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　　反腐倡廉工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)要求我們要更新辦案理念，轉(zhuǎn)變辦案思維?！跋到y(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的辦案模式就是一種新的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的客觀要求，能有效地解決線索匱乏制約案件查辦、如何提高辦案效率和質(zhì)量、擴(kuò)大辦案影響力等問題。

　　一、“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”辦案模式體現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)和新要求

　　1.體現(xiàn)中央提出的“要抓早抓小，不能養(yǎng)癰遺患”的查處腐敗案件思路。“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的辦案模式，要求快查快結(jié)，對(duì)涉嫌犯罪的案件及時(shí)按程序移送司法機(jī)關(guān)，縮短辦案周期，提高查處率。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。這種大兵團(tuán)作戰(zhàn)的模式，能實(shí)現(xiàn)快反應(yīng)、快出擊、快固證，不給犯罪嫌疑人毀滅、隱匿、假造證據(jù)、串供、轉(zhuǎn)移贓款物的機(jī)會(huì)，以達(dá)到“快查、快結(jié)”的效果。

　　2.體現(xiàn)堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不斷加大懲治腐敗力度的反腐敗斗爭(zhēng)精神。在懲治腐敗問題上，中央態(tài)度堅(jiān)決，堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，不管是誰(shuí)，不管地位多高、權(quán)力多大，只要觸犯國(guó)家法律和黨的紀(jì)律，就要一查到底、絕不手軟?！跋到y(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的辦案模式，側(cè)重在同系統(tǒng)、同類別的單位和崗位拓展案源，深挖細(xì)查，以點(diǎn)帶面，將系統(tǒng)內(nèi)的類似案件全部查清，“老虎”、“蒼蠅”一個(gè)也不放過。

　　3.體現(xiàn)形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力的總體要求。十八屆三中全會(huì)明確提出，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！跋到y(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”講究運(yùn)用系統(tǒng)理論開展案件查辦工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的支持和保障，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，在獲取主要證據(jù)后，迅速協(xié)調(diào)公安、檢查、審計(jì)等部門，整合辦案資源，組成多個(gè)小組，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一動(dòng)作。

　　二、“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”辦案模式要突出“廣、快、深、準(zhǔn)、合”五字

　　1.線索收集重在一個(gè)“廣”字。發(fā)現(xiàn)好的線索、找準(zhǔn)主攻方向是辦案成敗的關(guān)鍵。但當(dāng)前，案件線索少是案件查辦工作遇到的首個(gè)“瓶頸”，運(yùn)用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦案模式，從總結(jié)中、從研判中、從查辦中廣泛收集線索，可有效解決線索不足的問題。2013年，我們的辦案部門在到農(nóng)村進(jìn)行信訪調(diào)查時(shí)，聽到老百姓議論辦理社保的事情，談到有人沒有資格辦了社保，自己卻沒能辦成。針對(duì)該情況，我們組織人員對(duì)政務(wù)公開網(wǎng)站發(fā)布的社保信息和辦理流程進(jìn)行了篩選，并再次到該村信訪調(diào)查，側(cè)面了解到，基層社保部門在辦理臨時(shí)工社保的過程中，采取多收費(fèi)的形式，違規(guī)為不符合條件的人員辦理參保手續(xù)的情況，該情況的掌握為后期順利查處我市人社系統(tǒng)違紀(jì)窩串案奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2.首次談話關(guān)鍵是一個(gè)“快”字。與被調(diào)查人談話調(diào)查成功與否，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的幾乎所有的案件中都是調(diào)查成敗的關(guān)鍵和標(biāo)志。這其中與被調(diào)查人的首次談話是整個(gè)談話調(diào)查的切入口和動(dòng)員令不無(wú)關(guān)系。首次談話突破是成功查處系統(tǒng)窩串案的必要條件，一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的窩案就像投向湖面的石子，這就是辦案中的多米諾骨牌效應(yīng)。辦案中，要利用被調(diào)查人的心理狀態(tài)調(diào)節(jié)談話的強(qiáng)度和速度，把握被調(diào)查人情緒的瞬息變化，事先做好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，情況出現(xiàn)時(shí)，在最短時(shí)間內(nèi)排除危險(xiǎn)，以最快速度拿出解決辦法，與被調(diào)查人爭(zhēng)分奪秒，一鼓作氣，提高首次談話的成功率。2013年，在查辦市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)系列違紀(jì)案時(shí)，對(duì)運(yùn)糧湖管理區(qū)原農(nóng)辦主任紹某的首次談話就是該系列案件的突破口。開始紹某面對(duì)紀(jì)委辦案同志的談話，不動(dòng)聲色，答話毫無(wú)破綻。在辦案同志對(duì)他做了深入、細(xì)致的思想工作，尤其是當(dāng)他看到辦案同志拿出在銀行調(diào)取的他的賬戶與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商存在不正常往來的證據(jù)時(shí)，思想防線徹底崩潰了，如實(shí)說明情況，主動(dòng)交代問題。

　　3.以點(diǎn)帶面，突顯一個(gè)“深”字。在典型案件查辦中，既集中力量，深挖細(xì)查，重點(diǎn)突破；又以點(diǎn)帶面，擴(kuò)散思維，辯證聯(lián)系，在同系統(tǒng)、同類別的單位和崗位拓展案源，延伸至查辦整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)問題。如在查實(shí)我市低保局工作人員艾某違規(guī)給其親屬辦理低保，并冒領(lǐng)低保金的情況后，我們繼續(xù)深挖，布置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行普查，先后查實(shí)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的相關(guān)工作人員違規(guī)套取低保金100多萬(wàn)元，將一批腐敗分子繩之以法，并帶出了市低保局副局長(zhǎng)袁某伙同微機(jī)操作員楊某貪污低保資金的違紀(jì)問題。

　　4.突破口選取，抓住一個(gè)“準(zhǔn)”字。選準(zhǔn)突破口，有助于迅速掌握查辦案件的主動(dòng)權(quán)。希臘神話中有個(gè)大地母神蓋亞之子安泰，他的身體一接觸到大地就能吸取大地的力量，所以他戰(zhàn)無(wú)不勝，大英雄赫拉克勒斯發(fā)現(xiàn)只要使他雙腳離地，就能夠戰(zhàn)勝他。于是成功地利用這個(gè)作為突破口，打敗了安泰。我們查辦案件亦如此，要善用突破口推進(jìn)案件查辦工作全面拓展。通過找準(zhǔn)突破口，達(dá)到各個(gè)擊破的目的。在2012年，查辦教育系統(tǒng)窩串案時(shí)，我們就選準(zhǔn)遠(yuǎn)在江西省的課桌椅經(jīng)銷商邱某為突破口，通過異地掌控，集中談話，突破了他向我市6所初高級(jí)中學(xué)9名校長(zhǎng)行賄的主要案情，進(jìn)而乘勝追擊，深挖細(xì)刨，又成功發(fā)現(xiàn)了我市衛(wèi)生系統(tǒng)5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)受賄的違紀(jì)問題。

　　5.統(tǒng)一調(diào)度，注重一個(gè)“合”字。查辦大案要案是一個(gè)系統(tǒng)的綜合工程，單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家孤軍作戰(zhàn)，往往事倍功半。系統(tǒng)案件的辦理往往涉及的人員多、任務(wù)重、金額大，啟動(dòng)起來?xiàng)l件高、程序復(fù)雜，所以對(duì)這類案件必須集中主要力量，采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)，盡可能縮短初核時(shí)間，給涉案人員措手不及，減少串供的機(jī)會(huì)。如潛江市今年辦理的農(nóng)機(jī)系統(tǒng)窩串案，該系統(tǒng)近幾年曾多次被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)調(diào)查過，違紀(jì)人員都有一定的反調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，被調(diào)查后都訂有攻守同盟。一旦動(dòng)其一人，其他人員必定會(huì)迅速串供、銷毀證據(jù)。對(duì)此，我們?cè)讷@取農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商按照辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的數(shù)量給予賄賂的“潛規(guī)則”主要證據(jù)后，迅速協(xié)調(diào)公安、檢察、審計(jì)部門，整合辦案資源，組成多個(gè)談話組和查賬組，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一動(dòng)作，通過快速出擊、快速布控、快速取證，當(dāng)涉案人員見到“盟友”都已被控制，自知大勢(shì)已去，都積極配合交待了自己的違紀(jì)事實(shí)。

　　三、“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”辦案模式為反腐敗工作提速增效

　　1.集中力量，案件查辦快。在辦案中，既要強(qiáng)調(diào)主觀的能動(dòng)性，也要看客觀存在性。要合理把握案件節(jié)奏，內(nèi)審不戀戰(zhàn)、外調(diào)及時(shí)合圍證據(jù)，做到快查快結(jié)。“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的辦案模式，強(qiáng)調(diào)集中力量、全員參與，快速結(jié)案；順藤摸瓜，快速出擊，全系統(tǒng)攻下；十分有利于辦案效率與質(zhì)量的雙提升。在最短的時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)一指揮，集中優(yōu)勢(shì)力量，以快制勝。以案帶案，由點(diǎn)挖面，為我們提供了大量有價(jià)值的案件線索。

　　2.查辦窩案串案，反腐震懾力強(qiáng)。懲治腐敗要讓人民群眾時(shí)時(shí)處處看到成績(jī)、 充滿信心，反腐敗才具有威懾力和不竭動(dòng)力。一個(gè)系統(tǒng)案件的查處，往往牽涉許多人、許多部門，廣大人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦這類案件都充滿期待，并且查處的往往是人民群眾關(guān)注度高的問題，事關(guān)群眾切身利益，像我們查處的社保、醫(yī)保、衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)或領(lǐng)域的案件。這類案件社會(huì)影響面大，群眾關(guān)注度高，一經(jīng)查處會(huì)取得很好的社會(huì)效果。同時(shí)，這種“打破砂鍋問到底”的辦案模式，會(huì)對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)烈的震懾力。

　　3.體制機(jī)制健全，預(yù)警防控效果好?！跋到y(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的辦案模式，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，重點(diǎn)盯住權(quán)力較為集中的土地招拍、資金分配、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管以及干部選任等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件。強(qiáng)調(diào)在辦案的過程中，注重分析研判，通過剖析案例，查找工作制度的漏洞，查找監(jiān)督的缺位，建立更加科學(xué)的工作機(jī)制。如為避免各單位私設(shè)小金庫(kù)，將市直部門財(cái)務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管作為工作重點(diǎn)；對(duì)國(guó)家工作人員在協(xié)會(huì)兼職取酬行為的清理整頓，堅(jiān)決做到“堵前門、關(guān)后門”；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，保證行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行公開透明等。推動(dòng)了相應(yīng)領(lǐng)域體制機(jī)制的健全，對(duì)類似案件的防范起到很好的預(yù)警防控效果。