來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時間：2019-08-14 15:00
8月6日晚9點，河南省紀委監(jiān)委案件審理室一名同志發(fā)了這樣一條朋友圈：
“傍晚，案件室一名五十多歲的老同志來辦公室對接案件，看著他手腕上戴著的腕帶，詫異地問：‘你前幾天還住著院，怎么來單位了？’話剛出口，就覺得自己的問題是多余的。準備回家，路過電梯口我們部門的一間辦公室，雖然門關著，但我知道里面肯定有人，隨手推開，果然，大家都在，閱卷的、寫材料的，忙得不亦樂乎。走到樓下，抬頭一看，九層樓的辦公室燈火通明，我知道，我們一直踐行著大廳墻上的十六個大字：忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔?！?/p>
這是河南省紀委監(jiān)委案件承辦部門和案件審理部門相互配合，共同致力于提高案件質(zhì)量的一個縮影。實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必然要求提高案件質(zhì)量。今年以來，河南省紀委監(jiān)委把加強溝通協(xié)商作為重要的工作方法，建立了案件審理部門與案件承辦部門加強溝通協(xié)作的個案協(xié)商“五步法”，通過不同層級的溝通協(xié)商，有力提升案件質(zhì)量，大大提高辦案效率，取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。
提出：從“背對背”到“面對面”
“您現(xiàn)在方便嗎？我想和您溝通一下案件的情況。您看，是在我這還是去您那？”近日，案件審理室綜合指導協(xié)調(diào)處處長王永初就某一案件與審查調(diào)查室的同志進行溝通。
這種主動和案件承辦部門溝通的情況，在河南省紀委監(jiān)委案件審理室已較為普遍?！耙郧?，案件審理部門習慣于‘書面審’，坐在辦公桌前，埋首案卷間，對案件背景特點、活的情況了解不多，主動與案件承辦部門溝通的意識不強，因此就對全案情況的把握不夠深入具體。”河南省紀委監(jiān)委案件審理室有關負責人介紹。
溝通協(xié)商不暢，則會影響辦案效果。一方面，案件審理部門提的意見容易脫離實際，補證建議難以落實，另一方面，雙方互不理解，案件承辦部門不明白，為什么辛辛苦苦查的案件定不了，案件審理部門也很郁悶，明明事實證據(jù)存在問題，為什么還要堅持認定。
十九屆中央紀委三次全會明確要求實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，首先體現(xiàn)在案件的高質(zhì)量上。保證查辦案件的質(zhì)量，僅靠案件承辦部門一家是不夠的，僅靠案件審理部門一家也是不夠的，案件的高質(zhì)量離不開案件審理部門和案件承辦部門的有效溝通，需要紀檢監(jiān)察工作上下游各部門共同努力。
結合工作實踐，河南省紀委監(jiān)委探索出了個案協(xié)商“五步法”，即對審查審理意見不一致的問題，第一步，先由案件主辦人之間溝通；第二步，由審查組和審理組組長之間溝通；第三步，仍有分歧的，由雙方室主任溝通；第四步，仍然協(xié)商不下的，由審理室啟動案件協(xié)商會，雙方分管副書記、協(xié)管常委、室主任、審查組組長及主要成員、審理組成員參加，進行充分討論；第五步，仍然存在重大分歧的，提交由紀委監(jiān)委主要負責人主持的執(zhí)紀辦案專題會議進行討論，分管案件審理、審查調(diào)查工作的副書記及協(xié)管常委，雙方室主任及審理組成員、審查調(diào)查組組長參加，重點研究審查審理的分歧問題、溝通情況、處理建議及其他重要問題。
通過逐步協(xié)商，層層溝通，實現(xiàn)了從“背對背”書面審到“ 面對面”掌握“ 活情況”的轉變，將爭議問題解決在紀委常委會之前，取得質(zhì)量提升和效率提高的雙重效果。
目標：確保案件質(zhì)量
今年春節(jié)前，審理室受理了節(jié)前最后一起留置案件，經(jīng)過認真審核證據(jù)，認為其中一筆一百余萬元的受賄數(shù)額不能認定。但一下子去掉一百多萬，承辦案件的同志不能接受。
隨后，審理人員一個證據(jù)一個證據(jù)地講，一條理由一條理由地分析，從案件主辦人之間的溝通，到審查組和審理組組長的溝通，再到室主任之間的溝通，最終達成該起事實不能認定的共識。檢察機關提前介入后，提出的意見與審理室意見一致。此后，查審雙方?jīng)]有再對該筆事實進行爭論。
提升案件質(zhì)量是查審雙方的共同責任。查審雙方辦理案件的目的是一致的，就是共同致力于把案件辦成經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的鐵案，對黨負責，對干部負責。查審雙方是互相補臺的關系，因此需要經(jīng)過充分有效的溝通協(xié)商，不斷增強工作合力，不斷提升案件質(zhì)量。
去年7月的一天晚上10點多，河南省紀委監(jiān)委九樓的一個會議室依然討論熱烈，會議室內(nèi)坐著案件室的同志、審理室的同志，還有來自法院、檢察院的同志，這里正在召開一場專家咨詢論證會。
專家論證的這個案件，案件審理部門和案件承辦部門分歧點比較多，雙方認識差距比較大。查審雙方對事實證據(jù)法律法規(guī)的理解不同是正?，F(xiàn)象，于是，查審雙方?jīng)Q定借助“外力”，啟動專家咨詢程序。當天的咨詢會從下午2點半開始，一直持續(xù)到晚上11點多。會后，查審雙方結合專家意見，再次進行溝通，最終，就爭議焦點達成一致意見，推動了案件的順利進展。
在河南省紀委監(jiān)委，通過有效溝通達成共識的案件還有很多，比如，涉嫌非法經(jīng)營同類營業(yè)犯罪改為違規(guī)從事營利性活動違紀，違反工作紀律改為違反政治紀律等。監(jiān)察體制改革以來，河南省紀委監(jiān)委共移送司法機關26起案件，都得到認可和肯定。其中，案件審理部門能夠把好“出口”關，順暢、高效的溝通協(xié)商機制功不可沒。
核心：嚴格依規(guī)依紀依法
查審人員作為監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的“專業(yè)人士”，溝通時能不能讓對方信服，能不能取得好的效果，還得靠專業(yè)說話。審理人員必須提高自身能力，熟練掌握各項規(guī)定，精準理解黨紀法規(guī)，為精準、有效溝通奠定堅實基礎。
準確認定親屬間賄賂犯罪，是審理工作的一個難點。去年，審理室在同一時間收到兩個部門移交的職務犯罪案件，其中都涉及哥哥收弟弟錢的情況，怎么認定其行為性質(zhì)成為重要課題。
“我們沒有簡單搞‘一刀切’、簡單地得出都構成犯罪或者都不構成犯罪的結論，而是充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在與案件承辦部門溝通前做了以下工作?！焙幽鲜〖o委監(jiān)委案件審理室有關負責人介紹，首先，捋清兩起案件各自的證據(jù)情況，還原兩起案件各自的事實，其次，認真研讀法律規(guī)定、司法解釋、法檢系統(tǒng)的專家解讀、理論觀點等，同時，收集、研究大量的涉及親屬間賄賂犯罪的案例。
經(jīng)過前期的認真準備，在和承辦部門溝通時，審理室從哥哥和弟弟之間的關系密切程度、之前有無經(jīng)濟往來、往來的次數(shù)、往來財物價值的對等性、財物與請托、謀利行為發(fā)生的時間關系等方面進行了專業(yè)地具體地分析。最終，根據(jù)兩個案件各自的事實和證據(jù)，一個定性為受賄，一個認為不構成受賄。
河南省紀委監(jiān)委案件審理室嚴格依規(guī)依紀依法，按照刑事審判關于證據(jù)的要求和標準審理每一起涉嫌職務犯罪案件，對最新公布或下發(fā)的有關紀檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)、有關辦案規(guī)定和規(guī)范性文件，做到先學一步，學深一層。
專業(yè)離不開學習。在審理工作中，河南省紀委監(jiān)委案件審理室干部堅持學思踐悟，近兩年在有關專業(yè)報刊和雜志發(fā)表文章10余篇，被稱為機關“學習型隊伍”。16名同志中有3名博士、9名碩士，14人有公訴、批捕、審判等工作經(jīng)歷，扎實的理論和實踐功底為溝通協(xié)商注入了專業(yè)的底色和底氣。
工作中，關于案件定性處理的溝通也卓有成效，有涉嫌犯罪改為不構成犯罪的，有涉嫌犯罪改為構成違紀的，有此違紀改彼違紀的，有處理檔次輕重互改的，標準就是嚴格依規(guī)依紀依法。
方法：全方位多領域溝通
“宋某作為副市長，通過向沒有隸屬、制約關系的其他副市長打招呼為行賄人謀利，這屬于斡旋受賄，必須謀取的是不正當利益才構罪啊，咱這個案件中所謀取的利益是否屬于不正當，證據(jù)不是很充分，建議你們從三個方面進行補證……”這是河南省紀委監(jiān)委案件審理室干部提前介入案件時的一個場景。
此后，根據(jù)審理人員提出的意見，通過及時完善、固定證據(jù)，案件進展順利，宋某在法院開庭時也供認不諱，他的辯護律師也沒有就案件事實和定性提出異議，案件處理效果良好。
從審理室提前介入案件到案件移送司法機關，審理要經(jīng)歷不同階段，因此，溝通協(xié)商也要貫穿審理工作的始終。哪個階段有問題，就在哪個階段及時溝通，盡量做到不把問題帶到下一個環(huán)節(jié)，做到根據(jù)案件情況隨時溝通。
實踐中，事實證據(jù)的溝通較為普遍。去年年底，案件審理室審理的一起貪污案件，正是通過有效溝通及時補充完善證據(jù)的生動事例。
案卷顯示，被調(diào)查人貪污了瓷器等工藝品，審理室認為，僅依據(jù)個別證人證言及在案的部分書證不足以證明瓷器等工藝品的價值，要求案件承辦部門委托鑒定。承辦部門則認為現(xiàn)有證據(jù)可以認定，加之瓷器等工藝品多達750余件，留置期限有限，一開始存在抵觸情緒。經(jīng)過不同層級的多次溝通，案件承辦部門接受了審理部門的意見，經(jīng)鑒定，瓷器價值一千余萬元，查明了貪污數(shù)額。
審理室履行監(jiān)督制約審核把關的職責，從事實證據(jù)到定性處理，從程序手續(xù)到涉案款物，都是審理的職責所系，都是溝通內(nèi)容所在。
要求：實事求是，同心同向
案件審理室也要注意工作方式方法，要重紀法、重證據(jù)，也要重事實，尊重審查調(diào)查部門的工作成果。溝通協(xié)商時，既要做到嚴格依規(guī)依紀依法審核把關，也要充分聽取案件承辦部門的意見。
“對溝通要有正確認識，要樹立實事求是、同心同向的理念，增加溝通協(xié)商的本領，讓溝通朝著雙方取得共識邁進，做到善于溝通?！焙幽鲜〖o委監(jiān)委案件審理室負責人說。
要求承辦部門補充證據(jù)時，要準確把握違紀案件和職務犯罪案件的證據(jù)標準。對違紀案件，堅持證據(jù)標準不降低，既要防止對違紀問題取證“差不多就行了”的思想觀念，也不能機械對照刑事審判關于職務犯罪的證據(jù)標準，不計成本，搞過度取證。對職務犯罪案件，要嚴格按照刑事審判關于證據(jù)的要求和標準進行審核。
堅持實事求是，有什么問題就溝通什么問題，抓關鍵抓重點，不吹毛求疵。比如，不對案件承辦部門提出脫離實際、難以操作、過于苛刻的要求，避免過度取證；對于不補證也不影響事實認定和定性量紀的證據(jù)，充分考慮辦案人力物力財力和時限規(guī)定，可以不要求進一步核查；對筆誤、語句不順、頁碼錯誤等瑕疵問題，僅在審理審查主辦人之間溝通，不再書面提出。通過集中精力對影響案件質(zhì)量的重要問題進行溝通，努力營造溝通協(xié)商的融洽氛圍，共同致力于實現(xiàn)辦案高質(zhì)量發(fā)展。（河南省紀委監(jiān)委 張紅艷 劉媛 || 責任編輯 楊雅玲）
