【十二五規(guī)劃概要】

　　國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫十一五。十二五也就是第十二個(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。十二五規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。十二五規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的十二五規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的十二五前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

　　【十二五規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究】

　　國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開(kāi)展十二五規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

　　第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義。啟動(dòng)十二五規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的十二五時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，十二五規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好十二五規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)十二五規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

　　第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好十二五規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《十二五規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于十二五規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出十二五時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草十二五規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。

　　第三，公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《十二五規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

　　【十二五規(guī)劃研究重大選題一覽】

　　一、發(fā)展環(huán)境

　　1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

　　2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

　　二、思路目標(biāo)

　　3．十二五規(guī)劃總體思路研究。

　　4．十二五規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

　　5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

　　7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

　　8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

　　9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

　　10．糧食安全問(wèn)題研究。

　　11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

　　12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

　　四、城鄉(xiāng)區(qū)域

　　13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

　　14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

　　15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。

　　16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

　　17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

　　五、科教文化

　　18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

　　19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

　　20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

　　六、改革開(kāi)放

　　21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

　　22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

　　23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。

　　24．深化行政管理體制改革問(wèn)題研究。

　　25．深化社會(huì)管理體制改革研究。

　　26．資源要素價(jià)格改革思路和對(duì)策研究。

　　27．深化財(cái)稅體制改革研究。

　　28．完善金融體系及防范金融風(fēng)險(xiǎn)研究。

　　29．構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局研究。

　　七、人民生活

　　30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

　　31．深化收入分配制度改革研究。

　　32．完善社會(huì)保障體系研究。

　　33．構(gòu)建住房保障體系的思路與對(duì)策。

　　34．實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略研究。

　　八、資源環(huán)境

　　35．生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究。

　　36．節(jié)能減排問(wèn)題研究。

　　37．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。

　　38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補(bǔ)償機(jī)制研究。

　　39．我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究。

　　【十二五規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究選題參考】

　　一、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　1.十二五世界制造業(yè)及工業(yè)制成品貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)研究。

　　2.十二五我國(guó)工業(yè)、通信業(yè)發(fā)展環(huán)境研究。

　　二、思路目標(biāo)

　　3.工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域十二五規(guī)劃總體思路及發(fā)展目標(biāo)研究。

　　4.2020年工業(yè)、通信業(yè)和信息化發(fā)展展望。

　　三、行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　5．十二五促進(jìn)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策研究。

　　6.十二五原材料工業(yè)（鋼鐵、有色、石化、建材等）發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究。

　　7.十二五裝備工業(yè)（航空、汽車、船舶等）發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究。

　　8.十二五消費(fèi)品工業(yè)（輕工、紡織、食品、生物醫(yī)藥等）發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究。

　　9.十二五電子制造業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究。

　　10.十二五軟件業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究。

　　11.十二五通信業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究。

　　12.十二五加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路及政策措施研究。

　　13.十二五促進(jìn)高技術(shù)工業(yè)發(fā)展的思路及政策研究。。

　　14.十二五工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路及模式研究。

　　四、技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新

　　15.十二五 加快提升我國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策研究。

　　16.十二五 工業(yè)技術(shù)改造思路和重點(diǎn)領(lǐng)域研究。

　　17.十二五提高工業(yè)和通信業(yè)自主創(chuàng)新能力的措施研究。

　　18.十二五工業(yè)、通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與對(duì)策研究。

　　19.十二五工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究。

　　五、可持續(xù)發(fā)展

　　20.工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排問(wèn)題研究。

　　21.推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略及措施研究。

　　六、信息化和工業(yè)化融合

　　22.推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合的戰(zhàn)略研究。

　　23.推動(dòng)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和途徑研究。

　　七、改革開(kāi)放

　　24. 深化工業(yè)行業(yè)管理體制改革和加強(qiáng)行業(yè)管理問(wèn)題研究。

　　25.“軍民結(jié)合、寓軍于民”發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施機(jī)制研究。

　　26.進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究。

　　27.工業(yè)和通信業(yè)利用外資和“走出去”戰(zhàn)略及對(duì)策研究。

　　28.十二五保障工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略及政策研究。

　　八、綜合管理

　　29.十二五工業(yè)和信息化領(lǐng)域規(guī)劃體系研究。

　　30.十二五工業(yè)和信息化領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資監(jiān)測(cè)體系研究。

　　【政府十二五規(guī)劃思路和方法】

　　“五年規(guī)劃”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。2010年是十一五規(guī)劃的最后一年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能夠延續(xù)2009年的復(fù)蘇趨勢(shì)的關(guān)鍵性一年，也是十二五規(guī)劃的編制年，因此從中央到地方各級(jí)政府都高度重視十二五規(guī)劃的編制工作。

　　國(guó)家每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。在十二五規(guī)劃中，把結(jié)構(gòu)調(diào)整定為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)地方政府，尤其是中小城市地方政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行本地區(qū)的十二五 規(guī)劃工作。

　　1、對(duì)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及區(qū)域基本情況進(jìn)行深入調(diào)研分析。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須立足于本地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)深層次問(wèn)題，明確的區(qū)域定位和整體發(fā)展戰(zhàn)略、明晰的產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃、找到牽引產(chǎn)業(yè)集群的切入點(diǎn)，因此在制定十二五規(guī)劃之前，應(yīng)對(duì)本區(qū)域基本情況進(jìn)行全面透徹的研究分析，通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、社會(huì)文化和戰(zhàn)略地位等關(guān)鍵因素進(jìn)行對(duì)比分析，找到本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及如何根據(jù)發(fā)展機(jī)遇、比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及區(qū)位特征，確立本地區(qū)的獨(dú)特地位。

　　2、明確區(qū)域定位及整體發(fā)展戰(zhàn)略。定位是規(guī)劃的關(guān)鍵，必須以“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”高度統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展觀，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的“五個(gè)統(tǒng)籌”原則為指導(dǎo)，結(jié)合本區(qū)域基本情況，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足中期，明確區(qū)域定位及區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　3、分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)以國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，充分抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮周邊區(qū)域的戰(zhàn)略定位和競(jìng)爭(zhēng)影響，開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理定位，抓住機(jī)遇，引領(lǐng)發(fā)展，成為本經(jīng)濟(jì)圈的核心。

　　4、通過(guò)區(qū)域營(yíng)銷策劃增強(qiáng)區(qū)域品牌。為了把“規(guī)劃”落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須把加強(qiáng)和全面推行區(qū)域營(yíng)銷作為區(qū)域發(fā)展經(jīng)營(yíng)的綱領(lǐng)，不斷提升區(qū)域的知名度和美譽(yù)度。21世紀(jì)的城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是包括產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全方位競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)聚集必然導(dǎo)致城市間在資金、技術(shù)、知識(shí)和知名度等方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)。城市競(jìng)爭(zhēng)力固然取決于自身的內(nèi)在質(zhì)量，但也需要外在的包裝宣傳。區(qū)域營(yíng)銷突出了城市的定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有利于招商引資工作的開(kāi)展。區(qū)域營(yíng)銷是城市發(fā)展的新課題，需要各界人士，包括政府、商界、學(xué)界、市民等共同參與。

　　5、制定招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及方案。招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是規(guī)劃能否落到實(shí)處的關(guān)鍵。招商引資是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)咨詢領(lǐng)域，因此招商引資規(guī)劃必須根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和布局，組織有關(guān)專家及人員，換位思考，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

　　【中國(guó)十二五規(guī)劃謀三大轉(zhuǎn)型】

　　2010年是中國(guó)十一五收官之年，起草和編制下一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃已列入今年政府工作的重要議事日程。從國(guó)務(wù)院多部門前期調(diào)研透露的信息看，未來(lái)五年中國(guó)將開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，部署中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳，從強(qiáng)國(guó)向富民的三大轉(zhuǎn)型。

　　十一五結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)料難實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)展緩慢，投資和出口仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴要素投入，增長(zhǎng)效益提高不明顯。貿(mào)易順差巨大，國(guó)際收支失衡，龐大的外匯占款導(dǎo)致貨幣發(fā)行量激增，引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)。此次國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了自二戰(zhàn)以來(lái)最深刻的變化，外需難以恢復(fù)到危機(jī)前水平。因此，十二五期間必須有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部需求的過(guò)多依賴。同時(shí)工業(yè)占GDP的比重也達(dá)到極限，十二五期間工業(yè)化亦很難再提速，規(guī)模擴(kuò)張的工業(yè)化模式必然要讓位于質(zhì)量提升的增長(zhǎng)模式。

　　如果說(shuō)改革開(kāi)放是中國(guó)的第一次轉(zhuǎn)型，那么下一個(gè)五年將要開(kāi)始第二次轉(zhuǎn)型。十二五中國(guó)應(yīng)謀劃從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而為中國(guó)下一個(gè)30年的發(fā)展尋找新動(dòng)力。國(guó)家發(fā)改委宏觀院十二五規(guī)劃研究報(bào)告提出，城鎮(zhèn)化將是十二五期間帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、改變國(guó)內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要?jiǎng)恿Γ鞘谢瘜⑹侵袊?guó)短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和未來(lái)中長(zhǎng)期政策的重要結(jié)合點(diǎn)。報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)民收入分配調(diào)整在十二五期間的重要性，將是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)、改革二元結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的前提之一。另外，體制改革亦要在十二五提上日程。近年來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，也大多是停止在體制改革的門檻前，邁不過(guò)去，十二五不但要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還要社會(huì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于機(jī)制，從微觀上是企業(yè)機(jī)制，從宏觀上是政府的行為機(jī)制。而在政府機(jī)制方面，中國(guó)最大的特點(diǎn)是政府掌握世界上任何一個(gè)政府沒(méi)有的資源，政府行為正確與否對(duì)一個(gè)社會(huì)發(fā)展影響非常大。十二五推進(jìn)改革已成為共識(shí)，但要突破深層次體制障礙，對(duì)已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局進(jìn)行調(diào)整，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型的大背景下，難度更大。

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