發(fā)表日期：2007年10月30日 已經(jīng)有798位讀者讀過此文 【字體：
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《行政監(jiān)察法》規(guī)定，行政監(jiān)察職能主要分為兩個(gè)方面：一是廉政監(jiān)察；二是效能監(jiān)察。廉政監(jiān)察是我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)察對(duì)象是否為政清廉、廉潔公正、執(zhí)行公務(wù)所進(jìn)行的監(jiān)察活動(dòng)，其性質(zhì)、目的、任務(wù)決定了監(jiān)察機(jī)關(guān)必須開展以依法監(jiān)督、懲戒、糾舉監(jiān)察對(duì)象利用職權(quán)非法攫取各種利益的腐敗行為，促進(jìn)為政清廉為主要內(nèi)容的廉政監(jiān)察。效能監(jiān)察是我國監(jiān)察機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)重要職能，是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施行政管理活動(dòng)中的行為能力，運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和作用、效果等進(jìn)行的監(jiān)察活動(dòng)，其性質(zhì)、目的、任務(wù)決定了監(jiān)察機(jī)關(guān)必須開展監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象的行政管理效能，查處失職、瀆職案件為主要內(nèi)容的效能監(jiān)察。廉政效能監(jiān)察作為規(guī)范和控制行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員自由裁量權(quán)，對(duì)維護(hù)政府廉潔，推進(jìn)政府廉政勤政具有重要作用。如何充分履行這兩項(xiàng)職能，是行政監(jiān)察工作能否有效保障國家政令暢通的重要體現(xiàn)，是新形勢下全面做好行政監(jiān)察工作的有效途徑。
一、在思想觀念上，深刻認(rèn)識(shí)行政監(jiān)察職能，增強(qiáng)做好行政監(jiān)察工作的責(zé)任感、主動(dòng)性和緊迫性，始終堅(jiān)持一個(gè)中心，抓住兩個(gè)重點(diǎn)，搞好三項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，是完整做好行政監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一的戰(zhàn)略途徑
一個(gè)中心，即堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為政府中心工作服務(wù)。這是我們充分履行行政監(jiān)察職能的根本指導(dǎo)思想。行政監(jiān)察工作要在改革、發(fā)展和穩(wěn)定中認(rèn)識(shí)和把握，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這中心，而決不能背離或游離這個(gè)中心。切實(shí)履行好行政監(jiān)察職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是黨和人民賦予我們的責(zé)任，是新時(shí)代賦子我們的召喚，是歷史賦予我們的使命。
抓住兩個(gè)重點(diǎn)，就是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住“廉政監(jiān)察”和“效能監(jiān)察”兩項(xiàng)職能工作重點(diǎn)，善于從廉政監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)勤政方面的問題，從效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)廉政方面的問題，堅(jiān)持廉政勤政一起抓，切實(shí)把兩項(xiàng)職能履行好，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員廉潔高效。
搞好三項(xiàng)工作，首先要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員中認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，深入開展廉政勤政教育和警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)公務(wù)員廉潔從政，依法行政的一系列規(guī)章制度。只有通過切實(shí)抓好廉潔從政教育和廉潔自律工作，才能使公務(wù)員端正黨風(fēng)政風(fēng)，才能優(yōu)化環(huán)境，消除腐敗，純潔隊(duì)伍，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。其次是要抓好糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，剎風(fēng)整紀(jì)，集中進(jìn)行專項(xiàng)治理。再次是要搞好案件查處工作，通過糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處國家公務(wù)員的違紀(jì)違法行為，維護(hù)國家法律、法規(guī)及其行政紀(jì)律的嚴(yán)肅性，做好保障工作。
實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，即通過切實(shí)履行好兩項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)察，保障政令暢通；維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)；改善行政管理，提高行政效能；推進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員廉潔高效地履行職責(zé)。把反腐倡廉工作逐步納入制度化、法制化軌道。
二、在工作實(shí)踐上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形式，新任務(wù)的要求，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)，是務(wù)實(shí)做好行政監(jiān)察工作方式方法的策略途徑
廉政、效能監(jiān)察是行政監(jiān)察職能的兩個(gè)方面，這兩項(xiàng)職能相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)，兩者是緊密聯(lián)系的。同時(shí)，兩者又各有側(cè)重，廉者，未必勤；勤者，來必廉。我們?cè)趯?shí)際工作中，廉政要抓得緊一些，效能建設(shè)的問題因其后果不直觀或者說個(gè)人沒有從中撈好處而檢查不夠，處理也不夠。從長遠(yuǎn)看，決不可忽視對(duì)效能建設(shè)問題的監(jiān)督，由于辦事拖拉違反程序造成的后果盡管有時(shí)不好得出一個(gè)準(zhǔn)確的損失數(shù)字，但對(duì)我們黨的事業(yè)的影響，對(duì)政府的形象，對(duì)風(fēng)氣的影響，對(duì)法律公正性、權(quán)威性的影響確實(shí)非常大，有時(shí)比廉政上出的問題還要惡劣得多。以權(quán)謀私、貪污受賄是腐敗，在行政行為中隨意設(shè)定條件，無理刁難，故意拖延等行為，也是腐敗。因此，在嚴(yán)肅查處腐敗分子的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員勤政情況和依法行政情況的監(jiān)督檢查，始終把握“廉政、勤政”這兩個(gè)方向，始終注意兩項(xiàng)職能，始終把廉政建設(shè)和勤政建設(shè)結(jié)合起來，從源頭上、體制上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。
當(dāng)前，全面履行兩項(xiàng)職能，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：
一是在思想觀念和方法上要與時(shí)俱進(jìn)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，自覺把思想認(rèn)識(shí)從那些不合適宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，用馬克思主義的實(shí)踐觀點(diǎn)和發(fā)展觀點(diǎn)來觀察審視當(dāng)今變化了的新形勢，以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)來開展工作。監(jiān)察干部必須刻苦學(xué)習(xí)，弄懂世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，學(xué)習(xí)金融、財(cái)會(huì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、外語知識(shí)等，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，廣泛地進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，針對(duì)新情況、新問題，及時(shí)地提出有效的對(duì)策、措施，切實(shí)履行兩項(xiàng)職能。
二是在工作方式和方法上要與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，正在深入進(jìn)行的行政審批制度改革、財(cái)政制度改革和干部人事制度改革，作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大舉措，就其內(nèi)容和深度來說，已經(jīng)觸及到政府各部門的體制、機(jī)制、制度和管理問題，涉及到大量的政府行政行為，迫切地要求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能，認(rèn)真履行職責(zé)，開展監(jiān)督檢查，以維護(hù)中央改革落實(shí)到位，保證政令暢通。為此，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作方式方法上，一是要規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府向公開透明化職能轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展電子政務(wù)，全面推行政務(wù)公開，逐步取消內(nèi)部文件，取消“暗箱操作”，推行“陽光行政”。二是壓縮權(quán)力，促進(jìn)政府向“有限責(zé)任制”轉(zhuǎn)變，不斷深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度地規(guī)范和限制政府行為，使政府樹立“權(quán)為民予，掌權(quán)為公，用權(quán)為民”的現(xiàn)代權(quán)利觀，改變政府部門爭權(quán)推責(zé)，濫用權(quán)力的現(xiàn)象。三是從查糾問題為主向懲處與教育相結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建反腐倡廉的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線。四是從廉政監(jiān)督為主向廉政、效能監(jiān)察相結(jié)合轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的整體效能，讓公共權(quán)力在公開、透明和規(guī)范的環(huán)境中運(yùn)作，制止影響公共權(quán)力運(yùn)作的商業(yè)性行為。五是從事后懲處為主轉(zhuǎn)向事前教育、警示教育、啟發(fā)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)教育工作的親和力、感染力和說服力，提高公務(wù)員拒腐防變的能力。
三是從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作要與時(shí)俱進(jìn)。源頭治理工作是政府復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作抓得如何，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能能否充分履行的重要標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，既要按照中央已經(jīng)部署的源頭治理腐敗工作抓好落實(shí)，又要圍繞國家法律法規(guī)的公布和重大改革決策的實(shí)施，認(rèn)真確定可能出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)入反腐倡廉主戰(zhàn)場和最前沿，充分發(fā)揮政府內(nèi)部監(jiān)督檢查職能作用。如關(guān)于規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場等四項(xiàng)制度的落實(shí)，我區(qū)先后開展治理項(xiàng)目300多項(xiàng)，研究制定和出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)政策措施50余項(xiàng)，糾正違規(guī)違紀(jì)使用資金900多萬元，挽回直接和間接經(jīng)濟(jì)損失5000多萬元。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)把這些制度的落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，督促政府有關(guān)部門及公務(wù)人員正確履行職責(zé)，對(duì)破壞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)程的人員，要重點(diǎn)督查督辦，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)變政府職能及在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，會(huì)同有關(guān)部門查找在行政審批、財(cái)政管理、人事改革等方面存在的容易滋生腐敗的源頭問題，提出有針對(duì)性的解決措施和辦法。要通過認(rèn)真的調(diào)查研究，改革體制機(jī)制和制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部位和環(huán)節(jié)，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展提供政治保證。同時(shí)，要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，抓住降低行政成本，提高行政效能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化“人、財(cái)、權(quán)”三方面的改革，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，從根本上防范公共權(quán)力濫用以及以權(quán)謀私的各種可能，抑制權(quán)錢交易等行為的發(fā)生。
四是要適應(yīng)新形勢，新任務(wù)的要求，增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)管能力和水平。我國加入WTO后，改革開放逐步深入，監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的行使面臨著許多新的問題，如電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)管能力和水平提出了新的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)管理模式下，政府擁有建立在“金字塔”式分級(jí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上的信息規(guī)模優(yōu)勢，信息是由下而上收斂的，決策是由上而下傳送的，進(jìn)入新的歷史時(shí)期，信息是縱向和橫向相互傳遞的，越來越多的人都可以得到其所需要的信息，都可以對(duì)信息作出決策。這種變化，不僅要求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與政府及其職能部門協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)靈敏反應(yīng)的超前性，而且，更重要的是要有與時(shí)俱進(jìn)的精神，提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理能力和水平，將許多直接支配資源和干擾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能過渡給市場，使公共權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘?，提供公共服?wù)。同時(shí)，要提高監(jiān)察干部對(duì)電子商務(wù)的識(shí)別、驗(yàn)證、稽核等的判斷和處理能力，增強(qiáng)信息化條件下行政監(jiān)察機(jī)關(guān)市場監(jiān)管能力，提高監(jiān)管水平，以規(guī)范公務(wù)員經(jīng)濟(jì)主體的行為，維護(hù)公平競爭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
三、在理論思考上，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格嚴(yán)肅規(guī)范公務(wù)員的行為，是善于做好行政監(jiān)察工作的法律途徑
目前，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公共權(quán)力所控制的社會(huì)資源太多，要對(duì)如此多的掌握公共權(quán)力者進(jìn)行制約監(jiān)督，需要付出巨大的成本。因此，他們認(rèn)為，反腐、防腐的終級(jí)目標(biāo)是，“人自身的發(fā)展和人格的完善”。只有這樣，公共權(quán)力才能作為公共的而非私人的工具而存在，才具有公益性。
《行政監(jiān)察法》即是對(duì)規(guī)范公務(wù)員依法行政、制約公共權(quán)力行使的一項(xiàng)基本法律，它明確規(guī)定了任何國家機(jī)關(guān)和工作人員行使權(quán)力都必須受法律、制度的約束和監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)履行行政監(jiān)察職能，要切實(shí)按照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，把規(guī)范公務(wù)員的行為納入自身工作職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
一是要加強(qiáng)公務(wù)員對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)，提高依法行政的自覺性。鄧小平同志指出：“抓行政監(jiān)察工作，法律靠得住些，不能以紀(jì)代法”。因此，要加大法制宣傳力度，提高廣大公務(wù)員隊(duì)伍的法制觀念和法律意識(shí)，做到人人知法、守法、護(hù)法。認(rèn)真開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，克服執(zhí)法隨意性；進(jìn)一步加大對(duì)執(zhí)法犯法、徇私枉法現(xiàn)象的監(jiān)督和處罰，使觸犯法律法規(guī)者承擔(dān)法律責(zé)任，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。
二是監(jiān)察機(jī)關(guān)必須發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，全面推進(jìn)依法行政。當(dāng)前，政府部門的審批職能將越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法職能，這就要求監(jiān)察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量的空間。要制定和完善相關(guān)法律，使政府工作法制化，努力促進(jìn)政府及其公務(wù)員在行政行為上規(guī)制有據(jù)、規(guī)制有度、裁決有方、執(zhí)行有力，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。
三是要深入研究行政監(jiān)察職能的特點(diǎn)和規(guī)律，制定具有前瞻性、全局性和針對(duì)性的法律法規(guī)和政策措施。進(jìn)入新時(shí)期，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的滲透程度很高，重要決策過于集中，政府官員擁有大量的人事權(quán)、審批權(quán)、許可權(quán)等特權(quán)，經(jīng)手大量的錢物，更多地觸及和插手公民生活的各個(gè)方面，形成權(quán)力在公共服務(wù)供給方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求，使腐敗有“空隙”可鉆，有“擦邊球”可打。對(duì)此，要順應(yīng)人民群眾的呼聲，加快制定：《監(jiān)督法》、《反腐敗法》等有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法律的反腐敗功能。通過立法，對(duì)“腐敗”作出一致的界定，對(duì)反腐敗的程序和范圍進(jìn)行明確的劃分，繼而對(duì)腐敗者的懲罰進(jìn)行確定，使《反腐敗法》成為高懸在掌權(quán)者頭上的利劍。同時(shí)，《反腐敗法》等有關(guān)法律的制定，給監(jiān)察機(jī)關(guān)提供了明確的法律依據(jù)，對(duì)腐敗就多了個(gè)有效的“監(jiān)控器”。
總之，全面履行行政監(jiān)察職能，要找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，重點(diǎn)突出，整體推進(jìn)，要切實(shí)加強(qiáng)以重大建設(shè)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察。因?yàn)椋谏鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，涉及項(xiàng)目多，資金額度大，在各項(xiàng)建設(shè)及其管理辦法沒有理順的情況下，一些掌權(quán)者利用手中的權(quán)利，為滿足其私欲，加劇腐敗。正如孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)”。為此，要通過對(duì)重大項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)“公權(quán)”的查處及監(jiān)督檢查力度。
(作者系中央紀(jì)委監(jiān)察部杭州培訓(xùn)中心學(xué)員陳德堯 貴州省畢節(jié)地區(qū)紀(jì)委辦公室)
