| 關(guān)于推進(jìn)安全文明辦案的思考 |
| 理論探討 加入時間：2014-3-31 9:48:57 點擊：452 |
十八屆中央紀(jì)委三次全會指出：堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力。嚴(yán)明審查紀(jì)律，加強辦案安全工作。這是適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作新形勢和任務(wù)提出的新要求，體現(xiàn)了對辦案工作規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了依紀(jì)依法安全辦案思想，體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格監(jiān)督管理的要求，為做好新形勢下辦案工作指明了方向。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要按照中央紀(jì)委部署，把這一要求貫徹到辦案工作各個方面，重要的是要做到“四個堅持、四個反對”： 堅持依法反腐，反對辦案中的經(jīng)驗主義。堅持法治思維和法治方式反對腐敗，最關(guān)鍵的就是要規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)審查審批程序，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序、結(jié)果合乎法規(guī)制度要求。客觀分析個別地方發(fā)生辦案安全事故的原因，最主要的還是辦案理念不純、法紀(jì)意識不濃、政績觀不正確、責(zé)任心不強、制度執(zhí)行不力、安全防范機制不健全、內(nèi)部監(jiān)督制約不嚴(yán)，存在憑經(jīng)驗、想當(dāng)然，隨心所欲、違規(guī)違紀(jì)，粗心大意、急于求成，有章不循、麻木不仁等現(xiàn)象。比如少數(shù)辦案人員對辦案規(guī)定和辦案程序置若罔聞，我行我素；有的嚴(yán)重違反辦案工作紀(jì)律，違紀(jì)違法辦案；有的對辦案安全隱患掉以輕心，不以為然；有的對相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行不力，安全管理存在漏洞等等。安全無小事，一旦發(fā)生辦案安全事故, 就會造成不可挽回的負(fù)面影響，甚至顛覆紀(jì)委形象，遭受社會質(zhì)疑，影響反腐信心。解決全憑主觀經(jīng)驗辦案的問題，就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到“沒有安全就沒有辦案，違反辦案紀(jì)律就是違反政治紀(jì)律”的底線思維上來，加強安全文明辦案的底線管理，牢固樹立法紀(jì)高于一切、法紀(jì)是反腐敗的根本和基準(zhǔn)的觀念，加強安全教育，自覺養(yǎng)成嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案的良好素養(yǎng)和習(xí)慣。加強法規(guī)制度學(xué)習(xí)，做到知法守法，內(nèi)化于心，外化于行，不越雷池半步。同時，加強反面典型教育，舉一反三，吸取教訓(xùn)，做到警鐘長鳴，始終保持清醒警醒。 堅持抓早抓小，反對辦案中的功利主義。受多種因素影響，一些紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追求辦案工作的轟動效應(yīng)、突破效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)、政績效應(yīng)，功利主義色彩比較濃重，使辦案工作偏離了法治軌道，背離了以人為本的執(zhí)紀(jì)理念。十八屆中央紀(jì)委三次全會指出，堅持抓早抓小，治病救人，使以人為本的執(zhí)紀(jì)理念得以深植于辦案工作中。我們要本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，注重全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，注重發(fā)揮信訪監(jiān)督工作的教育、提醒、警誡、挽救和保護干部的作用，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，反對坐擁其大、養(yǎng)癰為患。對一般性問題要早批評教育，對苗頭性問題及時了解核實、提醒告誡，防微杜漸，防止小問題鑄成大錯。在辦案工作中，注重快查快結(jié)，著力查清主要違紀(jì)違法事實，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的及時按程序移交司法機關(guān)，從而提高案件查辦率。 堅持科技加制度，反對辦案中的理想主義。在新的形勢下，辦案工作面臨著許多新情況、新問題、新考驗，腐敗分子呈年輕化、知識化、高智商化趨勢，大案、窩案、串案增多，腐敗形式更趨多樣性、隱蔽性、復(fù)雜性，加上辦案工作歷來社會關(guān)注度高，對辦案設(shè)施、辦案手段、辦案人員提出了新挑戰(zhàn)。我們要堅決反對傳統(tǒng)的一本紙、一支筆、一張桌、三把椅、一間房、幾個人的辦案方式，擯棄什么場所都可以談話、誰都可以辦案、誰都能辦案的理想主義色彩，健全安全文明辦案措施，推進(jìn)規(guī)范化管理，在辦案設(shè)施上加大投入，在辦案人員上加強培訓(xùn)，在辦案手段上加以創(chuàng)新。首先，要加大辦案設(shè)施投入。引入現(xiàn)代科技手段，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦案場所，建立安全有效的審訊系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)，強化辦案場所內(nèi)部硬件保障，確保所有消防、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、保密、監(jiān)控設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)，審訊談話全程錄音錄像，門禁系統(tǒng)齊全有效，無監(jiān)控死角，實現(xiàn)物防技防到位。其次，要加強辦案人員和陪護人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立一支高素質(zhì)的專業(yè)辦案人員和陪護人員隊伍，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，實現(xiàn)人防到位。其三，要進(jìn)一步規(guī)范和健全查辦案件工作協(xié)調(diào)配合長效機制。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強與公安、審計、檢察、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，做到優(yōu)勢互補，資源共享，從而形成查辦案件的強大合力。其四，要建立安全辦案防范機制。嚴(yán)格執(zhí)行和落實各項辦案安全制度規(guī)定，堅決杜絕各類違紀(jì)違規(guī)辦案行為。認(rèn)真落實安全工作責(zé)任制，科學(xué)細(xì)致制定安全預(yù)案，全面排查安全隱患，確保不發(fā)生安全事故。 堅持監(jiān)督制約，反對辦案中的自由主義。防止辦案工作中的隨意性、違紀(jì)違法辦案、好人主義，甚至以案謀私等現(xiàn)象的發(fā)生，最有效的手段就是要強化內(nèi)部制約監(jiān)督。首先，要嚴(yán)格落實工作責(zé)任。建立紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，案件主辦人員負(fù)直接責(zé)任的辦案工作責(zé)任制。要科學(xué)限權(quán)，明確辦案決策權(quán)由各級紀(jì)委常委會行使，監(jiān)督權(quán)由案件監(jiān)督管理、案件審理、信訪、干部等部門行使。嚴(yán)格權(quán)限，對不同職能部門的線索管理、立案調(diào)查、監(jiān)督管理等權(quán)力邊界進(jìn)行明確，防止缺位、錯位、越位。落實責(zé)任，明確辦案涉及部門、具體崗位和人員的職責(zé)，做到職責(zé)明確、權(quán)責(zé)匹配。完善案件主辦人制度，堅持“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)禁出現(xiàn)逼供、誘供、體罰等行為，保障被調(diào)查人員的合法權(quán)益。對發(fā)生辦案安全事故的責(zé)任人，要從嚴(yán)追究責(zé)任。其次，要嚴(yán)格落實監(jiān)督制度。案件線索實行統(tǒng)一管理、集中排查，整合線索來源渠道，各類線索由案管部門統(tǒng)一登記、保管、匯總、報告和轉(zhuǎn)辦；實行案件線索集體排查制度，防止隱瞞不報、壓案不查和“個人說了算”等問題發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行初核、立案和報批程序，落實“兩規(guī)”、“兩指”審批要求，堅持集體研究決定。嚴(yán)格執(zhí)行辦案時限規(guī)定，不超期滯留人員、不變相規(guī)避監(jiān)管。其三，要創(chuàng)新監(jiān)督方式。實行辦案安全督查分級負(fù)責(zé)制，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要采取受理投訴、案件督辦、重點案件過問、案件質(zhì)量檢查等方式對下級紀(jì)檢機關(guān)辦案工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部要合理配置信訪舉報、案件查辦、案件審理、案件監(jiān)督管理等工作部門的權(quán)力、職能和責(zé)任，落實互相監(jiān)督制約機制。要完善涉刑案件移送前討論機制和移送后跟蹤協(xié)調(diào)機制，保障和提高案件質(zhì)量。（作者系都昌縣委常委、紀(jì)委書記 宋黎明） |
