發(fā)布時間：2014-01-15 來源：湖北省紀委監(jiān)察廳
侯長安
今年11月王岐山同志在我省視察調(diào)研時發(fā)表一系列重要講話，對“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”問題態(tài)度十分堅定、目標非常明確、要求非常具體。對這個問題我們必須下決心解決好，也可以解決好。
一、為什么要推進“三轉(zhuǎn)”
首先，推進“三轉(zhuǎn)”是形勢所迫。一是黨的十八大開啟了全面建成小康社會新的偉大征程，黨和國家的事業(yè)站在了一個新的歷史起點上，國際國內(nèi)形勢呈現(xiàn)出新的特點。二是面臨著全面深化改革的歷史性任務(wù)。三是反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復(fù)雜。對于這些宏觀大勢，我們要正確把握、清醒認識。成都武侯祠有一幅對聯(lián)。上聯(lián)是：能攻心則反側(cè)自消，自古知兵非好戰(zhàn)；下聯(lián)是：不審勢則寬嚴皆誤，后來治蜀要深思。諸葛亮一代英才，治蜀成就斐然，但為了完成劉備遺愿，不審時度勢，七出祁山，耗費國力，最終導(dǎo)致蜀國的滅亡，教訓(xùn)深刻。
對新一屆黨中央開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列新部署新舉措進行梳理和思考，就不難理解為什么當前中央要把懲治腐敗作為主要任務(wù)，把遏制腐敗蔓延作為重要目標。從中央對當前反腐敗斗爭形勢的判斷到提出八項規(guī)定，開展群眾路線教育實踐活動重點治理“四風(fēng)”，再到十八屆三中全會加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和出臺厲行節(jié)約反對浪費條例；從中央紀委部署清理會員卡、禁止用公款購買月餅和煙花爆竹等年貨，再到持續(xù)不斷地查處省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件等，這一系列舉措，體現(xiàn)了中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略思路的重大調(diào)整。關(guān)于當前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，中央用的是“依然嚴峻復(fù)雜”這句話來概括的?！耙廊粐谰?fù)雜”主要表現(xiàn)在三個方面：一是腐敗問題依然多發(fā)，在一些地區(qū)和部門還沒有得到有效遏制；二是不良作風(fēng)積習(xí)甚深，“四風(fēng)”方面的問題還比較突出，而這些又是滋生腐敗的溫床，人民群眾十分不滿；三是一些黨組織軟弱渙散、紀律松弛。這三個方面歸結(jié)起來就是腐敗問題、作風(fēng)問題、紀律問題。面對當前“依然嚴峻復(fù)雜”的形勢，岐山同志講：“當前要以治標為主，為治本贏得時間”。中央懲防體系五年規(guī)劃也明確指出：“把堅決遏制腐敗勢頭作為推進懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)和工作目標”。這是中央根據(jù)當前反腐敗斗爭最大的形勢、最大的實際，對反腐敗戰(zhàn)略重點作出的重大調(diào)整，也體現(xiàn)了反腐敗的客觀規(guī)律。就比如一個病人住院，首先要采取治標措施把高燒退下來、把炎癥控制住，再對癥施治，這是基本的道理。如果看不到當前形勢的嚴重性，分不清輕重緩急，秩序顛倒，就會事倍功半，達不到遏制腐敗勢頭的目的。在這方面我們是有實踐教訓(xùn)的。
中央在加大治標力度的同時，治本的力度也越來越大，措施也越來越具體、越有效。這里面有兩條主線：一條線是通過遏制腐敗蔓延，來為治本贏得時間、營造氛圍。今年以來，中央明顯加大懲治力度，加大巡視成果的運用，不到一年時間已經(jīng)查處16名省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，形成強大的震懾力，同時也為治本探索規(guī)律、積累經(jīng)驗。另一條線是通過加強作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)以達到鏟除滋生腐敗的溫床和土壤的目的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，產(chǎn)生腐敗問題的重要土壤是不正之風(fēng)，產(chǎn)生不正之風(fēng)的重要原因是組織渙散、紀律松弛。今年中央通過開展群眾路線教育實踐活動著力解決“四風(fēng)”問題，十八屆三中全會接著對健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制進行部署，并出臺了《厲行節(jié)約反對浪費條例》、《國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等一系列規(guī)定，更加注重從法規(guī)制度層面解決問題，明年將著力加強紀律建設(shè)解決組織渙散、紀律松弛問題。這些實際上都是通過具體措施一步步推進治本，而且抓在關(guān)鍵點上、“牽住了牛鼻子”。認識了這些道理，就應(yīng)該明白當前為什么要把工作重點轉(zhuǎn)移到執(zhí)行紀律、作風(fēng)建設(shè)、查辦案件上來。
其次，推進“三轉(zhuǎn)”是黨章所定。紀律檢查委員會的職責(zé)是黨章規(guī)定的，行政監(jiān)察職能是行政監(jiān)察法規(guī)定的，界定都很清楚。三中全會提出了黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任問題，這是對黨章的豐富和詮釋。李鴻忠同志近期在省委常委擴大會議上講，他認為黨委的主體責(zé)任是責(zé)任體系，一是各司其職，分解落實，黨委書記要起中心和動力的作用；二是各負其責(zé)，分擔(dān)獎懲，該追到哪一級就要追到哪一級；三是紀委專責(zé)，抓好本業(yè)，要當?shù)米锶说摹皩I(yè)戶”、執(zhí)法執(zhí)紀的“專業(yè)戶”、查辦案件的“專業(yè)戶”，是“憲兵的憲兵”。岐山同志在參觀中共五大會址時講，紀檢監(jiān)察機關(guān)從誕生之日起，舉起的不僅是反腐倡廉的大旗，而且是執(zhí)紀監(jiān)督的大旗。1927年在國民黨發(fā)動“四一二”反革命政變的大背景下，中共五大選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會，主要職責(zé)是通過嚴格執(zhí)行黨的紀律來清理黨內(nèi)的叛徒、純潔黨的隊伍。后來在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，紀檢機關(guān)的職能在不斷完善、不斷調(diào)整，但最根本的職責(zé)還是執(zhí)紀監(jiān)督，這是紀檢機關(guān)與生俱來的使命。
把紀檢機關(guān)的職責(zé)回歸到“執(zhí)紀監(jiān)督”這一本源上來，有利于我們集中優(yōu)勢兵力，更加有力地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。過去我們在履行職責(zé)方面，做了一些大包大攬的事情，如優(yōu)化環(huán)境、招商引資、招標投標等都直接參與進去，沒有突出主業(yè)，沒有盡到主責(zé)，效果并不好。現(xiàn)在把“張開的十指”收攏、攥緊，形成拳頭，集中解決當前的腐敗問題、黨的紀律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面的問題，有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大、更好的作用。
第三，推進“三轉(zhuǎn)”是改革所需。十八屆三中全會《決定》第36條指出，關(guān)于“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”的重大改革部署，對于進一步增強紀檢機關(guān)的監(jiān)督職能、提升紀檢機關(guān)的獨立性和權(quán)威性，具有里程碑式的意義。這也體現(xiàn)我們黨對反腐敗斗爭規(guī)律性認識的深化，是對紀檢機關(guān)的高度信任與期待。要充分認識到，中央和省委給我們的權(quán)力越大，我們的責(zé)任和壓力就越大，越要堅定不移地落實“三轉(zhuǎn)”的要求，突出主業(yè)、明確主責(zé)做好工作。實行“兩為主”（查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主）機制后，按照目前情況，省紀委機關(guān)要管市州、省直機關(guān)和省屬高校、企事業(yè)單位的紀委書記（紀檢組長）、副書記（副組長）將近290人，每年還要管省本級和市州、省直單位的問題線索上千起，管查辦縣（處級）以上干部案件200件左右，這么大的攤子、這么多的任務(wù)、這么重的責(zé)任，如果我們還按原來的老思維、老方法、老套路履行職責(zé)，就難以管好這支隊伍，難以發(fā)揮反腐敗主力部隊的作用，就不可能應(yīng)對當前依然嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，就有可能辜負中央和省委的信任和期待，讓人民群眾失望。
二、“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)什么
首先，要認識“三轉(zhuǎn)”是一個有機統(tǒng)一的整體。解放思想是前提和引領(lǐng)，轉(zhuǎn)職能是核心和關(guān)鍵，轉(zhuǎn)方式是措施和途徑，轉(zhuǎn)作風(fēng)是動力和保證，三者相輔相成，構(gòu)成促進紀檢監(jiān)察機關(guān)科學(xué)履行職責(zé)的“組合拳”?！叭D(zhuǎn)”的目的，就是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)及其干部“思想更加解放、職能更加明確、重點更加突出、方法更加科學(xué)、作風(fēng)更加務(wù)實”。
其次，要把握“三轉(zhuǎn)”的基本思路。首先，要解放思想、實事求是、適應(yīng)大勢、與時俱進。樹立和強化五個理念或思維：一是改革理念。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，也對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新作出了重大部署。紀檢機關(guān)作為執(zhí)紀部門，首要任務(wù)就是要為全面深化改革提供堅強有力的紀律保證，同時抓好全系統(tǒng)重大改革措施的貫徹落實。岐山同志在視察湖北時指出，要形成領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的機制。我們各項工作都要圍繞全面深化改革和實現(xiàn)“三不”要求來定任務(wù)、添措施、建機制，以保證和促進全面深化改革和實現(xiàn)“三不”目標來檢驗實際工作成效。二是法治理念。十八屆三中全會強調(diào)必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。從根本上講，嚴明黨的紀律與加強法治建設(shè)的目標是一致的，都是為了維護人民權(quán)益、維護社會公平正義。我們紀檢監(jiān)察干部要把強化執(zhí)紀監(jiān)督意識與樹立法治理念統(tǒng)一起來，嚴守法治規(guī)則，履行法定職責(zé)，依法行使權(quán)力。無論是審查案件、黨紀政紀監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察，還是信訪舉報、糾風(fēng)治亂等工作，其目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序、結(jié)果都要合乎法律規(guī)定，尊重和保障公民權(quán)利，維護公平正義。三是務(wù)實理念。《詩經(jīng)》里有一句話叫“靡不有初，鮮克有終”。意思是說：做人做事沒有不肯善始的，但很少有善終的。為什么不善終？除了不能鍥而不舍、持之以恒的原因外，就是開始的目標、要求定高了，貪大求功、好高騖遠，脫離實際，結(jié)果做不到、實現(xiàn)不了。因此，我們做計劃、抓工作，都要體現(xiàn)黨的實事求是的思想路線，既要站得高、看得遠，還要結(jié)合實際情況，堅持循序漸進，由簡到繁、由淺入深、由易到難，做到踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，確保取信于民。四是“再監(jiān)督”理念。十八屆三中全會明確指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委負主體責(zé)任、紀委負監(jiān)督責(zé)任。這個監(jiān)督責(zé)任，就是對“監(jiān)督者再監(jiān)督”。李鴻忠同志講紀檢監(jiān)察機關(guān)是“憲兵的憲兵”，主要任務(wù)是對職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況進行監(jiān)督，這個比喻很形象、定位很準確。過去，我們組織并直接參與了一些具體的行政監(jiān)督檢查工作，有的專業(yè)性、業(yè)務(wù)性很強，我們并不很懂，牽扯精力過多，干的很累，職能部門也認為我們“喧賓奪主”。對于這些不合時宜的工作方法，要大力扭轉(zhuǎn)，切實把職能轉(zhuǎn)到“再監(jiān)督”上來。五是底線思維。底線思維實質(zhì)上是一種安全保障和風(fēng)險防控意識。就是凡事從最壞處想，爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、未雨綢繆，把握工作的主動權(quán)。我們的監(jiān)督檢查、紀律執(zhí)行、案件審查包括辦案安全等工作，都要樹立這個思維，做到原則不能丟、底線不能破、紅線不能踩、高壓線要帶電。
轉(zhuǎn)職能，就是要突出主業(yè)、明確主責(zé)、加強主力。強調(diào)“三主”，就是把握事物矛盾的運動規(guī)律，要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面?！巴怀鲋鳂I(yè)”就是要分清主次、突出重點，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。根據(jù)中央紀委的精神，今后一個時期紀檢監(jiān)察機關(guān)的主業(yè)就是“懲治腐敗、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)”這三大任務(wù)?！懊鞔_主責(zé)”，就是要明確紀檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀監(jiān)督責(zé)任。是監(jiān)督者就干監(jiān)督的活，當裁判員就不能當運動員，不能決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面的權(quán)力和責(zé)任混淆不清。同時監(jiān)督者也要對監(jiān)督行為負責(zé)任，如果監(jiān)督責(zé)任沒有落實和履行好，也要追責(zé)問責(zé)。加強主力，就是集中力量把自己的主業(yè)抓好抓實。要圍繞懲治腐敗、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)三大任務(wù)來排兵布陣、調(diào)兵遣將，加強主力部隊建設(shè)，將精力、人力、財力、物力向“主業(yè)”傾斜。要通過對省紀委機關(guān)各室職能的再梳理，一方面搞清楚哪些工作要直接監(jiān)督、哪些要再監(jiān)督、有哪些手段方法。不能把應(yīng)該直接監(jiān)督的工作推出去，也不能把應(yīng)該再監(jiān)督的工作直接攬到手上；另一方面要搞清楚哪些轉(zhuǎn)、哪些不轉(zhuǎn)，哪些現(xiàn)在可以轉(zhuǎn)、哪些下一步轉(zhuǎn)，一項一項要理出頭緒來。做到成熟一個轉(zhuǎn)一個，不成熟的待條件成熟了再轉(zhuǎn)。
轉(zhuǎn)方式，就是要做到應(yīng)對有方、措施有力、落實有效。轉(zhuǎn)方式不管怎么轉(zhuǎn)，要堅持兩個原則：一是要圍繞轉(zhuǎn)職能來轉(zhuǎn)方式。職能轉(zhuǎn)了，相應(yīng)的工作方式方法也要與之相適應(yīng)；二是要體現(xiàn)有為、有力、有效的要求，不能把職能轉(zhuǎn)虛了、效果轉(zhuǎn)沒了，不能一講“轉(zhuǎn)職能”就進退失據(jù)，不知道怎么抓工作了。比如，在案件審查方面，要由過去的“挖深查透”向抓早抓小、快查快結(jié)轉(zhuǎn)變，不求個個重處，爭取沒有遺漏，讓所有違紀的問題進入視野。對過去花大精力，卻沒有遏制住腐敗蔓延的勢頭，要反思、總結(jié)。這其中一個重要原因就是懲治的面不夠，一個案子上一、二十個人，搞半年甚至一年，哪還有精力辦其他案子呢？所以要抓早抓小。只要有舉報、有線索，就要通過調(diào)查、函詢、誡勉談話等方式讓干部警惕。將來案件工作的評價標準不能單純追求大案，而是重查處率。更不能“放水養(yǎng)魚”，把魚養(yǎng)大了、養(yǎng)肥了，對黨的事業(yè)的危害是巨大的。在黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督方面，要由過去“大而全”式的監(jiān)督向靈活、務(wù)實的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，注意運用明察暗訪、巡視監(jiān)督、信訪舉報、線索排查、信訪督查、案件審查、經(jīng)濟責(zé)任審計、函詢、約談、行風(fēng)評議、電視問政、“簽字背書”以及民主、公開、科技等措施和手段，來增強監(jiān)督實效；在執(zhí)紀問責(zé)方面，要由過去單一性手段向綜合性手段轉(zhuǎn)變。注重綜合運用紀律處分、組織處理、誡勉談話、公開通報、典型曝光以及下發(fā)紀律文書、監(jiān)察文書等手段進行執(zhí)紀問責(zé)，維護黨紀政紀的嚴肅性。今后，凡涉及違反八項規(guī)定方面的問題，能曝光的盡量曝光，讓人民群眾來監(jiān)督。對于在案件查處過程中牽涉到非主要審查對象的其他干部違紀問題，也要追究“連帶”責(zé)任，不能讓違紀者逍遙法外。
轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是要做到自身過硬、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾?！白陨磉^硬”，就是要做到“肩硬”，既有擔(dān)當?shù)木瘢钟袚?dān)當?shù)哪芰?；“腰硬”，就要正直、正氣、正派，既有剛正不阿的骨氣，又有正人先正己的底氣。“求真?wù)實”，就是要做到“情況明、數(shù)字準、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實”?！奥?lián)系群眾”，就是要始終堅持黨的群眾路線，維護群眾利益，接受群眾監(jiān)督，不辜負人民群眾的期待。最忌諱“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)得沒事干、沒責(zé)任、沒壓力，越是要“三轉(zhuǎn)”，越是要迎難而上、奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新、勇于探索。
三、如何推進“三轉(zhuǎn)”
“三轉(zhuǎn)”不是亂轉(zhuǎn)，必須要堅持正確方向、把握明確的目標，循序漸進、有條不紊。
第一，要圍繞中心轉(zhuǎn)?！皣@中心、服務(wù)大局”是紀檢監(jiān)察工作的根本方針。我們一切工作職能的調(diào)整、工作方法的改進，都是為了更好地貫徹這一方針，而不是偏離或動搖這個方針。紀檢機關(guān)作為黨的重要領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，必須堅決擁護、服從和支持、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，我們的工作將會一事無成。圍繞中心、服務(wù)大局的前提和立足點是正確履行執(zhí)紀監(jiān)督職責(zé)，而不是越位、錯位去代行其他部門的職能。岐山同志明確講，紀檢監(jiān)察各項決策部署和工作措施都必須圍繞黨委的中心工作來開展，我們履行監(jiān)督責(zé)任必須對黨委負責(zé)，開展反腐敗組織協(xié)調(diào)必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，落實紀檢干部的提名權(quán)也必須堅持黨管干部的原則。
第二，要以上帶下轉(zhuǎn)。任何事情都有一個“上行下效”的效應(yīng)?！叭D(zhuǎn)”首先從中央紀委機關(guān)抓起，現(xiàn)在壓力傳導(dǎo)到省級紀委。作為省級紀委的領(lǐng)導(dǎo)干部，每一個人都要解放思想，消除疑慮，形成統(tǒng)一共識，并積極行動起來，圍繞自身的職能定位推動“三轉(zhuǎn)”深入開展，為基層紀委同志帶好頭、作好示范。
第三，要在繼承和創(chuàng)新中轉(zhuǎn)?！叭D(zhuǎn)”的目的是為了集中精力、聚焦主業(yè)，更好地履行黨章賦予我們的職責(zé)和任務(wù)，而不是對過去的全盤否認。因此，大家要注意處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，對過去經(jīng)過實踐證明了的好的工作理念、模式、方法和經(jīng)驗必須堅持，切實保持工作連續(xù)性和有效性，推動紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展。
（本文根據(jù)侯長安同志在2013年省紀委常委務(wù)虛會上的講話編輯整理）
