新北區(qū)大力推進(jìn)“監(jiān)審合一” 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約 新北區(qū)區(qū)委常委 紀(jì)委書記 薛明方 近年來，新北區(qū)不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，創(chuàng)新“監(jiān)審合一”工作機(jī)制，成立區(qū)農(nóng)村監(jiān)察審計(jì)室和鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察審計(jì)室，集行政監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)督于一體。目前，全區(qū)共有監(jiān)察審計(jì)人員45名，區(qū)農(nóng)村監(jiān)察審計(jì)室配備7名工作人員，各鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察審計(jì)室分別配備4—5名工作人員，其中包括1—2名財(cái)務(wù)專業(yè)人員。 一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化配置效率提升。基層懲防體系建設(shè)中，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控是較為薄弱的一環(huán)，如果將審計(jì)職能引入紀(jì)檢監(jiān)察工作，能有效彌補(bǔ)不足，但基層審計(jì)力量較弱，審計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全，難以有效履行審計(jì)職能。為切實(shí)解決這些問題，2009年，新北區(qū)將審計(jì)職能引入到紀(jì)檢監(jiān)察工作，成立區(qū)農(nóng)村監(jiān)察審計(jì)室，主任由區(qū)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室主任兼任，該室作為區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局共同派駐的機(jī)構(gòu)，接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）在監(jiān)察室增掛審計(jì)室牌子，由此，在鎮(zhèn)（街道）建立了“監(jiān)審合一”工作機(jī)制。2012年，為進(jìn)一步深化全區(qū)“監(jiān)審合一”工作機(jī)制，各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一成立監(jiān)察審計(jì)室，明確由紀(jì)（工）委副書記兼任監(jiān)察審計(jì)室主任，具體負(fù)責(zé)監(jiān)察審計(jì)工作，并統(tǒng)一出臺(tái)監(jiān)察審計(jì)工作意見和具體的審計(jì)實(shí)施細(xì)則。實(shí)行“監(jiān)審合一”，在不增加機(jī)構(gòu)的前提下，實(shí)現(xiàn)了基層審計(jì)機(jī)構(gòu)的全覆蓋，并將基層從事監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)工作的人員進(jìn)行整合，集中辦公，增強(qiáng)整體合力。同時(shí)，區(qū)農(nóng)村監(jiān)察審計(jì)室與各鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察審計(jì)室實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，使一些原本需要部門間多次溝通協(xié)調(diào)才能完成的事項(xiàng)成為日常工作，減少監(jiān)督工作協(xié)調(diào)難度和管理成本，使工作開展更加順暢、力量更加集中、效率更加提高。 二是協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)全過程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)著力于“人”，主要是規(guī)范調(diào)整人的行為、思想紀(jì)律等，優(yōu)勢(shì)在于事前教育和事后處理。而審計(jì)的工作重點(diǎn)則在于“事”，優(yōu)勢(shì)在于過程控制和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題?！氨O(jiān)審合一”并不是簡(jiǎn)單的合并，在紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)的共同努力下，更多的國(guó)家審計(jì)經(jīng)驗(yàn)被引入到對(duì)村干部和村務(wù)的監(jiān)督中，更多的監(jiān)察處理與審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)。在開展強(qiáng)農(nóng)惠民政策落實(shí)情況專項(xiàng)督查期間，區(qū)紀(jì)委接到春江鎮(zhèn)村民舉報(bào)，反映幾名村干部在農(nóng)田“水改旱”過程中將10萬元補(bǔ)貼款私分。區(qū)農(nóng)村監(jiān)察審計(jì)室迅速介入，很快就通過審查賬目鎖定線索，事后3名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)處理。監(jiān)察與審計(jì)合一，兩方面的職能相得益彰，起到了既“管人”又“理事”的作用，使事前防范、過程控制、事后處理三者緊密結(jié)合，形成監(jiān)督管理的完整鏈條，使管理更加嚴(yán)密，監(jiān)督更加到位，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督的整體協(xié)調(diào)效能。 三是固本清源，實(shí)現(xiàn)圍繞中心助推基層發(fā)展。新北區(qū)實(shí)行“監(jiān)審合一”工作機(jī)制以來，緊緊圍繞涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，每年確定1—2項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，集中開展監(jiān)察和審計(jì)工作。如2011年，對(duì)政府投資的20家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)作管理情況進(jìn)行監(jiān)察審計(jì)，共查處違規(guī)違紀(jì)資金358.39萬元，3名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理，1人受到黨政紀(jì)處分。2012年，以農(nóng)村集體資金資產(chǎn)盤盈盤虧情況及處理依據(jù)、程序是否規(guī)范為重點(diǎn)，對(duì)13個(gè)試點(diǎn)村的“三資”清產(chǎn)核資開展情況進(jìn)行全方位督查，催繳集體收入215萬元及時(shí)入賬，規(guī)范資金使用500余萬元，發(fā)現(xiàn)案件線索3起。截至目前，通過開展“監(jiān)審合一”，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)職能作用，共發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范資金4736萬元，提出意見和建議209條，健全完善制度27項(xiàng)，立案查處黨員干部6人，其中，移送司法機(jī)關(guān)處理5人?！氨O(jiān)審合一”在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升管理水平、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、確保國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及上級(jí)重大決策部署的貫徹執(zhí)行、保證政令暢通、促進(jìn)廉政建設(shè)、提高行政效能等方面發(fā)揮了重要作用。 | 
