn)行的。最后是效能監(jiān)察做出的情況報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級監(jiān)察機(jī)關(guān)審定批準(zhǔn)具有更強(qiáng)的約束力。監(jiān)察部門根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果發(fā)出的監(jiān)察建議書或決定書，被監(jiān)察對象無正當(dāng)理由必須執(zhí)行。 二、開展行政效能監(jiān)察工作的意義 1、開展行政效能監(jiān)察是促進(jìn)依法行政的需要。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，特別是加入WTO后，各政府部門直接管理經(jīng)濟(jì)的職能將進(jìn)一步淡化，社會管理職能和行政執(zhí)法職能將進(jìn)一步突出。但是，在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，上有政策、下有對策的現(xiàn)象；還存在由于作風(fēng)漂浮、推諉扯皮使重大決策決定無法得到貫徹落實，甚至因此造成責(zé)任事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來重大損失的事例。通過開展行政效能監(jiān)察，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政、政令不通的問題，督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹黨和政府的方針政策、命令指示，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序管理行政事務(wù)，從而保障政令暢通，促進(jìn)各項行政活動在法制的軌道上的健康運(yùn)行。 2、開展行政效能監(jiān)察是提高行政效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。近年來，行政機(jī)關(guān)和及其工作人員在工作效率和作風(fēng)上還存在一些問題。如現(xiàn)在有的干部雖然不貪污、不受賄，但碌碌無為，身在其位，不謀其政，效率低下；有些職能部門審批事項過濫，辦事環(huán)節(jié)較多，程序繁瑣，推諉拖拉，互相扯皮，甚至有些人違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私，這些都制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。解決這些問題既要靠深化改革，也要靠深入開展行政效能監(jiān)察。把效能監(jiān)察融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)中，針對行政管理中存在的問題進(jìn)行檢查、糾正，督促行政機(jī)關(guān)改善管理，履行職責(zé)，提高效率，改進(jìn)作風(fēng)，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 3、開展行政效能監(jiān)察是樹立正確政績觀的需要。政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績，如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認(rèn)識。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在政績觀方面存在的突出問題是決策不講科學(xué)，辦事不講實際，好大喜功，急功近利，重“顯績”，輕“潛績”；心浮氣躁，習(xí)慣于做表面文章，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，追求轟動效應(yīng)。這些錯誤的政績觀最終只能導(dǎo)致浪費(fèi)國家財富、貽誤發(fā)展時期、損害群眾利益、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。樹立正確的政績觀是當(dāng)前一項重要工作，而行政效能監(jiān)察是樹立正確的政績觀的有力武器。行政效能監(jiān)察的立足點就是“效益”，錯誤的政績觀所導(dǎo)致的行政行為都是無效益甚至是負(fù)效益的行為，是行政效能監(jiān)察所不能容許的。開展事前監(jiān)察，可以使不科學(xué)的決策無法出臺；開展事中監(jiān)察，可以使好大喜功、急功近利的行為得到糾正；開展事后監(jiān)察可以使片面追求政績，造成損失的相關(guān)人員受到責(zé)任追究。 4、開展行政效能監(jiān)察是從源頭預(yù)防和治理腐敗的需要。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實施執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為過程中濫用權(quán)力，是腐敗現(xiàn)象的突出特點，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的源頭，是行政管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制不健全。而針對群眾反映強(qiáng)烈的行政機(jī)關(guān)的工作效率、服務(wù)質(zhì)量等問題開展效能監(jiān)察，既能有效解決效率方面存在的問題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，揭露和懲處腐敗分子，同時可以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職能，實現(xiàn)關(guān)口前移，變事后懲處為事前防范，抓住苗頭性、傾向性問題，見微知著，及早防治；可以發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改進(jìn)意見和建議，督促建立健全和完善各項規(guī)章制度，及時鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。 三、如何開展好行政效能監(jiān)察工作 （一）把握好效能監(jiān)察的基本原則 1、依據(jù)法律法規(guī)開展效能監(jiān)察。要根據(jù)憲法、行政監(jiān)察法以及監(jiān)察工作的其他有關(guān)規(guī)定賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限，按照法定程序，積極開展效能監(jiān)察，判定監(jiān)察對象的行為是否合法。沒有法律法規(guī)或法律法規(guī)不健全的，要慎重處理。所依據(jù)的法律法規(guī)必須是現(xiàn)行有效的，而不是過時的，處理的結(jié)果要合法合理、寬嚴(yán)有度。 2、要緊緊圍繞政府的中心工作、重大工作部署和行政管理中的突出問題開展效能監(jiān)察。圍繞這些內(nèi)容選題、立項，尤其要注意抓住那些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾關(guān)注，對實現(xiàn)中心任務(wù)影響大的事項，開展效能監(jiān)察。 3、要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，有計劃地開展效能監(jiān)察。政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，是搞好效能監(jiān)察的重要條件。因此，要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強(qiáng)對效能監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并納入政府的統(tǒng)一部署之中，有組織有計劃有步驟地開展。同時，在工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)既要獨(dú)立開展工作，又要注意與有關(guān)部門密切配合，充分調(diào)動各行政機(jī)關(guān)的積極性，形成合力，共同開展好效能監(jiān)察。 4、結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗開展效能監(jiān)察。要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實，特別是抓住責(zé)任追究這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展效能監(jiān)察工作。要注意通過開展效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，揭露和懲處腐敗分子，同時針對發(fā)現(xiàn)的問題和已經(jīng)發(fā)生的案件，分析產(chǎn)生問題和腐敗行為的原因，提出改進(jìn)的監(jiān)察意見，督促有關(guān)部門健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，防范腐敗行為的發(fā)生。 5、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)察主體，對行政機(jī)關(guān)的行政效能進(jìn)行監(jiān)察，是專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，同時也要與人民群眾對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，這樣可以拓寬信息來源渠道，及時了解情況，有針對性地開展效能監(jiān)察，也使廣大群眾增加了投訴的選擇性，能更有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。 （二）選好效能監(jiān)察的基本形式 1、事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察。事前監(jiān)察主要是圍繞監(jiān)察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進(jìn)行的監(jiān)督，可以預(yù)先進(jìn)行防范，以減少和避免問題的發(fā)生；事中監(jiān)察是對監(jiān)察對象在工作進(jìn)行中履行職責(zé)的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題；事后監(jiān)察是對監(jiān)察對象行政管理行為結(jié)果的監(jiān)察，可以查明其完成任務(wù)的合法性、有效性，重點監(jiān)察行政管理效果的好壞、效能的高低，對已經(jīng)發(fā)生的不良行政行為予以糾正和處理。 2、專項監(jiān)察和綜合監(jiān)察。專項監(jiān)察是對某一專門問題或監(jiān)察對象的某一具體管理行為進(jìn)行的效能監(jiān)察，如對專項基金使用，某項決定、命令的執(zhí)行情況等進(jìn)行的監(jiān)察，專項監(jiān)察重點突出，針對性強(qiáng)，適于解決傾向性問題，易于見效；綜合監(jiān)察是對監(jiān)察對象行政管理行為的綜合性監(jiān)督檢查，涉及內(nèi)容廣泛，能全面反映監(jiān)察對象的情況，適于對一個單位或部門的總體監(jiān)察。 3、獨(dú)辦監(jiān)察和主辦監(jiān)察。獨(dú)辦監(jiān)察是指紀(jì)檢監(jiān)察部門完全依靠自己的力量，獨(dú)自承辦監(jiān)察項目；主辦監(jiān)察是指以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主，其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門為輔承辦監(jiān)察項目。 在開展效能監(jiān)察中，監(jiān)察部門既要善于當(dāng)好“主角”，又要樂于當(dāng)好“配角”。當(dāng)需要監(jiān)察部門當(dāng)“主角”時，就要積極主動地當(dāng)好牽頭人，組織好各方面的力量，調(diào)動好各方面的積極性，從而形成整體合力，彌補(bǔ)自身手段和權(quán)限等條件的不足，完成好效能監(jiān)察確定的目標(biāo)，做到既不失職，又不越權(quán)。 （三）掌握好效能監(jiān)察的基本方法 1、直接參與法，即直接參與某些行政管理活動，在參與中實施監(jiān)督，這樣可以及時了解情況,為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提出建議，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，防止監(jiān)察對象發(fā)生違反職責(zé)的問題，促進(jìn)監(jiān)察對象正確履行職責(zé)，從而改善行政管理，提高行政效能。需要注意的是，參與不要干預(yù)，更不要包辦代替業(yè)務(wù)部門的工作，是督辦人，而不是落實者。 2、效能審查法，即通過審查、計算、分析來評判監(jiān)察對象的管理效能。效益審查是對監(jiān)察對象的經(jīng)濟(jì)效益包括社會效益進(jìn)行審查，考察監(jiān)察對象的行政管理活動產(chǎn)生的效益；效率審查是對人力、物力、財務(wù)資源選用情況進(jìn)行審查，考察監(jiān)察對象是否合理地利用這些資源，以較少的消耗，取得較大的效益；效果審查主要是審查某些重要項目計劃、方案的執(zhí)行結(jié)果是否完成了任務(wù)，實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)和結(jié)果。 3、目標(biāo)考評法，即對監(jiān)察對象工作目標(biāo)的執(zhí)行情況、完成程度和效果進(jìn)行考察、評定，常用的方法有一次性考評和累計考評，評分考評（定量考評）和評議考評（定性考評），專項考評和綜合考評等。 4、因果分析法，即對監(jiān)察對象行政管理行為的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，找出產(chǎn)生的原因，或者根據(jù)情況和原因，推斷出可能產(chǎn)生的結(jié)果。 在效能監(jiān)察中，這些方法可以根據(jù)實際需要，交叉使用，互為補(bǔ)充。一般來說，對容易發(fā)生問題的重要事項可直接參與；對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，及時審查，進(jìn)行資料分析和情況分析，找出產(chǎn)生問題的原因；對行政管理行為的結(jié)果，可以進(jìn)行效能審查和目標(biāo)考評等。 （四）實施好效能監(jiān)察的具體步驟 1、選題立項。題目選得好，就能把有限的力量使到刀刃上，事半功倍。為此，要注意以下三點：一是要緊緊圍繞中心工作選題，對已經(jīng)妨礙、正在妨礙或可能妨礙中心工作開展的突出問題、突出環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點問題應(yīng)優(yōu)先考慮。二是要開展好選題的調(diào)查研究，做到情況明了，政策界限清楚，為確立項目做好準(zhǔn)備。三是選題貴在精而不在多，特別是在開展效能監(jiān)察的初期，一定要選易于見效的，題目大小和難度適當(dāng)?shù)念}目，選題不要太大太難，循序漸進(jìn)，積累經(jīng)驗，為下一步的提高打下基礎(chǔ)。將選好的題目報經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，獲得批準(zhǔn)后再去實施。 2、制定工作方案和組織實施。在本階段，要求做好統(tǒng)一組織工作，發(fā)揮各部門作用，有分工有合作，定人員、定任務(wù)、定方案、定期限地去完成。重點是查清事實、發(fā)現(xiàn)問題、找出原因、確認(rèn)性質(zhì)、分清責(zé)任、提出整改意見和建議、寫出報告、報送批準(zhǔn)該項目的領(lǐng)導(dǎo)審批。必要時，還可以經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)下達(dá)監(jiān)察建議書，監(jiān)督有關(guān)部門整改，以達(dá)到加強(qiáng)管理提高效能的目的。對在檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，還要及時組織力量查處。 3、跟蹤落實。本階段是效能監(jiān)察的最后環(huán)節(jié)，也是最主要的環(huán)節(jié)，是解決問題、體現(xiàn)效果的一環(huán)。主要任務(wù)是對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就效能監(jiān)察總結(jié)報告的批示意見的落實情況、監(jiān)察機(jī)關(guān)所下達(dá)的監(jiān)察決定書和建議書的執(zhí)行情況，進(jìn)行跟蹤了解，將落實情況及時報告領(lǐng)導(dǎo)，直到所有問題全部落實完畢，才告結(jié)束。最后，將工作中形成的所有材料整卷歸檔。 四、開展行政效能監(jiān)察工作要處理好三個關(guān)系 1、行政效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的關(guān)系。廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、檢查、懲戒、糾正監(jiān)察對象非法謀取私利的腐敗行為的監(jiān)察活動。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察在內(nèi)容、目的和方式上有所不同。從監(jiān)察內(nèi)容看，廉政監(jiān)察是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)的情況，著重解決以權(quán)謀私問題；行政效能監(jiān)察是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象履行職責(zé)的情況。著重解決失職瀆職的問題。從監(jiān)察目的看，廉政監(jiān)察的目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對象廉潔奉公；行政效能監(jiān)察是為了加強(qiáng)勤政建設(shè)，促使監(jiān)察對象提高工作效率和效益。從方式方法看，廉政監(jiān)察主要以專項執(zhí)法監(jiān)察和查處案件為手段，對不廉潔行為進(jìn)行查糾和懲戒，帶有事后懲治性；而行政效能監(jiān)察以過程監(jiān)督為主要方式，提出監(jiān)察建議，堵塞制度漏洞，帶有事前預(yù)防性和事中糾偏性。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察也有共同之處，即：二者的實質(zhì)作用均在于制約監(jiān)察對象所握有的各種權(quán)力的運(yùn)用，促進(jìn)監(jiān)察對象廉潔奉公、高效工作，保證國家法律、法規(guī)和政策正確貫徹執(zhí)行。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察既相對獨(dú)立，又互為補(bǔ)充。 2、行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對監(jiān)察對象遵守和執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及黨和政府的方針、政策，決定、命令情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動，是一種高層次的監(jiān)督檢查工作。執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察在主體和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上有所不同。從主體上看，執(zhí)法監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。而行政效能監(jiān)察的主體要廣泛的多，既包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、派出監(jiān)察人員，也可以是受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的行政機(jī)關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。從依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)上看，執(zhí)法監(jiān)察依據(jù)的是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，而行政效能監(jiān)察依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)除上述外，還包括行政機(jī)關(guān)各職能部門制定的規(guī)章制度。從本質(zhì)上講，執(zhí)法監(jiān)察只是開展行政效能監(jiān)察的一種工作方式與手段，二者間不存在包容和并列關(guān)系。在工作實踐中，應(yīng)注重用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法，增強(qiáng)行政效能監(jiān)察的效力。 3、行政效能監(jiān)察與行政效能建設(shè)的關(guān)系。行政效能建設(shè)是基礎(chǔ)，具有全局性、長期性、穩(wěn)定性的特點，而行政效能監(jiān)察是保證行政效能建設(shè)得以落實的一個手段和措施。二者具有不同之處：一是主體不同，效能監(jiān)察的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，效能建設(shè)的主體是各級行政機(jī)關(guān)。二是手段不同，效能監(jiān)察的手段是通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞并促進(jìn)整改、提高效率；而效能建設(shè)是通過深化改革、科學(xué)管理、完善制度來達(dá)到目的。效能監(jiān)察和效能建設(shè)既有聯(lián)系又有區(qū)別，是相輔相成，互相促進(jìn)，缺一不可的有機(jī)整體。（作者：連云港市紀(jì)委 封其山 張 弛） | 
