黨紀(jì)案件檢查的具體技術(shù)及基本操作方法
黨紀(jì)案件檢查是指黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)對某個黨組織或黨員違犯黨紀(jì)的行為，經(jīng)批準(zhǔn)立案后，通過正當(dāng)合法的手段，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集證據(jù)，弄清事實(shí)，并依據(jù)黨的紀(jì)律，提出定性處理意見而進(jìn)行的專門性工作。
黨紀(jì)案件檢查技術(shù)是指在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》這一黨內(nèi)案件檢查程序法規(guī)指導(dǎo)下，檢查黨內(nèi)違紀(jì)案件的具體方法和技巧。案件檢查工作是一門科學(xué)，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。一個黨紀(jì)案件，依據(jù)黨內(nèi)案件檢查程序法規(guī)，大體可分為立案、調(diào)查核實(shí)、提出定性處理意見和移送審理四個階段。而每個階段又可分為若干個環(huán)節(jié)和步驟，每個階段及其各個環(huán)節(jié)和步驟，需要采用哪些方法，需要注意什么問題，把握什么規(guī)律，等等，都屬于案件檢查技術(shù)研究的范疇。因此，學(xué)習(xí)和掌握案件檢查的具體技術(shù)及基本操作方法，對保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，促進(jìn)辦案的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，都具有重要的意義。
一、立案
所謂立案，是指黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)，根據(jù)舉報、揭發(fā)黨內(nèi)違紀(jì)案件的線索材料或申訴材料，經(jīng)初步核實(shí)，確有一定的根據(jù)，經(jīng)上級或同級黨組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，作出對黨內(nèi)違紀(jì)案件開展檢查活動的決定。
?。ㄒ唬┝傅臈l件。立案須同時具備三個條件：一是違紀(jì)主體必須是中國共產(chǎn)黨黨員或黨的一級組織；二是違紀(jì)主體必須實(shí)施了違犯黨紀(jì)的行為；三是違紀(jì)主體的行為夠得上給予黨紀(jì)處分。如果不同時具備這三個條件，就不應(yīng)立案。立案還應(yīng)注意管轄權(quán)限，屬于同級管轄權(quán)限內(nèi)的違紀(jì)案件，由本級紀(jì)檢機(jī)關(guān)或黨組織立案；對不屬于同級或下屬紀(jì)檢機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)及時向上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)或?qū)ζ溆泄茌牂?quán)限的紀(jì)檢機(jī)關(guān)反映。
（二）立案的程序。為保證立案的準(zhǔn)確，就必須嚴(yán)格按照立案的程序履行手續(xù)。立案的程序如下：
1、受理。受理就是黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)接受舉報黨員或黨的一級組織違犯黨的紀(jì)律問題的線索材料。這些材料也稱之為立案材料。紀(jì)檢機(jī)關(guān)對舉報材料，首先要決定是否受理。對不屬于自己管轄的材料，或者非黨紀(jì)問題的材料，不應(yīng)受理，但要作出妥善處理。對受理的材料，應(yīng)分析研究材料所反映的問題的真實(shí)可靠程序和嚴(yán)重程度。
2、初步核實(shí)。初查工作是立案前的基礎(chǔ)工作。由于黨內(nèi)違紀(jì)案件的情況千差萬別，這就決定了核查方式、方法、手段上的千變?nèi)f化，但一個基本要求是核查工作必須注意保密，要隱蔽地進(jìn)行，以獲取立案材料反映的問題真實(shí)存在的關(guān)鍵證據(jù)，為正式立案提供依據(jù)并取得辦案的主動權(quán)。
案前核查工作的方式大體有兩種，一是從事到人，二是從人到事。一般以從事到人為主。核查時的方法和步驟應(yīng)根據(jù)案件情況以及可能發(fā)展的方向而定。一般情況下，可根據(jù)案件問題的內(nèi)在聯(lián)系，從最基礎(chǔ)最開端的一環(huán)查起。也可以從最容易查清的問題查起，即先易后難，由淺入深，循環(huán)漸進(jìn)。對復(fù)雜的案件，一般要選擇關(guān)鍵問題，關(guān)鍵人事或薄弱環(huán)節(jié)查起。核查中要重視對各種信息的綜合分析，查微析疑，快速準(zhǔn)確地獲取部門關(guān)鍵證據(jù)，并注意擴(kuò)大線索。
3、呈報批準(zhǔn)。對立案材料進(jìn)行初步核實(shí)后，如果立案材料符合立案條件，需要立案檢查的，由承辦案件的檢查室填寫立案報告，報本級紀(jì)檢機(jī)關(guān)或同級黨組織審批。立案報告的批準(zhǔn)，必須由紀(jì)檢機(jī)關(guān)或黨組織集體討論決定，任何個人都無權(quán)批準(zhǔn)立案，或決定不予立案。批準(zhǔn)立案之后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對自己立案檢查的案件，應(yīng)報告同級黨組織，并向同級黨組織的組織部門通報情況。
（三）立案后的準(zhǔn)備工作。
1、組織調(diào)查組。調(diào)查組的組成，要根據(jù)案件的性質(zhì)，違紀(jì)者的職級，涉及的范圍等不同情況來確定。一般情況下，調(diào)查組的組成形式有：自派式，即由本級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的人員組成；指派式，即由上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)指定下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)抽員組成；母子式，即由上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)與下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)抽員組成；聯(lián)合式，即由幾個不同單位抽員組成。調(diào)查組的組長由承辦案件的紀(jì)檢機(jī)關(guān)指定，聯(lián)合調(diào)查組的組長由牽頭單位參加調(diào)查組的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
2、擬定調(diào)查提綱。調(diào)查組接受任務(wù)后，在了解案件材料、研究調(diào)查方案、確定調(diào)查重點(diǎn)、選擇“突破口”的基礎(chǔ)上，要擬定調(diào)查提綱。調(diào)查提綱應(yīng)包括調(diào)查的主要問題，調(diào)查的方法、步驟和時間大體安排，調(diào)查組的內(nèi)部成員分工情況等。調(diào)查提綱擬定后，承辦案件的紀(jì)檢室報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可實(shí)施。調(diào)查提綱對整個取證過程將起到提綱挈領(lǐng)的作用，在實(shí)施調(diào)查過程中，應(yīng)視情況對調(diào)查提綱作出修正。
3、向被檢查者所在的黨組織通報情況。黨內(nèi)違紀(jì)案件立案后，承辦案件的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，應(yīng)將立案決定向被檢查者所在的黨組織通報情況，聽取意見，取得他們的支持和幫助。
二、調(diào)查核實(shí)
調(diào)查核實(shí)是指調(diào)查組通過正當(dāng)合法的手段和方法，查明黨內(nèi)違紀(jì)案件的事實(shí)真相，取得確鑿證據(jù)的活動。調(diào)查核實(shí)是整個案件檢查的核心階段，它的基本要求是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。它的內(nèi)容包括被調(diào)查人的歷史及現(xiàn)狀，問題發(fā)生的時間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、發(fā)展過程、原因、條件、涉及的人和事以及造成問題的后果，當(dāng)事人的責(zé)任等等。調(diào)查核實(shí)的主要方法為談話、取證。
（一）談話。調(diào)查人員通過正當(dāng)合法的程序找黨內(nèi)違紀(jì)案件的當(dāng)事人、知情人等詢問有關(guān)案件情況稱為談話。談話是收集證人證言材料、查清案情真相的重要渠道。掌握談話的技巧、藝術(shù)是辦案人員的一項(xiàng)基本功。首先，調(diào)查談話要符合程序。談話時，調(diào)查人員必須有二人以上參加，談話結(jié)束后，要將談話筆錄送給被談話人核對補(bǔ)充或修改，簽名或蓋章。其次，調(diào)查談話要把握規(guī)律，注意策略。一般情況下，現(xiàn)行黨內(nèi)違紀(jì)案件被檢查人的心態(tài)變化分為三個階段：一是摸底試探階段，違紀(jì)者急于試探組織上掌握的底數(shù)。二是相持階段，違紀(jì)者交待問題避重就輕。三是突破階段，違紀(jì)者在證據(jù)面前被迫交待問題。因此，調(diào)查談話中，要把握三個階段的特點(diǎn)，有針對性地做工作。第一階段著重端正被調(diào)查人員的思想，注意不能漏底；第二階段進(jìn)行政策教育，適當(dāng)運(yùn)用一些證據(jù)，剛?cè)嵯酀?jì)，引而不發(fā)，震懾和感化被調(diào)查對象交待問題；第三階段適時發(fā)動攻勢，要從已掌握的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)的矛盾、破綻，準(zhǔn)確選擇突破口。第三，調(diào)查談話要注意方式方法。談話前，最好擬定談話提綱，指定專人發(fā)話。談話方式一般采用啟發(fā)式、引導(dǎo)式、談心式。發(fā)話提問要講究藝術(shù)，采取“迂回”、“包抄”戰(zhàn)術(shù)，不宜采用當(dāng)面對質(zhì)和開調(diào)查會方式，而應(yīng)盡可能分別進(jìn)行。
?。ǘ┤∽C。取證就是調(diào)查人員通過正當(dāng)合法的程序，收集獲取證據(jù)的活動。取證是調(diào)查核實(shí)的一個重要關(guān)節(jié)，因此，調(diào)查人員必須做好收集證據(jù)的工作。根據(jù)證據(jù)的表現(xiàn)形式和辦案的實(shí)際情況，可以把證據(jù)分為以下七種：物證書證，證人證言，被檢查人的陳述，視聽材料，鑒定結(jié)論，勘驗(yàn)筆錄。取證應(yīng)注意以下幾個問題：
1、方法要合乎程序。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)在檢查黨內(nèi)違紀(jì)案件中，不得采用刑事偵查手段獲取證據(jù)。
2、手續(xù)要完備。每收集一件證據(jù)都要履行一定的手續(xù)。如談話筆錄必須經(jīng)本人核對無誤，并簽名或蓋章；如收集不是原件的抄寫書證，要有保官原件的單位出具證明并加蓋公章；等等。
3、收集證據(jù)要規(guī)范化。收集物證、書證要盡量收集原物、原件。所有復(fù)制件、照片、影印件，需注明保存單位和出處；所有證言材料都應(yīng)按要求書寫，并證明證人的身份，由證人簽字、蓋章；等等。
4、行動要迅速，要以快制勝，以免有的證據(jù)被轉(zhuǎn)移、銷毀，或者被檢查者與知情人訂立攻守同盟，給調(diào)查取證工作增加難度。
現(xiàn)行黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)案件幾種常見的取證做法：
（1）通過收集間接證據(jù)加以引證、獲取直接證據(jù)。直接證據(jù)，能直接證實(shí)錯誤事實(shí)的。原始證據(jù)，來源于案件事實(shí)，如發(fā)票、提貨單、收款收據(jù)、賬本、字條、書信等。收集間接證據(jù)具有兩方面的作用：一是可以引證接待證據(jù)。有的經(jīng)濟(jì)案件，收集不到一方當(dāng)事人的直接證據(jù)，在這種情況下，孤證或單個間接證據(jù)雖不能定案，但多個單證所形成的鎖鏈能夠起到證明案件事實(shí)的作用；二是可以發(fā)現(xiàn)、獲取直接證據(jù)。掌握間接證據(jù)往往是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)事實(shí)和違紀(jì)人員的先導(dǎo)，且正確使用間接證據(jù)，還可以突破防御能力較為薄弱的一方當(dāng)事人，獲取直接證據(jù)。
?。?）圍繞贓款、贓物的去向索取證據(jù)。眾所周知，贓款贓物也是證據(jù)。經(jīng)濟(jì)案件的活動雖極為隱蔽，但總會引起外界事物的某種變化，留下這樣或那樣的痕跡，這就提供了用贓款贓物這個物證證明案件事實(shí)的客觀可以性。物證是客觀存在的，如財務(wù)往來，原始憑證等。而對這些證據(jù)，當(dāng)事人往往無法狡辯抵賴。因而，圍繞贓款贓物的去向開展調(diào)查取證工作，是突破黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案件的一個有效路子。
?。?）從串供活動截取證據(jù)。串供活動是經(jīng)濟(jì)案件的突出問題。這類活動固然是對調(diào)查取證的一種干擾，但串供活動越多，暴露出的蛛絲馬跡就越多，反而為破案提供了一些有價值的線索和證據(jù)。因此，對經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)查取證工作，要充分利用違紀(jì)者與知情者之間的串供活動，截取證據(jù)。
?。?）抓住行賄方當(dāng)事人的錯誤行為獲取證據(jù)。經(jīng)濟(jì)案件中的賄賂案，作案者通常心存僥幸，不肯輕易就范講出實(shí)情。但是作案者所處的地位不同，社會經(jīng)歷不同，因而坦白交待問題的心態(tài)也不一樣。特別是行賄方當(dāng)事人對自己所犯錯誤存有趨利避害的心態(tài)。據(jù)此，對行賄方當(dāng)事人要采用“揪尾巴”戰(zhàn)術(shù)，即先找行賄人的劣跡，抓住其辮子不放，或借助司法手段，使之感到一種強(qiáng)大的威懾。實(shí)踐表明，抓住行賄方當(dāng)事人的錯誤行為，從其身上獲取證據(jù)，是突破賄賂案的有效手段。
?。?）抓住當(dāng)事人的心理弱點(diǎn)，適時發(fā)動政治攻勢，促其提供證據(jù)。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)在查辦經(jīng)濟(jì)案件時，不能采用司法機(jī)關(guān)的特殊手段，而主動依靠思想政治工作，所思想工作貫徹到辦案全過程和各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢。思想政治工作的作用主要體現(xiàn)在兩方面：一是做好檢舉人、知情人、當(dāng)事人家屬和所在單位的黨員、干部的工作，采取“變?nèi)讼茸冃摹?、“文火烤魚”的策略，擊其弱點(diǎn)，使之心靈受到震懾，從而交待問題。思想政治工作要因人制宜，根據(jù)當(dāng)事人的不同心理特征實(shí)施，大體要注意“五個結(jié)合”：一是對存有害怕心理的當(dāng)事人，要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合；二是對存有抵觸心理的當(dāng)事人，要堅(jiān)持曉之以理與動之以情相結(jié)合；三是對存有僥幸心理的當(dāng)事人，要堅(jiān)持疏導(dǎo)與圍堵相結(jié)合；四是對存有抗拒心理的當(dāng)事人，要堅(jiān)持思想教育與必要的紀(jì)律措施或借助法律措施相結(jié)合；五是對存有悔過心理的當(dāng)事人，要堅(jiān)持思想發(fā)動與個別教育相結(jié)合。
（三）鑒別證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)。鑒別證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)，就是調(diào)查組對已經(jīng)收集到的證據(jù)進(jìn)行分析研究，鑒別真?zhèn)危⑦\(yùn)用確實(shí)符合實(shí)際的證據(jù)，認(rèn)定黨內(nèi)違紀(jì)案件的真實(shí)情況。一切證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。
鑒別證據(jù)的具體方法有：
?。?）鑒別證據(jù)的真實(shí)性。調(diào)查人員要把所有的證據(jù)都加以分析研究和對照比較，從中如發(fā)現(xiàn)有偽證、假證和錯誤的疑點(diǎn)，應(yīng)立即找舉證方進(jìn)行核對弄清。
（2）核對證據(jù)的全面性。調(diào)查人員要檢查收集的證據(jù)是否周全，如有遺漏，應(yīng)補(bǔ)證收全。
（3）鑒別證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。調(diào)查人員要鑒別已經(jīng)收集的證據(jù)，是否都與黨內(nèi)違紀(jì)案件有必然聯(lián)系。
?。?）鑒別證據(jù)的合法性。凡收集的證據(jù)（包括使用行政監(jiān)察和司法部門收集的證據(jù)）途徑要正當(dāng)，方法要正確，手續(xù)要完備。反之，都不能作為證據(jù)使用，應(yīng)立即采取措施，予以補(bǔ)救。
認(rèn)定事實(shí)的主要方法就是使用證據(jù)，要從黨內(nèi)違紀(jì)案件的發(fā)生、發(fā)展、原因、后果，以及違紀(jì)者在案件中責(zé)任等幾個環(huán)節(jié)上加以認(rèn)定。認(rèn)定事實(shí)應(yīng)注意以下幾個問題：
（1）抓住黨內(nèi)違紀(jì)案件的主要事實(shí)加以認(rèn)定，對個別枝節(jié)問題一時難以查清，難以取得證據(jù)，不要糾纏不休。
（2）認(rèn)定事實(shí)要留有余地，不要在證據(jù)不充分的情況下加以認(rèn)定。
（3）對證明違紀(jì)的證據(jù)和證明不違紀(jì)的證據(jù)，都要認(rèn)真分析，加以比較，再作取舍。有下列情形的不能認(rèn)定：證據(jù)之間相互矛盾的；只有被檢查人的交待，而無其他證據(jù)或無法查證的；只有單一的間接證據(jù)，百無其他旁證，被檢查人又不承認(rèn)的；證人對自己所出具的證據(jù)，全部更改或推翻，又沒有其他證據(jù)說明其證據(jù)真?zhèn)蔚模蛔C人在非正常情況下出具證據(jù)的。
（四）事實(shí)材料與被檢查者見面。與被檢查者見面的事實(shí)材料，通常亦稱事實(shí)見面材料，是指在案件檢查中，調(diào)查組在調(diào)查核實(shí)、認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，將與被檢查者有關(guān)的錯誤事實(shí)綜合整理而形成的文字材料。它是調(diào)查核實(shí)的一個重要程序，大致可分為三個環(huán)節(jié)：
（1）事實(shí)材料的形成。事實(shí)材料一般分為標(biāo)題、被檢查者簡歷和錯誤事實(shí)三個部分。
標(biāo)題一般有三種形式：關(guān)于×××同志問題的事實(shí)材料；關(guān)于×××同志×××問題的事實(shí)材料；關(guān)于×××同志幾個問題的事實(shí)材料。
被檢查者簡歷主要寫姓名、年齡、籍貫、何時參加工作、何時入黨、何文化程度、何時在何地工作、任何職務(wù)等。
錯誤事實(shí)部分是事實(shí)材料的核心，是調(diào)查人不帶觀點(diǎn)的將經(jīng)過查證的事實(shí)準(zhǔn)確地表述。在表達(dá)時，證據(jù)不充分的問題與被檢查者無關(guān)的事實(shí)，不能寫入事實(shí)材料，也不能將舉報人和證人的有關(guān)情況寫入事實(shí)材料。如果一個案件涉及兩個或兩個以上的被檢查都，應(yīng)分別寫出事實(shí)材料。如果被檢查者只有一件錯誤事實(shí)，應(yīng)按這件錯誤事實(shí)發(fā)生的時間順序?qū)懬宄绻粰z查者有同一性質(zhì)的兩種以上的錯誤事實(shí)，應(yīng)分別將每件錯誤事實(shí)寫清楚，如果被檢查者有兩種以上性質(zhì)的兩件以上錯誤事實(shí)，應(yīng)先按其錯誤性質(zhì)分類，再按類分別寫清每件錯誤事實(shí)。事實(shí)材料應(yīng)一式多份，其中一份與被檢查者見面，其余的存檔備案。
?。?）與被檢查者見面。事實(shí)材料與被檢查者見面，是指導(dǎo)調(diào)查組將形成的事實(shí)材料與被檢查者當(dāng)面核對，并聽取他說明情況和申辯活動。事實(shí)材料與被檢查者見面的時間，應(yīng)放在調(diào)查組提出定性處理意見之前。與被檢查者見面時，調(diào)查組必須有兩人以上參加。如果一個案件涉及幾個被檢查者時，事實(shí)材料見面時應(yīng)分別送交被檢查對象。被檢查者對事實(shí)材料不論同意與否，都應(yīng)以書面形式提出意見，簽名蓋章，注明時間。
（3）對被檢查者提出的意見處置。事實(shí)材料與被檢查者見面后，被檢查者大致有以下幾種反映：一是同意事實(shí)材料；二是拒絕在事實(shí)材料上簽署意見；三是不同意事實(shí)材料，提出新的事實(shí)情況和證人、證據(jù)；四是對事實(shí)部分沒有意見，但在一些具體情節(jié)或在責(zé)任劃分上為己申辯。針對這種情況，調(diào)查組應(yīng)采取以下幾種處置方法。
①對同意事實(shí)材料而拒絕在事實(shí)材料上簽字時，應(yīng)繼續(xù)做其工作；
?、趯Σ煌馐聦?shí)材料，提出了新的事實(shí)情況和新的證人、證據(jù)的，要作補(bǔ)充調(diào)查，進(jìn)一步核實(shí)取證。
?、蹖Ρ粰z查者提出申辯理由和意見，合量的應(yīng)予采納，對不合理的，應(yīng)寫出有事實(shí)根據(jù)的說明或甄別材料，附在事實(shí)材料和被檢查人的申辯材料之后，不需要再與被檢查者見面。
三、提出寫性處理意見
提出定性處理意見就是調(diào)查組在查明黨內(nèi)違紀(jì)案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)被檢查者的違紀(jì)事實(shí)，用黨的紀(jì)律來衡量，對黨內(nèi)違紀(jì)案件的性質(zhì)和處理提出具體意見的活動。這一階段，大致可劃分為定性意見、處理意見和案件檢查報告的制作三個環(huán)節(jié)。
?。ㄒ唬┒ㄐ砸庖?。定性意見就是在黨內(nèi)違紀(jì)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對照黨的紀(jì)律，分析認(rèn)定違紀(jì)案件的性質(zhì)。雖調(diào)查組對定性沒有決定權(quán)，但調(diào)查組的同志在討論定性時要充分發(fā)表意見，必須以黨內(nèi)違紀(jì)案件事實(shí)為根據(jù)，以黨的紀(jì)律為衡量判別的標(biāo)準(zhǔn)。有的黨紀(jì)案件錯誤性質(zhì)難以抽象概括表達(dá)，可以采取將其錯誤行為客觀寫實(shí)的表述方法，作為結(jié)論。
?。ǘ┨幚硪庖?。處理意見就是調(diào)查組根據(jù)黨內(nèi)違紀(jì)案件的錯誤事實(shí)，依據(jù)黨的紀(jì)律要求，提出對違紀(jì)者給予何種處分的建議。對黨內(nèi)違紀(jì)案件提出的處理意見要做到恰當(dāng)，首先要根據(jù)黨內(nèi)違紀(jì)案件的錯誤事實(shí)。錯誤事實(shí)主要包括黨內(nèi)違紀(jì)案件的錯誤性質(zhì)，錯誤行為的情節(jié)和造成的不良后果，被檢查者對錯誤應(yīng)負(fù)的責(zé)任等。其次，要有黨紀(jì)作為尺度來衡量違紀(jì)事實(shí)，以確定對違紀(jì)者應(yīng)給予何種處分。黨章規(guī)定，對違反黨的紀(jì)律的黨員有五種紀(jì)律處分：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)、留黨察看、開除黨籍?？傊瑢h紀(jì)處分已有明確具體規(guī)定的，調(diào)查組就要嚴(yán)格按規(guī)定提出處理意見，不要模棱兩可地提出給予“必要的”黨紀(jì)處分，或給予“一定的”黨紀(jì)處分的意見。
（三）案件檢查報告的制作。違反黨紀(jì)案件的檢查報告，簡稱案件調(diào)查報告。調(diào)查報告是綜合概括反映所調(diào)查的黨內(nèi)違紀(jì)案件的全面情況，總結(jié)案件檢查工作全過程的書面材料，是各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)常用文體之一。案件調(diào)查報告制作的基本要求是：一是敘事要求實(shí)，做到敘事寓理、顯露性質(zhì)；二是使用語言要概括，注意語言的簡潔性、樸實(shí)性、準(zhǔn)確性；三是敘寫結(jié)構(gòu)要規(guī)范，表述要符合公文格式。撰寫案件調(diào)查報告的內(nèi)容和格式，大體如下：
1、標(biāo)題。標(biāo)題一般有兩種形式，一是問題比較單一的，就可以直接把該問題的性質(zhì)寫在里面，如《關(guān)于×××同志在負(fù)責(zé)承包建筑工程中受賄問題的調(diào)查報告》；別一種是被檢查者有兩個以上的違紀(jì)問題，且案情較為復(fù)雜，又不能在標(biāo)題上全部反映出來，標(biāo)題可寫成《關(guān)于×××同志問題的調(diào)查報告》。
2、前言。寫前言的基本內(nèi)容包括：立案依據(jù)，即案件來源，是經(jīng)過哪個紀(jì)檢機(jī)關(guān)決定立案檢查的；案件檢查工作情況，即調(diào)查組的組成，檢查工作的時間和大體經(jīng)過等；被檢查者的簡況，包括姓名、年齡、籍貫、何時參加工作、何文化程度、何時入黨、何時在何地工作、任何種職務(wù)等。
3、正文。正文有三個主要內(nèi)容：（1）主要錯誤事實(shí)及性質(zhì)，即介紹案情的事實(shí)經(jīng)過和定性意見。如果查證結(jié)果是一個人的一個問題一件事，可以按案件發(fā)生的時間順序表達(dá)出來。如果是一個人的若干個問題，可以按時間的先后順序來表述，但必須把每個問題分開寫，最好加小標(biāo)題。如果一個案件涉及幾個人的問題，應(yīng)在一起表述。（2）被檢查者的責(zé)任及認(rèn)錯態(tài)度。主要是將被檢查者在違紀(jì)錯誤事實(shí)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任表述清楚，是直接責(zé)任，還是間接責(zé)任。如果涉及幾個人，應(yīng)將每個人應(yīng)負(fù)的責(zé)任分清，同時，還要把每個人的認(rèn)錯態(tài)度寫清楚。（3）處理意見。也就是把調(diào)查組或經(jīng)檢查室研究統(tǒng)一后提出的處理意見在調(diào)查報告中表述出來。提出的處理意見要具體明確。如果涉及錢物的處理，也應(yīng)提出意見。調(diào)查組或檢查室內(nèi)部對處理意見有分歧，又難以統(tǒng)一，遇到這種情況時，就應(yīng)該在調(diào)查報告上如實(shí)表述，不要強(qiáng)求一致。
4、署名和日期。調(diào)查組的名稱簽署在調(diào)查報告后面，爾后簽署檢查員的姓名。如果是聯(lián)合調(diào)查組，應(yīng)將幾個聯(lián)合單位的名稱都簽署上。最后注明日期。
案件調(diào)查報告制作完成后，即按工作程序移送審理。
四、移送審理
移送審理就是指承辦黨內(nèi)違紀(jì)案件的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的紀(jì)檢室，將立案檢查終結(jié)的案件，移送本機(jī)關(guān)審理室進(jìn)行審理。
承辦案件的紀(jì)檢室接到調(diào)查組交來的案件調(diào)查報告后，應(yīng)進(jìn)行討論研究，并形成書面意見，然后將案件調(diào)查報告連同書面意見一并送交分管的領(lǐng)導(dǎo)審閱，待簽署意見后，紀(jì)檢室再將案件調(diào)查報告、立案材料和依據(jù)、證據(jù)材料、被檢查人的書面檢討或申辯材料，移送本機(jī)關(guān)審理室進(jìn)行審理。
在向?qū)徖硎乙平话讣耐瑫r，紀(jì)檢室還應(yīng)將案件調(diào)查報告、主要證據(jù)材料和被檢查人的檢討或申辯說明材料的復(fù)制件，送交被檢查者所在單位的黨組織，讓他們作出處理決定，按照處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和程序呈報審批
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