關(guān)于東陽舊城改造情況的視察報告
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小】 【2007-11-28】 【瀏覽次數(shù):1255】 【
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——北碚區(qū)2007年政協(xié)委員第七視察組
10月16日，區(qū)政協(xié)副主席魏沙平率致公黨僑聯(lián)科技界別聯(lián)組視察了東陽街道舊城改造情況。委員們現(xiàn)場視察了黃桷片區(qū)舊城情況，聽取了街道辦事處主要負責(zé)人關(guān)于舊城改造工作的情況通報，并進行了座談討論。委員們對東陽街道推動舊城改造所做出的努力給予了充分的肯定，并就東陽濱江路建設(shè)與東陽舊城改造的關(guān)系，東陽濱江路建設(shè)與北碚主城濱江路的協(xié)調(diào)，東陽舊城改造規(guī)劃的更合理性，舊城改造中企業(yè)搬遷及工業(yè)區(qū)的打造等方面提出了不少好的建議和意見?，F(xiàn)將這次視察情況匯總報告如下。
一、東陽舊城基本情況
（一）東陽舊城概貌
東陽街道位于北碚組團東北角，與北碚母城隔嘉陵江相望，具體范圍是東以遂渝鐵路為界、西至嘉陵江、北以渝武高速路為界、南至北玻器皿廠一帶，涉及黃桷舊城、部分企業(yè)用地及先鋒村、東陽村部分用地，是北碚主城區(qū)的重要組成部分。東陽街道舊城為沿江分布，占地約90公頃，其中居住用地和工業(yè)用地分別占總量的46%和39%。由于基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施不完善，整個舊城地區(qū)道路狹窄、破損嚴重。基本無人行道，無集中綠地和街頭景觀，無消防水樁，無系統(tǒng)的排水排污管網(wǎng)設(shè)施。多年來以街為市，造成人車混雜擁擠，城市環(huán)境和城市形象極差。
（二）黃桷片區(qū)情況
黃桷片區(qū)是東陽舊城中亟待改造的典型片區(qū)，居民住房多建于上世紀40年代至70年代，其特點是結(jié)構(gòu)簡易、低矮零亂。長期以來，許多單位和個人通過亂搭亂建房屋的方式來解決人口膨脹引起的住房困難問題，造成違章建筑極多。由于這些建筑多為磚木結(jié)構(gòu)且年久失修，目前白蟻危害嚴重，許多房屋結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，85％以上屬危房。由于一些住戶私拉亂接電線，許多電線已嚴重老化，火災(zāi)隱患嚴重。由于自建成以來基本未改建過，基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，無法開通城市公交車。據(jù)初步摸底調(diào)查，黃桷核心片區(qū)占地約51畝，共有房屋54000平方米，其中居民住宅38000平方米，居住人口7500人，人均居住面積僅為5.67平方米。
（三）舊城片區(qū)內(nèi)的工業(yè)
舊城片區(qū)內(nèi)有中小企業(yè)約60戶，其中規(guī)模以上企業(yè)11戶。主要有天府礦務(wù)局運銷處、北玻儀器總廠、重慶大新藥業(yè)公司、重慶碚陵藥業(yè)公司、重慶氮肥廠、重慶川儀十五廠、重慶正川玻璃制品公司等企業(yè)。以玻璃、制藥、儀器儀表、采礦、制造等行業(yè)為主；黃桷舊城既是北碚主要的工業(yè)城，又是北碚生物制藥和玻璃器皿業(yè)的重要基地，有“西南制藥基地”和“西南玻璃城”之稱。
二、東陽街道開展的舊城改造工作
針對東陽舊城的落后現(xiàn)狀，東陽街道辦事處一直在謀劃思考如何對舊城進行改造，并于2001年啟動了各種前期準備工作，取得了一些初步成果。
一是完成規(guī)劃調(diào)整。對2001年的《重慶市北碚組團F標準分區(qū)控制性詳細規(guī)劃》進行了重新論證和優(yōu)化調(diào)整，該成果已于2006年12月通過了重慶市規(guī)劃局的評審，目前重慶市規(guī)劃設(shè)計院正在制作規(guī)劃成果。
二是啟動嘉禾水廠建設(shè)。東陽嘉禾水廠于2004年開工建設(shè)，2007年底建成投入使用后供水規(guī)模將達3萬立方米/天，將有效解決東陽地區(qū)居民飲水難的問題，結(jié)束東陽地區(qū)居民生活用水依靠北碚玻璃儀器總廠、重慶制藥五廠、天府運銷處等企業(yè)分片供應(yīng)的歷史。
三是啟動街道綜合行政辦公樓建設(shè)。目前東陽街道辦事處及轄區(qū)內(nèi)國土、公安、稅務(wù)等單位的辦公用房大都位于黃桷舊城，地點較為分散且多為危房，存在重大安全隱患。將各部門搬出舊城集中建設(shè)綜合行政辦公樓，不僅方便服務(wù)群眾而且有利于黃桷舊城的整體改造。
四是積極招商引資?，F(xiàn)黃桷舊城43、45號地塊已由重慶市國土房管局批準，啟動舊城改造前期工作；黃桷舊城尖嘴地塊已由重慶市土地交易中心通過土地拍賣確定項目業(yè)主，即將啟動建設(shè)。
五是科學(xué)規(guī)劃演講景觀。高起點制作了東陽沿江500米景觀設(shè)計方案，初步規(guī)劃出東陽未來城鎮(zhèn)沿江區(qū)域的建設(shè)藍圖，對未來沿江舊城改造具有指導(dǎo)性作用。
三、推動舊城改造存在的困難
（一）海拔高度影響大
東陽舊城片區(qū)多數(shù)地塊海拔高程較低，受嘉陵江20年一遇洪水回水影響嚴重。東陽規(guī)劃中劃定等高線203.3米以下為禁建區(qū)。現(xiàn)黃桷舊城地塊高程在200—206米左右，50％以上位于禁建區(qū)內(nèi)，舊城改造地塊規(guī)劃選址和新建均受其影響致使項目難以實施。
（二）規(guī)劃容積率過低
《重慶市北碚組團F標準分區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中對東陽舊城各地塊確定的容積率在2.5—3.0，現(xiàn)黃桷舊城現(xiàn)狀容積率為1.59左右，開發(fā)空間不足，影響開發(fā)商的投資積極性，不利于舊城改造的實施。
（三）工業(yè)企業(yè)搬遷難
東陽街道是北碚區(qū)重要的工業(yè)基地，大型企業(yè)的生產(chǎn)用房在黃桷舊城占到了39%以上。要整體打造東陽街道片區(qū)，就需要考慮企業(yè)向工業(yè)基地搬遷集中，騰出舊城中心區(qū)用于城市建設(shè)。但目前受企業(yè)經(jīng)營狀況和其他因素制約，各企業(yè)搬遷困難，影響舊城區(qū)的成片改造。
（四）公共交通不完善
由于嘉陵江阻隔，公路從朝陽橋繞行路程較遠，北碚母城的公交車線路沒有延伸到東陽。長期以來兩岸居民靠渡船和途經(jīng)東陽的交通車往來，嚴重影響了正常的生產(chǎn)和生活秩序。許多工作在東陽的人不愿意在東陽居住，對東陽街道舊城的改造帶來了不利影響。
四、加快推進東陽舊城改造的建議
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將東陽街道納入主城統(tǒng)一管理
隨著碚東大橋的通車，東陽街道建成區(qū)即將全面融入北碚母城，建議各職能部門按照北碚組團整體規(guī)劃中對東陽片區(qū)發(fā)展的功能定位，盡快將其基礎(chǔ)設(shè)施納入北碚主城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。
（二）加大投入，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
由于欠賬太多，東陽街道需要大量資金投入道路、管網(wǎng)、綠化、公廁、垃圾站、路燈、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理。建議區(qū)政府將東陽轄區(qū)內(nèi)項目的土地出讓金、配套費、契稅等直接用于東陽的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）科學(xué)論證，擴大城市建設(shè)用地面積
目前東陽街道城市建設(shè)用地矛盾突出，建議區(qū)政府盡快啟動濱江路建設(shè)，同時由水利行政主管部門對東陽片區(qū)涉河地塊進行科學(xué)論證，借建設(shè)濱江路的契機對車盤溪、明家溪進行治理，通過采用局部打樁基或修建河堤等方式擴大可用地范圍。
（四）調(diào)整規(guī)劃，提高舊城改造可行性
根據(jù)大致的成本測算，舊城改造容積率如低于3.5，改造工作將難以開展。建議提高黃桷舊城地塊容積率，在遂渝鐵路以東合理布置工業(yè)用地，為目前東陽轄區(qū)內(nèi)沿江分布的工業(yè)企業(yè)將來退出城市主要區(qū)域及招商引資發(fā)展工業(yè)企業(yè)作好基礎(chǔ)工作。并爭取對高程200米以上的土地準予建設(shè)。
（五）提前謀劃，完善公共交通體系
建議及早考慮開辟母城至東陽街道的公交車和環(huán)城車線路，并在東陽街道選址建設(shè)?？空荆坏╉諙|大橋通車就立即開通，切實改變東陽片區(qū)的城市交通狀況。通過各方共同努力把東陽打造成為城市功能齊備、群眾安居樂業(yè)的新城區(qū)，成為北碚城市建設(shè)的新景觀。
