新機制 新氣象 新業(yè)績
──關于對貴溪市基層紀檢監(jiān)察體制改革的調(diào)查與思考
2009年，根據(jù)中紀發(fā)〔2009〕9號、贛紀發(fā)〔2008〕24號、鷹紀發(fā)〔2009〕4號等文件精神，貴溪市高度重視、高起點謀劃、高規(guī)格配備人財物、高效推進基層紀檢監(jiān)察體制改革，初顯成效。3月20日，省委常委、紀委書記尚勇到貴溪調(diào)研，對貴溪市紀工委、監(jiān)察分局的建設給予了高度評價，并提出了“新機制，新氣象，希望能創(chuàng)造出新業(yè)績”的殷切期望。
一、主要做法
深化基層紀檢監(jiān)察體制改革是一項系統(tǒng)的工程，涉及到人、財、物的配置，涉及到工作體制的創(chuàng)新。貴溪市有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨（工）委，7個林墾殖（園藝）場總支，8個市直黨委，12個黨組。機構(gòu)的撤與建，人員的去留與選用，紀工委、監(jiān)察分局辦公場所安排與設備的購置，工作的職責、權(quán)限的定位與管理的模式，都要精心謀劃。貴溪市圍繞“一、二、三、四、五”創(chuàng)造性開展工作：
（一）把握一個主題。把領會、落實中央關于加強縣級紀檢機關建設的一系列精神，當成重要的政治任務來抓。市委、市政府態(tài)度明確，改革工作不能觀望，要高位推動。市委成立了由市委書記為組長的領導小組，多次召開會議，研究紀工委、監(jiān)察分局級別設置，工作職責、權(quán)限定位，選人用人方式等事項，下發(fā)了《關于對全市紀檢監(jiān)察派駐（出）機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》，并以市委辦的名義下發(fā)了《關于紀工委、監(jiān)察分局人員列席轄管單位重要會議的規(guī)定（試行）》等若干文件。市政府對行政編制、辦公設備、辦公經(jīng)費給予了全力支持，辦公經(jīng)費按政法經(jīng)費最高額每人3.1萬元撥付，花費近200萬元裝修了辦公地點，購置了7輛辦案用車及14臺電腦等。貴溪市紀委積極落實與協(xié)調(diào)，一方面派員到河北沙河、九江等地學習考察工作經(jīng)驗，另一方面對基層紀委進行調(diào)查摸底并征求意見，草擬相關制度、文件。多方溝通確定了辦案工作地點，選調(diào)工作人員等，確保了改革工作得以平穩(wěn)進行。
（二）兩條渠道選人。用人問題，是事關縣級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革工作成敗和反腐倡廉工作不斷取得新成效的問題。一是內(nèi)選“將”，從紀檢監(jiān)察隊伍中選拔紀工委書記。市委在媒體發(fā)布《貴溪市公開選拔正科級領導干部公告》，明確從事紀檢監(jiān)察工作兩年以上，具有五年副科任職時間的副科級干部符合報名資格。選拔工作民主、公開、透明。采取“三步走、三輪淘汰”的程序開展。市委委員推薦和筆試的綜合得分確定35名面試人選；面試成績確定21名考察對象；差額考察后產(chǎn)生了7名紀工委書記。其中有4名為基層紀委書記，3名紀委機關職能室主任。二是外選“兵”，從全市公務員中選調(diào)紀工委干部，門檻為35歲以下，大學本科學歷以上，有法律、財會專長的人員優(yōu)先。經(jīng)過面試、考察共選調(diào)了20 名工作人員。
（三）三種關系明確定位。紀工委、監(jiān)察分局行使市紀委、監(jiān)察局授權(quán)的職責和權(quán)限，具有監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)，組織協(xié)調(diào)所轄部門及所屬系統(tǒng)開展黨風廉政建設和反腐敗工作。一是明確市紀委、監(jiān)察局與各紀工委、監(jiān)察分局是領導與被領導關系。市紀委、監(jiān)察局內(nèi)設機構(gòu)和紀工委、監(jiān)察分局是指導與被指導的關系，要根據(jù)實際情況，逐步規(guī)范工作運行程序。各紀工委、監(jiān)察分局直接向市紀委、監(jiān)察局報告工作，接受市紀委、監(jiān)察局的直接管理、監(jiān)督。二是明確紀工委、監(jiān)察分局與轄管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。各紀工委、監(jiān)察分局可派員列席所轄單位黨政領導班子有關會議，對重要事項的決議實施監(jiān)督。三是明確紀工委、監(jiān)察分局與轄管單位、垂直管理部門和政法系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察組織是指導與被指導的關系。對其紀檢監(jiān)察工作進行指導，采取評析所轄單位日常工作報告、重點工作督辦、專項巡查、信訪件處理、案件查辦等方式實施監(jiān)督、指導和檢查。
（四）四個原則集中相近。按照“職能相近，業(yè)務相關”的原則，設立４個分管市直紀工委、監(jiān)察分局，面向市委部門、市直單位和各垂直管理單位；按照“毗鄰相近，方便工作”的原則，設立３個分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀工委、監(jiān)察分局，面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），同時負責對設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的各基層站、所、分局、衛(wèi)生院、中小學實施監(jiān)督。各紀工委、監(jiān)察分局設置為正科級單位，分別設行政編制5名，領導職數(shù)3名。按照“提高效率，節(jié)約成本”的原則，7個紀工委、監(jiān)察分局實行集中辦公，統(tǒng)一管理。按照“點面結(jié)合，上下互動”的原則，確定不同時期，市紀委集中力量開展教育、監(jiān)督、糾風活動的工作思路。
（五）五項制度規(guī)范。為了使紀工委、監(jiān)察分局工作走上程序化、科學化、規(guī)范化軌道，明確紀工委、監(jiān)察分局職責、任務、權(quán)限、程序等，貴溪市制定了《關于對全市紀檢監(jiān)察派駐（出）機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》、《關于實行黨風廉政建設及反腐敗工作日常報告制度的通知》、《紀工委、監(jiān)察分局列席轄管部門、單位重要會議的規(guī)定》三個重要文件。充分考慮到制度的合理性、操作性、適用性，多定性少定量，以便在今后工作不斷完善。同時，市紀委為了統(tǒng)籌機關各室與紀工委、監(jiān)察分局協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了《貴溪市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)工作協(xié)作機制》，加強對紀工委、監(jiān)察分局的內(nèi)部管理，制定了一整套工作制度，并印制成冊。
二、初步成效
紀工委、監(jiān)察分局成立三個多月來，打造了一個全新的紀檢監(jiān)察工作平臺，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察資源的優(yōu)化組合，解決了基層紀檢監(jiān)察隊伍“力量分散、專職人員偏少”的問題，形成集中力量辦大事、辦難事的工作優(yōu)勢，提高了紀檢監(jiān)察工作效率和服務經(jīng)濟建設的水平。主要表現(xiàn)在：
（一）干部隊伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。貴溪市堅持“高起點、高素質(zhì)、精簡、精干”規(guī)劃理念。充分考慮隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，進行紀工委、監(jiān)察分局人員的配備。據(jù)統(tǒng)計，該市已收編的從事紀檢監(jiān)察干部為60人，重新配編27人，下表對人員改革的情況作了分析：
時間
比較
類別
改革前
改革后
備注
人數(shù)
60人
27人
精減55%
平均年齡
43.2
35.4
下降7.8歲
學歷
高中1人，大專30人，本科29人
大專5人，本科22人
本科學歷比重提高33%
性別
男55人，女5人
男22人，女5人
女干部比重提高14%
從上表的對比可以看出，改革后，紀檢監(jiān)察干部人員更富有朝氣，隊伍精簡了，結(jié)構(gòu)更合理。
（二）整合資源監(jiān)督更有效。紀工委、監(jiān)察分局成立后，將人、財、物等資源進行有效整合，達到物盡所用，實現(xiàn)了1+1＞2的良好效果。一是力量互補，監(jiān)督靈活。按照紀委制定的協(xié)作機制，紀工委、監(jiān)察分局可以調(diào)配轄區(qū)內(nèi)紀檢、監(jiān)察干部跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案，通過跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作辦案既整合了力量，又形成了以內(nèi)行查內(nèi)行的局面，同時還可以通過抽調(diào)專業(yè)部門技術(shù)人員的方式解決技術(shù)問題。七個紀工委、監(jiān)察分局，平時各自監(jiān)管自己的轄區(qū)，但在發(fā)生重大案件情況下，市紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一調(diào)配，隨叫隨到，機動性強。二是分工明確，有效整合。職能科室發(fā)揮面上的優(yōu)勢，對紀工委、監(jiān)察分局進行業(yè)務指導；紀工委、監(jiān)察分局則對各項中心工作落實情況發(fā)現(xiàn)問題，以及將需要改進的問題及時反饋。市紀委通過對工作信息的收集、整理、歸納分析，及時掌握動態(tài)，及時調(diào)整部署提高工作效率，保障了工作取得成效。三是強化監(jiān)督，成績顯著。紀工委、監(jiān)察分局督促相關職能部門，積極開展城市工程建設領域拖欠土地出讓金、擅自更改規(guī)劃、提高容積率等違法違紀行為進行專項查糾力度。通過紀檢監(jiān)察干部強力介入，精心運作，截至二月份，全市已清收2003年以來土地出讓金10538余萬元、報建規(guī)費201萬元、房地產(chǎn)開發(fā)調(diào)整容積率收取土地出讓金285萬元，以上三項合計11024萬元。既嚴肅了紀律，又為財政增收，贏得了市委、市政府的好評。
（三）懲處力度更明顯。紀工委、監(jiān)察分局成立之后，辦案力量得到加強，市紀委監(jiān)察局很多轉(zhuǎn)辦案件變?yōu)樽赞k案件。全市辦案數(shù)量明顯增多、質(zhì)量明顯提升、范圍明顯更廣、威懾力明顯加大?，F(xiàn)將2009年1—3月份辦案情況與2010年同期進行比較。
時間
類別
2009年1—3月
2010年1—3月
案件數(shù)量
20件
33件
計劃生育類
12件
10件
社會管理秩序類
4件
3件
貪污受賄類
1件
18件
違反財經(jīng)紀律類
2件
2件
失職類
1件
0件
涉案人員級別
無科級干部
正科級3名，副科級4名
涉案部門
鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，市直部門6個
鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，市直部門14個
從上表可以看出，全市辦案數(shù)量明顯增多、質(zhì)量明顯提升、范圍明顯更廣、威懾力明顯加大。
（四）腐敗預防工作更扎實。一是開展經(jīng)常性的監(jiān)督活動，黨員領導干部普遍感受到了中央加大反腐倡廉的力度，廉潔意識加強。紀工委通過列席監(jiān)管單位“三重一大”事項會議，民主生活會，日常報告等形式，加強了對監(jiān)管單位的全面監(jiān)督。二是開展各種黨紀條規(guī)和黨紀教育活動的檢查，改變了過去有布置無檢查、流于形式的現(xiàn)狀。近期，市紀委要求七個紀工委檢查督促全市各單位學習《廉政準則》的活動情況，紀工委及時向宣教室反饋了信息。宣教室的同志反映過去由一個室兩個人做的事情，現(xiàn)在有七個紀工委同時抓落實，效率提高了，效果明顯了。三是紀工委加強了與各基層黨委（組）的聯(lián)系，共同推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作，基層黨委（組）第一責任人的意識加強，比如財政局等單位主動邀請紀工委上門指導工作，基層黨委的同志說，現(xiàn)在有了紀工委，我們接受指導的渠道暢通了，也明顯感受到了紀委實實在在的監(jiān)督，各項工作要求也更嚴格、更規(guī)范，自律意識也更強。
（五）護航發(fā)展更得力。一是紀檢監(jiān)察干部按照各自分管轄區(qū)，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，切實解決群眾反映的突出問題，消除群眾心中的誤解和怨氣，將矛盾化解在基層。今年全市信訪量比上年同期下降了15%。二是第五、六、七紀工委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管好村級“三資”帳目，加大對“兩委”班子的監(jiān)督，著重對與“農(nóng)”相關的政策、資金落實情況開展監(jiān)督檢查并取得效果。三是通過開展“兩集中、兩到位”、“創(chuàng)業(yè)服務年建設”、“民生領域三個突出問題”等工作，促進行風政風建設上新臺階。經(jīng)統(tǒng)計，今年以來全市經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，多項主要經(jīng)濟指標成倍增長。1-2月，全市財政收入完成6億元，同比增長2倍。地方財政收入完成2.14億元，同比增長2倍。全社會固定資產(chǎn)投資7.16億，增長2倍。市屬規(guī)模以上工業(yè)增加值完成21.24億元，同比增長1.7倍。正如尚勇書記調(diào)研貴溪時所說：“第一季度，實現(xiàn)了開門紅。這個態(tài)勢很好，增強了我們的信心?！?div style="height:15px;">
三、幾點啟示
（一）有為有位，有位有為。工作做出成績，必然受到重視。近年來，貴溪市紀委、監(jiān)察局服務全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，服務經(jīng)濟建設中心做了大量卓有成效的工作。因而，市委、市政府非常重視這次隊伍建設，在干部任用、財力等各項工作上，給予了政策傾斜，并籌資600萬建設辦公辦案綜合大樓，工程即將動工。半年來，市委常委會兩次研究討論配備紀檢干部，共提拔重用紀檢干部28人，其中委局機關9人。紀工委（監(jiān)察分局）掛牌成立之后，全市紀檢監(jiān)察干部倍受鼓舞，精神面貌煥然一新，尤其是紀工委的干部、工作熱情高漲，表示要在新的工作崗位積極進取開拓創(chuàng)新，干出一番業(yè)績。
（二）體外監(jiān)督，獨立性強。紀委作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機關，在同級黨委的領導下開展工作。在基層黨組織，紀委（紀檢組）監(jiān)督同級黨委（黨組）的效果不盡如人意，這既有體制的制約，也有個人素質(zhì)的原因。一方面，紀委（紀檢組）對黨委（組）是下級對上級的一種“仰視”監(jiān)督，失之以軟；另一方面，基層紀委雖然接受雙重領導，但是日?；顒釉谕夵h委下進行，嚴格地講，是一種“體內(nèi)”監(jiān)督。部門利益、“本位”主義思想，造成監(jiān)督工作失之以寬。體制改革后，紀工委在市紀委的領導下，對市委負責，不再受所轄單位（部門）黨委（組）的任何束縛，可以從容、剛性地進行監(jiān)督。
（三）下管一級，推動有力。按照工作權(quán)限，縣（市）級紀委監(jiān)察局監(jiān)管科級干部，而數(shù)量眾多、與群眾直接接觸的股級以下黨員干部則由各基層單位紀檢監(jiān)察部門監(jiān)管。隨著大部分基層紀委（紀檢組）的撤銷，其職能轉(zhuǎn)移到新成立的紀工委、監(jiān)察分局?？h（市）級紀委、監(jiān)察局的工作權(quán)限向縱深拓展，形成下管一級的工作格局。從貴溪市紀工委、監(jiān)察分局運行三個月的實踐來看，下管一級具有體制的優(yōu)勢，有力地推進了所轄單位的黨風廉政建設工作。比如，1-3月份，紀工委、監(jiān)察分局查辦了33件案件（包括4起股級干部的經(jīng)濟類案件），涉及到城投公司、工業(yè)園區(qū)及水電等重點單位的重要崗位，在社會上引起了強烈反響。
（四）只當“裁判員”，公開公正。紀檢書記（組長）是黨委（組）班子成員，也是單位決策的參與者，在決策的過程中，紀委書記（紀檢組長）對決策可能出現(xiàn)的不利因素只能一票建議，很難一票否決。一旦決策在實施過程中出現(xiàn)偏差和失誤，讓“運動員”又當“裁判員”，其結(jié)果有失公平。紀工委、監(jiān)察分局成員是專職的紀律檢查監(jiān)督人員，不參與任何行政部門的具體事務，與所監(jiān)管對象沒有隸屬關系，再加上紀工委為正科級單位，沒有位卑言輕的顧忌，理直氣壯地當“裁判員”。在和紀工委書記的座談中獲悉，很多單位對紀工委的工作指導非常重視，據(jù)統(tǒng)計，基層單位對紀工委提出的56條意見進行了制度規(guī)范、管理和改進。
（五）懲防并舉，源頭化解。貴溪市紀委、監(jiān)察局認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗方針，一是堅持有案必查，嚴懲腐敗。近期集中力量查辦了十余起貪污受賄案件，起到了威懾作用；二是發(fā)揮辦案的治本作用。通過用身邊的案例說明，舉一反三，吸取教訓，達到查處一起案件，教育一批干部的目的。三是運用查辦案件成果。對各個行業(yè)、領域的案例進行多案綜合分析，對舉報信件及案件多發(fā)的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)出紅色預警，屬于全局性的問題從政策上找原因，反復出現(xiàn)的問題從規(guī)律上找原因，及時建章立制、堵塞管理漏洞。四是通過紀工委、監(jiān)察分局工作平臺，加大日常監(jiān)督力度，實現(xiàn)關口前移，重心下移，源頭化解。
（六）以人為本，贏得民心。“以人為本”，這是科學發(fā)展觀的核心要義，貴溪市紀委、監(jiān)察局能夠正確地把握這一要義。一是深入群眾辦實事。紀檢監(jiān)察干部深入基層，深入群眾，入戶聽訴，了解民情，化解民怨，同時督促基層黨組織和有關部門解決群眾生產(chǎn)、生活中的困難和問題，及時糾正和查處損害群眾利益的不正之風。督促檢查各種強農(nóng)、惠農(nóng)政策、資金的落實情況，讓百姓真切感受到黨和政府的關愛。深入開展百名紀檢監(jiān)察干部“下農(nóng)村，送清風活動”，為群眾做好事220余件，支助孤寡老人等生活困難群眾，讓他們感受社會主義大家庭的溫暖。積極參與和支持新農(nóng)村建設，協(xié)助村民理事會管理監(jiān)督資金的使用，做到資金管理合理化、運用最大化，讓群眾感受到社會主義制度的優(yōu)越性。二是接待群眾排憂愁。以“群眾利益無小事”為準則，高度重視群眾的來信、來訪，熱情接待，傾聽訴求。對基層組織辦事不力，程序不到位等違紀違規(guī)問題，堅決予以糾正，對基層干部作風簡單粗暴，及時予以批評教育，對群眾認為信息布公開或程序不規(guī)范的，及時做好解釋疏導工作。1-3月，共妥善解決了30余件群眾投訴上訪件，以實際行動詮釋了紀檢監(jiān)察干部“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”的含義。
