2014年04月17日 11:21作者：白宜勤
執(zhí)行好落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，倍受群眾關(guān)心、社會關(guān)注。去年以來，我廳把規(guī)范政策執(zhí)行、推動政策落實作為重點工作來抓，有效提升了政策效應(yīng)和資金使用效益。為進一步推進各項政策落實，今年我們將進一步加大工作力度，認真開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策監(jiān)督檢查，堅決糾正突出問題，嚴肅查處不正之風(fēng)，把政策落實好，把項目安排好，把資金管理好。
一、嚴格規(guī)范程序，陽光公開運作
一是公開發(fā)布申報指南。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，會同財政、發(fā)改等部門，制定項目申報指南，并在《陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)》上向社會發(fā)布，公開征集項目，切實解決政策落實中信息不對稱的問題，保證農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是堅持逐級審核。對項目支持類惠農(nóng)政策，要求基層農(nóng)業(yè)部門進行實地查看，打分排序后，逐級審核申報，確保項目的真實性、合規(guī)性，真正把符合條件的項目單位遴選上來。三是嚴把評審環(huán)節(jié)。對征集的項目，組織專家評審、打分排序后納入項目庫，并將結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示，堅決杜絕人情項目、關(guān)系項目。補貼類項目切實落實公示制度，接受社會監(jiān)督，防止虛套冒領(lǐng)。
二、修訂完善制度，規(guī)范項目管理
首先，加快修訂現(xiàn)行制度。認真梳理政策執(zhí)行中的突出問題，找準現(xiàn)行制度中不適應(yīng)發(fā)展實際的規(guī)定和環(huán)節(jié)，加快修訂《農(nóng)業(yè)財政專項資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)項目招投標管理辦法》、《農(nóng)機具補貼管理辦法》等相關(guān)制度，進一步明確政策實施的范圍目標、方法步驟、責任督查，強化政策落實的制度保障。其次，創(chuàng)新完善管理辦法。今年，中央“一號文件”就開展新增補貼分類試點，以及財政資金直接投向合作社等新型經(jīng)營主體做出新的規(guī)定和要求，我廳將提早開展調(diào)查研究，圍繞新增補貼向新型經(jīng)營主體傾斜、支持合作社承擔項目、開展家庭農(nóng)場認定管理、以及工商資本進入農(nóng)業(yè)等提出意見與建議，為制定和出臺相關(guān)管理辦法做好前期工作。
三、開展專項檢查，強化監(jiān)管力度
第一，強化組織保障。組建由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)處（室）和駐廳紀檢監(jiān)察人員參與的檢查工作小組，制定具體方案，細化工作措施，落實任務(wù)分工，強化檢查監(jiān)管，并指導(dǎo)市縣開展全面自查工作。第二，突出檢查重點。以資金到位是否足額、兌付程序是否規(guī)范、補貼規(guī)模是否準確、資金支出是否合理作為重點內(nèi)容，把資金投入集中、反映問題較多、管理不夠規(guī)范的地區(qū)和單位作為重點對象，提高專項檢查的針對性和有效性。第三，確保任務(wù)完成。會同相關(guān)部門，組成5個聯(lián)合檢查組，分赴各市和重點縣區(qū)，集中對過去兩年安排的補貼政策落實、項目申報審批、資金下達撥付、使用效果等情況，逐年度、逐類型、逐項目進行梳理，摸清底數(shù)，確保重大項目和關(guān)鍵區(qū)域不重復(fù)、不遺漏。
四、推行跟蹤問效，強化整改落實
一方面，強化問題整改。堅持標本兼治、糾建并舉，對項目檢查情況進行分析匯總，對存在問題進行梳理歸類，針對不同情況，分類提出整改意見和措施，能立即糾正的立即糾正；對立即糾正有困難的，制定整改計劃，落實整改責任，限期整改。對整改結(jié)果進行跟蹤問效、督促落實，確保整改不走過場。另一方面，強化績效考核。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)測與評價體系，對各市和重點縣項目進行綜合評價，將考評結(jié)果作為項目資金安排的重要依據(jù)。對于惠農(nóng)政策落實較好的市縣，在安排項目資金時適當傾斜支持；對于存在問題的市縣，分別給予通報批評、撤銷項目、直至停止安排項目等處罰，形成項目監(jiān)管與投資安排相配套的聯(lián)動機制。
五、創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮政策效應(yīng)
一是找準職能定位。改革政策執(zhí)行方式，推進簡政放權(quán)，側(cè)重宏觀管理，重點做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標準設(shè)定、政策制定、項目監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)。下放微觀操作，探索“市縣選項、省級備案、資金切塊下達”的模式，規(guī)范和減少項目前置審批，依靠市縣農(nóng)業(yè)部門具體組織實施，增強項目的科學(xué)性和操作性。二是改進項目設(shè)置。圍繞全省農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局，以規(guī)劃為藍圖，明晰資金投入重點，形成“按規(guī)劃選擇項目、按項目申報投資”的管理機制，準確把握資金投向和支持環(huán)節(jié)，降低資金投放的盲目性和隨意性。特別是從去年開始，我省率先推行“全價購機，縣級結(jié)算，一卡到戶”的農(nóng)機具購置補貼機制，有效堵塞了資金監(jiān)管漏洞，為推進同類項目設(shè)置探索了有效路徑。三是提速增效。根據(jù)農(nóng)時需要，立足早字，加快工作節(jié)奏，簡化優(yōu)化流程，做到指南早發(fā)布、項目早評審、計劃早下達、資金早撥付，以效率提升效益。
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